Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 36
Текст из файла (страница 36)
71, 72 Конституции России, регулирующих предметы исключительного ведения России и предметы совместноговедения России и входящих в ее состав субъектов федерации привело к тому, чтов большинстве заключенных совместных договоров перечень предметов совместного ведения вышел за рамки, обозначенные Конституцией страны.Например: в договоре с Татарстаном появилось 17 новых совместных сфервзаимодействия; в договоре с Северной Осетией — 14; в договорах с Башкортостаном и Республикой Саха (Якутия) — по 11; в договорах с КабардиноБалкариейи Свердловской областью — по 8 и т. д.За три года Министерство юстиции России провело экспертизу 115 тыс.
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и выявило 14 тыс. несоответствий федеральному законодательству. За это же время органы прокуратуры,работая в значительно меньшем составе, выявили более 80 тыс. нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству. Даже исходя изэтой статистики представляется целесообразным сохранить функцию надзора зазаконностью процесса нормотворчества на всех уровнях органов государственнойвласти за органами прокуратуры. Это необходимо сделать прежде всего в интересахэффективного исполнения государством своих функций.В 2006 г. под эгидой Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры и других заинтересованных федеральных структур в России запланировано проведениемониторинга всей законодательной базы страны с целью выявления существующихпробелов.
Предусматривается проверка качества законов и нормативных правовыхактов на всех трех уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации и муниципальном (нормативные правовые акты, затрагивающие права человека).На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, социальным составом населения государства, размерами его территорий, географическим положением и другими факторами.Университетская серия119Раздел 6.
Механизм государстваУже в древневосточных и античных европейских странах механизм государстваимел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства (монарха иликоллегиального органа), центральных учреждений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур. Изних основными органами государственной власти Римской республики являлисьсенат, народные собрания, магистраты.Тема 2.
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯМеханизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическоеустройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.Орган государства — это составная часть механизма государства, имеющаяв соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующимиединое целое. Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки:1.
Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию. Другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе.2. Орган государства является самостоятельным элементом государственногоаппарата, действует специализированно в системе других органов.3. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуютединый социальный организм, главными задачами которого являются: обеспечениенормального функционирования общества; защита законных прав и интересов личности; охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.При формировании органов государственной власти в странах с многонациональным составом населения в обязательном порядке должны учитываться такиефакторы, как соотношение пропорционального представительства в органах государственной власти представителей от той или иной национальности или (еслиречь идет о «мусульманских» государствах) религии.
Нередко эти проблемы являлись причиной ожесточенных вооруженных противостояний в государствах (Индия, Пакистан, Ливан, Ирак).Это обстоятельство неукоснительно соблюдалось и при формировании органовгосударственной власти во всех республиках (всего их было 15), входивших в состав СССР. Например, первыми секретарями КПСС в республиках (высшая должность в системе органов государственной власти республики) всегда назначалисьпредставители титульных национальностей. Однако вторыми секретарями всегдабыли представители славянской национальности (русские, белорусы, украинцы).Как правило, они отвечали в республике за формирование кадровой политики.
Подобный подход к формированию кадровой политики в органах государственнойвласти субъектов федерации сохранен и в современной России. В этом можно убедиться из таблицы, характеризующей национальноадминистративное устройствоДагестана1.1120Алленова О. Не сыном единым // Коммерсантъ. 2006. 21 февр.Университетская серияТема 2. Органы государства и их классификация№п/пНациональностьДоля постовДоля средиДоля в парла Доля в населев высшем ру высших чинов менте респуб нии Дагестана,ководстве ресников, %лики, %%публике1Аварцы1128,2128,9329,42Даргинцы820,5117,3616,53Кумыки717,9513,2214,24Лезгины410,2611,5713,15Лакцы37,694,965,46Русские25,137,444,77Азербайджанцы12,564,134,38Табасаранцы12,564,134,39Чеченцы12,563,313,410Ногайцы00,001,651,511Рутульцы00,000,830,912Агулы12,560,830,913Цахуры00,000,830,314Таты00,000,830,03Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач.
Остановимся более подробно на характеристике каждой изветвей государственной власти.Представительные органы государственной властиК числу представительных государственных органов относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны передним.Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положениев механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводитьв жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебнойвласти.При демократическом государственном строе высшим и представительным законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона.
«Парламент» — это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Япониии ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например:Сейм — в Польше, Фолькетинг — в Дании, Альтинг — в Исландии, Конгресс —в США).Университетская серия121Раздел 6. Механизм государстваВпервые парламент в России был учрежден подписанным царем Николаем IIМанифестом от 17 октября 1905 г.1 Он предусматривал учреждение Государственной Думы в России.
Первым законом, который она приняла, было решение об отказе от смертной казни в стране.Выборы были многостепенными, но не совсем всеобщими. В них не могли участвовать студенты, женщины и малообеспеченные люди, не имеющие собственности. В частности, великий реформатор Сперанский считал, что если человек не имеет собственности, он не может быть ответственен и за судьбу государства. Депутатыне обладали депутатской неприкосновенностью. Например, в Государственной Думе четвертого созыва за выступление против линии правительства депутатыбольшевики были арестованы, а затем сосланы в ссылку.В современных государствах практически во всех парламентах работают женщины.
Как следует из нижеприведенной таблицы, в ряде парламентов их доля весьма значительна2. Россия к их числу не относится.Местов рейтингеСтранаПарламент (палатапарламента)Процент женщинсреди депутатовЖенщинына высших государственных постахв стране1РуандаПалата депутатов48,75Нет2ШвецияРиксдаг45,27Нет3БагамыСенат43,75Королева4АргентинаСенат43,66Нет5ГренадаСенат38,46Королева6ФинляндияРиксдаг37,5Президент7КанадаСенат37,08Королева, генералгубернатор8ДанияФолькетинг36,87Королева9НидерландыВторая палата36,67Королева10Св. ЛюсияСенат36,36КоролеваРоссияГосударственнаяДума9,84НетСовет Федерации3,37С точки зрения исторических свершений, произошедших в Западной Европе,Россия более медленно двигалась к созданию предпосылок гражданского общества.Это отличительная черта и закономерность российского менталитета.
Считается,1 Помимо введения парламентаризма в России данным Манифестом для спокойствия страныгарантировались: неприкосновенность личности; свобода слова, совести, собраний, союзов; декларировалось создание народного представительства в Государственной Думе.
Одновременно Манифест подчеркивал необходимость наведения в стране порядка Он призывал принимать самыестрогие меры против тех, кто сеет смуту, устраивает бесчинства, творит насилие.2122Васильева А. Любимые женщины избирателя // Коммерсантъ. 2006. 1 февр.Университетская серияТема 2. Органы государства и их классификациячто Россия в свое время запоздала с отменой крепостного права, аграрной реформой, введением парламентаризма. Выдающиеся представители России (Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
