Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 30
Текст из файла (страница 30)
С изменением цели изменяется и характер действий всех взаимодействующих структур.Приоритет и масштаб реализации функций обусловливается важностьюи масштабностью задач и целей. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страныот нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического спадана первом плане оказываются экономические функции.Например, в связи с очередным Всемирным экономическим форумом в Давосе(2006 г.) служба изучения общественного мнения Gailup International провела дваопроса с одними и теми же вопросами, связанными с определением приоритетныхзадач, стоящих перед мировыми лидерами1.
В первом опросе участвовало50 000 жителей из более 60 стран, а во втором — участники форума. Были полученыследующие результаты.Местов рейтингеЗадачаМнениеМнениежителей, % лидеров, %1Экономический рост17312Сокращение разрыва между богатыми и беднымистранами16173Ликвидация бедности12124Защита окружающей среды1495Восстановление доверия к органам власти7141Алексеев А. Народы отстают от своих лидеров в экономическом росте // Коммерсантъ.
2006.1 февр.98Университетская серияТема 1. Понятие и содержание функций государстваОкончание табл.Местов рейтингеЗадачаМнениеМнениежителей, % лидеров, %6Борьба с терроризмом1067Сокращение числа войн968Борьба за права человека429Усиление влияния к социальной сфере3210—12Борьба со СПИДом2110—12Борьба с организованной преступностью2110—12Достижение полного равенства для женщин214. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельныхорганов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеютв большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но,тем не менее, они обладают по сравнению с функциями всего государства относительно узким, локальным характером.
Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата илимеханизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его,охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей. Например, в ходе проводящейся административной реформы в Российской Федерации (2003—2005 гг.)часть функций государственных органов были признаны избыточными. Поэтомупосчитали целесообразным их реализацию передать общественным организациям.5.
Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целямии задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития,при осуществлении своих функций государство может использовать методы поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Что касаетсясфер приложения функций государства, то они далеко не всегда совпадают другс другом.
В одной и той же сфере деятельности государства может осуществлятьсянесколько функций и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в нескольких сферах жизни общества.Классификация функций государства имеет своей непосредственной цельюсоздание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности функцийгосударства не вообще, а дифференцирование, применительно к их отдельным видам, группам или даже — к отдельно взятым функциям.В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор существуют)следующие критерии классификации функций государства, а именно:1.
В зависимости от направленности решаемых государством целей и задач(внутренние и внешние);2. По продолжительности их существования и деятельности (постоянныеи временные);3. По важности и социальной значимости тех или иных направлений государственной деятельности (основные и не основные);Университетская серия99Раздел 5. Функции государства4. По принципу разделения властей (законодательные, управленческие, правоохранительные, информационные);5. В зависимости от социальной значимости (выражающие преимущественноинтересы правящих классов, слоев или групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества);6.
От сфер их приложения и осуществления (политические, идеологические,социальные, экономические);7. От форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные);8. На основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются (федерации и субъектов федерации или, как в унитарном государстве, осуществляемые на территории единого, лишь в административном плане делимогогосударства);9. В зависимости от обусловленности «природой всякого общества» (функциигосударств эксплуататорских типов, функции государства демократического типаи функции, вытекающие из природы всякого общества — общесоциальные функции).Существуют и иные основания классификации функций государства. Однаконаиболее распространенными являются следующие.Наряду с вышеназванными критериями классификации функций, распространенной является их классификация по важности в общественной жизни — на основные и неосновные функции.Надо отметить, что данная классификация является насколько традиционной,настолько же и спорной.
Еще в 60е годы в отечественной литературе дискутировался вопрос о том, что такое основные и неосновные функции государства и чемони отличаются друг от друга. Одновременно некоторыми авторами по вполне понятным и естественным причинам проводилась мысль от том, нужно ли вообщеподразделять функции государства на основные и неосновные. По мере развитияотечественной и зарубежной юридической литературы последний вопрос был решен положительно. Исследователи, занимающиеся проблемами государственноправовой теории и практики, пришли к выводу о том, что классификация функцийгосударства на основные и не основные не только желательна, но и объективно необходима.Такой вывод обусловлен тем, что в реальной действительности функции государства как основные направления деятельности далеко не равнозначны друг другуи далеко не одинаковы. Таковыми они являются как в обычной, повседневной жизни, так и, в особенности в нестандартных, чрезвычайных условиях его активности.Вполне очевидным является, например, то, что в условиях ведения войны на первый план в системе функций государства выступает наряду с экономическими и некоторыми другими функциями, функция обороны.
