Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 39
Текст из файла (страница 39)
«а», п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти») // Российская газета. 2004.12 марта.5См.: Приложение № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 г. № 710«О структуре федеральных органов исполнительной власти»128Университетская серияТема 2. Органы государства и их классификациядеятельность 18 федеральных органов исполнительной власти (из 59) в соответствии с Конституцией России, федеральными конституционными законами и федеральными законами осуществлял непосредственно Президент России1.
В частности, к ним были отнесены: МВД России, МЧС России, МИД России, МинобороныРоссии, Минюст России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, ФПС России,ФСНП России (до 1 июля 2003 г.), ФАПСИ России и некоторые другие.В связи с произошедшими в марте 2004 г. очередными изменениями в системеи структуре федеральных органов исполнительной власти Президент РоссийскойФедерации стал осуществлять непосредственное руководство 20ю федеральнымиминистерствами и ведомствами (из 76)2, из них: 5 министерств3; 12 федеральныхслужб4; 3 федеральных агентства5.После официального вступления в должность на второй срок (май 2004 г.) Президента Российской Федерации в структуру федеральных органов исполнительнойвласти были внесены очередные изменения6. Теперь он осуществляет непосредственное руководство 19ю министерствами и ведомствами из 81 существующих, изних: 5 — федеральные министерства; 12 — федеральные службы; 2 — федеральныеагентства.
Часть из них, имеющих собственные вооруженные формирования и наделенные властными полномочиями по применению силовых методов воздействия,получили неофициальное название «силовые структуры».Местные органы государственной власти и органы местного самоуправленияЭти государственные органы, как правило, имеют представительный характери действуют в пределах соответствующих административнотерриториальныхединиц (муниципальных советов, префектурных собраний, Советов народных депутатов, национальных советов, коммунальных советов).
Местные представительные органы избираются непосредственно населением административнотерриториальных единиц. Им подведомственны в установленных законом пределах местныепредприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения,поддержания правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности и другие.Исторически сложились две основные формы организации государственнойвласти на местах. Наиболее демократичной является такая организация местнойвласти, при которой все местные дела находятся в руках выборных органов (местного самоуправления) различных уровней. Единства мнений по этому вопросу нет.1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г.
№ 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от1 декабря 2000 г. № 1953).2 См.: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системеи структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004.2 марта.3МВД России, МЧС России, МИД России, Минобороны России, Минюст России.4ФМС России, ФСВТС России, Рособоронзаказ, ФСТЭК России, ФСИН России, Росрегистрация, ФССП России, ГФС России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России.5Специального строительства, ГУСП, Управление делами Президента Российской Федерации.6Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г.
№ 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 22 мая.Университетская серия129Раздел 6. Механизм государстваХартия местного самоуправления, принятая Советом Европы в 1985 г. придерживается такого подхода. В Японии, например, все основные вопросы внутреннейжизни в префектурах, городах, поселках и деревнях решают выборные собрания.Значительной самостоятельностью обладают органы местного самоуправленияАнглии и Австрии.В России органы местного самоуправления также имеют широкие полномочияв самостоятельном решении разнообразных вопросов жизни той или иной административнотерриториальной единицы (поселка, села, города, района, области).
Статья 12 Конституции России признает и гарантирует организацию и функционирование местного самоуправления не как один из уровней организации публичнойвласти, а качественно отличающуюся от других частей государственной системы.Они не только автономны, но и непосредственно зависимы друг от друга. Эффективность этого союза самым непосредственным образом оказывает воздействие наформирование институтов гражданского общества.В ряде стран органы местного самоуправления в определенных параметрах ограничены в своих действиях центральной властью. Хотя они ведают местным хозяйством, финансами, здравоохранением, дорожным строительством и другими важными вопросами, тем не менее поддержание правопорядка возлагается на лицо, назначаемое центром.Характерным примером этого является организация местной власти во Франции, где в департаментах центральная власть представлена префектом, который назначается президентом.
Префекту подчинены все ведомственные службы, он осуществляет контроль над муниципальными службами, руководит полицией. Генеральный совет, как орган самоуправления, решает все остальные вопросы местногозначения. Муниципальные советы, действующие в коммунах, в свою очередь избирают мэра, который также является представителем центра и главой местной полиции.Полномочия органов местного самоуправления в Италии также находятся подконтролем центральной власти. Назначаемые правительством страныкомиссионеры предназначены координировать деятельность областных правительств (джунт).В провинциях и коммунах наряду с собственными советами управленческие функции осуществляют префект и совет префектуры.Государственное управление рассматривается как управление делами государства.
В то же время само государство можно рассматривать как один из органовуправления делами общества в целом. Оно выступает как внешнее управление в отношении объединенных в коллективы членов общества (национальнотерриториальных и территориальных общностей, трудовых коллективов, широкого круга общественных объединений).В определенных случаях государство может делегировать органам местного самоуправления на определенных полномочиях часть принадлежащих ему полномочий (например, взимание налогов и пошлин, а также штрафных санкций). Поэтомуна каждом этапе социального развития необходим взвешенный подход к соотношению конкретного сочетания между государственным управлением и органами местного самоуправления.
Они являются разными формами единой публичной властии социального управления.Судебные органыПравосудие в демократическом обществе должно выполнять роль стража порядка и оплота справедливости. Предназначение судов заключается в защите и вос130Университетская серияТема 2. Органы государства и их классификациястановлении нарушенных прав. В современных государствах деятельность судовнаправлена на обеспечение конституционных устоев, а также провозглашенныхправ и свобод.С самого начала развития человеческого общежития судебная функция былаодним из направлений деятельности государства. Значительный вклад в общепризнанные принципы современного правосудия внесла грекоримская цивилизация.Именно в ней были заложены идеи о том, что суд должен быть одним из важнейшихорганов государства, осуществляющим правосудие в форме разрешения уголовных,гражданских, арбитражных и административных дел.В эпоху средневековья засилье инквизиции присутствовало во всех сферах общественной жизни.
Не стало исключением и правосудие. Судебный, а если быть более точным, инквизиционный процесс был тайным, с использованием признательных доказательств, получаемых при помощи физических пыток.Необходимо отметить, что в этот период времени помимо государственных, т. е.светских, действовали и церковные суды. В России они появились сразу после крещения Руси при великом князе Владимире I.
По его указу светские суды занимались рассмотрением уголовных дел, а церковные — преступлениями священнослужителей против веры. Они не были самостоятельным институтом, а входили в систему духовных консисторий. Под их юрисдикцию подпадали дела, касающиесябогохульства, блуда, суеверия и брака. Виновных в качестве наказания подвергалиштрафу, который шел в пользу церкви.
Начиная с ХVII в. церковные суды сталирассматривать и дела, касающиеся тяжб о разделе наследства, оставленного без завещания; споров между супругами о приданом и др. Прежде всего это свидетельствует о высоком авторитете церкви в царской России и о стремлении государстваразвивать у граждан высокие нравственные поведенческие начала.В синодальный период церковным судопроизводством занималась специальнаяконсистория, но окончательное решение принималось правящим архиереем и Священным синодом. В начале ХХ в.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
