Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 38
Текст из файла (страница 38)
В цивилизованных странах высшие органы исполнительной власти несут ответственность за своюдеятельность перед парламентом. Это выражается в следующем:§ вопервых, глава государства (в парламентских республиках) или правительства (в президентских республиках) по решению высших представительныхорганов государственной власти лишается своих полномочий;§ вовторых, правительство одновременно с главой государства уходит в отставку;§ втретьих, парламент может лишить мандата отдельных членов правительства и на их место назначить новых;§ вчетвертых, в соответствии с принципами, лежащими в основе парламентарной системы, роспуск парламента по требованию главы государства или правительства сопровождается их ответственностью перед парламентом.Университетская серия125Раздел 6. Механизм государстваПарламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная властьбыла в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности.В подавляющем большинстве стран носителем высшей исполнительной властиявляется глава государства.
В современных конституционных монархиях формально считается монарх. Однако реализация его полномочий оговаривается рядом условий. Например, в соответствии с Конституцией Японии все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как по совету и с одобрения правительства страны, которое несет за них ответственность.Согласно действующей Конституции России «Президент Российской Федерации является главой государства» (ст. 80). В большинстве государств с республиканской формой правления наделение президента страны на конституционномуровне полномочиями главы государства стало традиционным. Это позволяет емузанимать особое место в системе органов государственной власти.
Не входя ни в одну из ее ветвей, он в то же время оказывает прямое или косвенное воздействие напроцесс формирования и характер их действий. В большей степени это относитсяк федеральным органам исполнительной власти.В нижеприведенной таблице1 отражены сведения о результатах выборов действующих по состоянию на март 2006 г. президентов стран — членов СНГ. Они представляют своеобразные рейтинги президентов на момент их избрания населением.№п/пСтранаПрезидентДата выборовПроголосовавшие«за», %Явкаизбирателей, %1ТуркменияСапармурат Ниязов21 июня 1992 г.99,599,92ТаджикистанЭмомали Рахмонов6 ноября 1999 г.96,9798,913ГрузияМихаил Саакашвили4 января 2004 г.96,2787,974УзбекистанИслам Каримов9 января 2000 г.91,995,15КазахстанНурсултан Назарбаев4 декабря 2005 г.91,1576,786КиргизияКурманбек Бакиев10 июля 2005 г.88,7174,967БелоруссияАлександр Лукашенко19 марта 190682,693,38АзербайджанИльхам Алиев15 октября 2003 г.76,8471,79РоссияВладимир Путин14 марта 2004 г.71,2464,3810АрменияРоберт Кочарян5 марта 2003 г.67,4469,2211УкраинаВиктор Ющенко26 декабря 2004 г.51,9977,22Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, непосредственно осуществляющим полномочия по управлению страной, явля1126Результаты действующих президентов стран СНГ // Коммерсантъ.
2006. 21 марта.Университетская серияТема 2. Органы государства и их классификацияется правительство. В зависимости от формы государства, существующих традицийи иных факторов в различных странах оно именуется поразному (кабинет министров, совет министров). Руководство его деятельностью осуществляет глава правительства, именуемый в различных государствах также по разному (премьер — министр, канцлер, председатель совета или кабинета министров, председатель правительства — в России).
Членами правительства могут быть: заместители главыправительства, руководители центральных (федеральных) органов исполнительной власти, помощники министров.В соответствии с действующим законодательством в состав Правительства России входят. Председатель правительства, его заместители и федеральные министры(по занимаемой должности).Состав правительства может быть коалиционным (состоит из представителейдвух или более политических партий) или однопартийным (состоит из представителей одной политической партии).Перечень названий центральных (федеральных) органов исполнительной властив различных государствах не отличается единообразием.
Общим, объединяющим ихфактором является то, что они создаются и наделяются соответствующими полномочиями, направленными на практическую реализацию задач и функций государства.Например, в Израиле (7,5 млн населения) в мае 2006 г. было сформировано новоеправительство, в состав которого вошли 25 министров. В США (на 300 млн населения) действует четырнадцать федеральных министерств: госдепартамент (по имеющимся полномочиям он выполняет роль министерства иностранных дел), финансов,обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного и городского строительства и др.
Примерно столько же министерств в Японии (около 120 млн населения).В современной России продолжается поиск оптимальной системы государственного управления, осуществляемый во всех ветвях власти, в том числе и в исполнительной ветви власти. Начиная с 2000 г. значительно изменилась системаисполнительной власти страны. Например, появился институт полномочныхпредставителей президента по семи федеральным округам.
Это повлекло за собойнеобходимость нормативного закрепления взаимоотношений между новымии прежними федеральными органами государственной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации1.Принятие новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации2 повлекло за собой не только количественные, но и качественные изменения в их прежнем правовом статусе. Их общее количество возросло с 67 до 81.
Вместо 24 федеральных министерств осталось 15.1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2005. № 27. Ст. 2730); Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных федеральных органовисполнительной власти» // Российская газета. 2005. 17 дек.2 См.: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г.
№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; Указ Президента Российской Федерации от20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 12 марта и 22 мая.Университетская серия127Раздел 6. Механизм государстваНапример, в состав ФСБ России1 вошли бывшие до этого самостоятельнымифедеральная пограничная служба и ФАПСИ.
В ходе административной реформыструктурные изменения произошли и в других федеральных органах исполнительной власти. Для ныне действующей структуры федеральных органов исполнительной власти характерны следующие особенности:§ вместо существовавших ранее министерств и ведомств (государственныекомитеты, комитеты, службы, агентства, департаменты) организационноправовыми формами стали только федеральные министерства2, федеральные службы3и федеральные агентства4;§ за исключением МИД России и МЧС России в системы других федеральных министерств входят федеральные службы и федеральные агентства от 1 (МВДРоссии) до 6 (Минтранс России);§ в зависимости от соподчиненности федеральные службы и федеральныеагентства делятся на четыре вида: имеющие самостоятельный статус, руководствокоторыми осуществляет Президент Российской Федерации (7); имеющие самостоятельный статус, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации (8); входящие в состав федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации (8); входящие в составфедеральных министерств, руководство которыми осуществляет ПравительствоРоссийской Федерации (42).Президент Российской Федерации уполномочен определять не только системуи структуру федеральных органов исполнительной власти, но и непосредственнуюподчиненность себе министерств и ведомств, деятельность которых играет ведущую роль в государственной и общественной жизни.Например, в 1997 г.
из 67 федеральных органов исполнительной власти непосредственно Президенту Российской Федерации подчинялось 155. В 2003 г.1 Здесь и далее сокращенные наименования федеральных органов исполнительной властиРоссийской Федерации даются в соответствии с Перечнем полных и сокращенных наименованийфедеральных органов исполнительной власти, установленных Распоряжением АдминистрацииПрезидента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 6 августа 2004 г. № 1363/1001 // Российская газета. 2004. 11 авг.2 Являются «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в установленной…сфере деятельности» (подпункт «а», п.
3 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти») // Российская газета. 2004. 12 марта.3 Являются «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции поконтролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в областиобороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РоссийскойФедерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности» (подпункт «а», п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г.
№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти») // Российская газета. 2004. 2 марта.4 Являются «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролюи надзору» (подп.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