В условиях экологическихи других возможных катастроф и потрясений — экологическая и другие соответствующие функции. Таким образом, под основными функциями государства понимаются наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы, а под неосновнымифункциями государства подразумеваются относительно более узкие направленияего деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутреннейструктуры.Но надо отметить то, что у современного государства, осуществляющего своюмногогранную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующем100Университетская серияТема 2. Генезис развития функций советского государстваего особого внимания не к одной, а сразу к нескольким сферам жизни общества, нети не может быть только одной, единственно основной, главной функции.Тема 2.
ГЕНЕЗИС РАЗВИТИЯ ФУНКЦИЙ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВАОсновные функции государства диктатуры пролетариата (после принятияКонституции РСФСР в 1918 г. и до принятия Конституции СССР 1936 г.)ВнутренниеВнешниеПодавления сопротивления свергнутыхэксплуататорских классовОбороны страны от нападения извнеХозяйственноорганизаторскаяБорьбы за мир, мирное существование государств с различным общественным строемКультурновоспитательнаяРегулирования меры трудаи меры потребленияОхраны социалистической собственностиОхраны прав и свобод граждан,социалистического правопорядкаОсновные функции общенародного государства(после принятия Конституции СССР 1977 г.)ВнутренниеВнешниеХозяйственноорганизаторскаяОхраны страны от нападения извнеКультурновоспитательнаяВзаимопомощи и братского сотрудничествагосударств мировой системы социализмаРегулирования меры трудаи меры потребленияБорьбы за мир и мирное существованиегосударств с различным строемОхраны социалистической собственностиПоддержки национальноосвободительного движения и сотрудничества с развивающимися странамиОхраны прав и свобод граждан,социалистического правопорядкаНа реализацию внешних функций СССР из собственного бюджета ежегодновыделял более 20 млрд долл.
для оказания безвозмездной помощи развивающимсястранам и странам, входящим в мировую систему социализма. Например, СССРежегодно безвозмездно выделял Кубе помощь в размере трех миллиардов долларов.Подобную помощь в отношении своих союзников осуществляли и США. Объем ихбезвозмездной помощи Израилю составлял пять миллиардов долларов.Виды предоставляемой помощи могут быть разнообразными: политическаяпомощь — выражается в поддержании политики государства в международных орУниверситетская серия101Раздел 5. Функции государстваганизациях; гуманитарная помощь — предназначается для ликвидации разрушительных последствий чрезвычайных ситуаций; военная помощь — заключаетсяв предоставлении оружия или направлении воинских контингентов для участияв боевых действиях на стороне союзников; экономическая помощь — бесплатноевыделение финансовых средств; косвенная помощь — представляет собой низкиекредиты, связанные с поставками товаров из страндоноров; пролонгацию выплатпо кредитам; кредиты по МБРР для смягчения кризисных явлений; кредиты Мирового банка; страхование частных инвестиций в других странах; технические кредиты странам, не способным оплачивать получаемые энергоресурсы; предоставлениевозможности получения бесплатного образования иностранным студентам в вузах.Внутренние функцииВнутренние функции государства представляют собой основные направленияразнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач.
Они очень разнообразны и охватывают практически все сферы общества и государства.Экономическая функция — обеспечение нормального функционированияи развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности. В демократическом правовом обществе экономическая функция государства исключает политикоадминистративные формы и методы воздействия наэкономику страны, на поведение субъектов экономических отношений. Они регулируются государством именно экономическими методами, прежде всего посредством выработки долгосрочной государственной программы по развитию экономики.Главными в этой программе являются финансовая, инвестиционная, налоговая, валютноденежная политика.Для ее проведения государство создает соответствующую правовую базу, поощряя те области экономики и отечественного производителя (государственный кредит, финансовое субсидирование, освобождение от налогов и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
