Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 37
Текст из файла (страница 37)
М. Карамзин, А. С. Пушкин, Александр I, Сперанский, Новосильцев и другие) справедливо считали, что быстрые преобразования по западным образцам могут привестик хаосу, к распаду общества и краху всей государственной, политической и культурной системы России. Справедливость их точки зрения неоднократно подтверждалась российской историей.Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат — нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями(в США — это Палата представителей и Сенат, в Австрии — Союзный совет и Национальный совет, в Индии — Народная палата и Совет штатов). В ФедеративнойРеспублике Германии законодательные полномочия осуществляет нижняя палата — Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель, можетлишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроектв Федеральном конституционном суде.Численность парламентов в различных странах неодинакова.
Федеральное Собрание России состоит из 450 депутатов Государственной Думы и 176 членов Совета Федерации (по 2 представителя от каждого из 88 субъектов Российской Федерации). В Польше — 460 депутатов. В Италии в нижней палате парламента 630 человек, а в верхней — 315. Например, на парламентских выборах в апреле 2006 г.избирательным правом обладало около 47 миллионов итальянцев. За уклонение отучастия в выборах без уважительной причины государство предусмотрело возможность применения штрафных санкций. В большинстве стран (втом числе и в России) участие граждан в выборах является добровольным.Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Это, в значительной мере обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второйпалаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и Палата лордовв Англии).Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более илименее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Польша, Финляндия).При парламентах образуются и действуют различные комитеты и комиссии(постоянные и временные), которые призваны обеспечивать более эффективнуюдеятельность законодательного органа.
Они ведут работу по конкретным вопросам,входящим в компетенцию парламента: бюджетнофинансовую деятельность, международные дела, здравоохранение, ведают вопросами социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и другими.Широкое распространение в законодательных органах власти субъектов Российской Федерации (около 60) получила практика создания молодежных палат(молодежных дум) в качестве совещательного и консультативного органа для формирования политической культуры у молодежи, отстаивания своих интересов (экспертиза законопроектов) и приобретения навыков работы в органах государственной власти.Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества.Университетская серия123Раздел 6.
Механизм государстваКаждый народный избранник, как правило, недорого обходится избирателямналогоплательщикам. Например, в Великобритании эта сумма составляет околотрех фунтов стерлингов в год (стоимость двух английских воскресных газет). В тоже время годовой оклад депутата английского парламента составляет 57 тыс. фунтов стерлингов. Сверх зарплаты на покрытие служебных расходов он может потратить до 120 тыс. фунтов. Для сравнения: годовая зарплата медсестер в зависимостиот стажа и классности колеблется от 17 до 35 тыс.
фунтов; полицейского — от18 до39 тыс.; преподавателей средней школы — от 18 до 27 тыс.; врача — консультанта —от 67 до 90 тыс.; министров — 129 тыс. 862 фунта; премьер — министра — 178 тыс.922 фунта.Несовместимость должностей. Под несовместимостью должностей понимается правило, запрещающее члену парламента в течение срока его полномочий занимать другие государственные или общественные должности. Цель этого правила —не допустить, чтобы парламентарии могли попасть в зависимость от какихлибо государственных органов власти или интересов частных лиц.Важным фактором в деятельности многих парламентов является оппозиция,включающая депутатов парламентского меньшинства, которые расходятся по определенным вопросам с политикой парламентского большинства и правительства.Финансовые полномочия парламента. Решение финансовых вопросов, преждевсего рассмотрение проекта государственного бюджета, составляет особую парламентскую прерогативу. Утверждая государственный бюджет, парламент сравнивает общую сумму расходов с общей суммой доходов, классифицирует расходы постатьям, определяет их важность для экономики и других сфер общественной жизни и, таким образом, делает достаточно эффективным парламентский контроль зарасходованием финансовых средств государства.Контроль парламента над исполнительной властью.
Парламент осуществляетконтроль над органами исполнительной власти самыми разнообразными методами.Первый из них заключается в том, что парламент участвует в назначении различных должностных лиц, возглавляющих исполнительную власть.Главным видом парламентского контроля над исполнительной властью является назначение парламентом главы государства. Такой контроль в полном объемеосуществляется в парламентарных республиках. При президентском правлении,где выборы главы государства проводятся на основе всеобщего избирательного права, в том числе коллегией выборщиков, участие парламента в формировании главывысшей исполнительной власти номинально. К примеру, Конгресс США занимается лишь подсчетом голосов избирателей при выборах президента. Только в том случае, если один из кандидатов не соберет абсолютного большинства голосов, Палатапредставителей избирает президента, а Сенат — вицепрезидента. Во Франциив выборах кандидата на пост главы государства участвуют члены парламента, болеетого, каждый депутат должен заручиться поддержкой не менее 100 лиц, в числе которых должны быть члены парламента, члены Экономического и социального совета, генеральные советники или выборные мэры.В зависимости от формы государственного правления парламент в той илииной мере участвует в процедуре назначения главы правительства и кабинета и,таким образом, оказывает влияние на структуру, персональный состав и характердеятельности правительства.
В ряде стран главы правительства и члены кабинетаминистров назначаются парламентом и ответственны перед ним. Это характернодля тех государств, где действует метод прямых выборов исполнительных органовгосударственной власти. При такой избирательной системе парламент абсолютным124Университетская серияТема 2. Органы государства и их классификациябольшинством палат (палаты) избирает главу правительства, который затем представляет для утверждения в парламент кандидатов в члены правительства.В некоторых странах согласно конституции парламент выражает свою точку зрения на кандидатуру главы правительства до формального акта его назначения.
Так,в Японии парламент назначает премьерминистра из числа своих членов, после чегоимператор должен утвердить его назначение. Премьерминистр выдвигается резолюцией каждой из палат парламента. Однако если Палата представителей и Палата советников не могут достичь соглашения в отношении кандидата, то по истечении 10дней решение Палаты представителей становится решением всего парламента. Премьерминистр назначает государственных министров, которые образуют Кабинет.В соответствии с Конституцией Японии большинство членов Кабинета должны бытьизбраны из членов парламента.В государствах с классическим президентским правлением, как известно, полномочия главы государства и главы правительства совмещаются в одном лице и вих избрании парламент принимает лишь косвенное участие. Однако даже в СШАчлены президентского Кабинета назначаются не по прямому усмотрению президента, а «по совету и с согласия» Сената.
По такому же принципу осуществляется назначение послов, консулов, судей Верховного суда США.Органы исполнительной властиВажным звеном механизма, через который государство реализует большинствосвоих функций, являются органы исполнительной власти.
Они обладают следующими признаками:§ являются составной частью системы органов государственной власти;§ порядок их образования, реорганизации и ликвидации осуществляется в установленном законом порядке;§ обладают специальным правовым статусом, закрепляемым в установленномпорядке нормативным правовым актом;§ обладают определенной организационной структурой, ориентированной навыполнение стоящих перед ними задач;§ для них характерна определенная самостоятельность деятельности;§ всегда действуют от имени государства;§ наделяются специальной компетенцией и властными полномочиями, рассчитанными для обеспечения успешного выполнения возложенных на них задач;§ их деятельность носит исполнительнораспорядительный характер.Ответственность исполнительной власти перед парламентом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
