Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 105
Текст из файла (страница 105)
Как правило, все правовые режимы в той или иной степени связаны с ограничением прав граждан (например, при введении режимов военногои чрезвычайного положений, пограничного режима, режима работы с секретнымидокументами, режима ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, уголовноисполнительного режима). Поэтому такие ограничения должны быть не толькооптимальными с точки зрения объема вводимых ограничений, но и устанавливаться только федеральным законом. В Российской Федерации это является конституционным требованием.Применительно к отрасли административного права институт правовых режимов достаточно широко вошел в юридическую теорию и практику.
С юридическиточным определением, понятием и реальным действием административноправовых режимов непосредственно связана эффективность государственного управления. Любая его область обладает собственными административноправовыми режимами (экономический, таможенный, санитарный, ветеринарный, налоговый,противопожарный режим, режим регистрации и др., которые установлены в федеральных законах).Тема 4. СООТНОШЕНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГОИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВАВ современном мире наблюдаются постоянные, все более интенсивные интеграционные процессы государств. Все чаще им приходится заниматься поиском путейрешения общих проблем. Происходит усиление их взаимозависимости. Совместноерешение глобальных проблем приводит к новому содержанию соотношения нормнационального и международного права.
Оно является многоуровневым, способывлияния первых на вторые проявляются поразному, так как нормативные акты каждой страны поразному отражают международные акты.Тенденция динамичного соотношения национального и международного правапроявляется как в масштабных взаимовлияниях правовых систем, так и во всебольшем «проникновении» международных принципов и норм в национальныеправовые системы. В России характер такого соотношения норм определяется положениями п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации.328Университетская серияТема 4. Соотношение норм международного и национального праваВ то же время речь должна идти не об одностороннем примате одних над другими, а о строгих национальногосударственных критериях такого соотношения.
Помнению специалистов (Ю. А. Тихомиров), критериями здесь могут быть:§ признание в качестве основополагающего принципа национального и международного права суверенитета народа и государства;§ конституционные процедуры имплементации международных норм в национальную правовую систему, начиная с проверки конституционности проектовмеждународных договоров, соответствия их законодательству и кончая ратификацией в форме федерального закона и иными процедурами;§ принятие правил «оговорок» и «соответствия публичному порядку» приодобрении актов и вынесении судебных решений;§ использование широкого спектра правотворческих, правоприменительныхи структурнокомпетенционных средств выполнения международных обязательствРоссии, как и любой страны, в рамках собственной правовой системы;§ учет установления коллизионных правил и процедур, позволяющих преодолевать противоречия между нормами национального и международного права.В процессе правотворчества и правоприменения, толкования права необходимополностью и корректно учитывать соответствующие принципы и нормы международного права.
При этом часто возникают определенные трудности, так как национальные и международные нормы должны сопоставляться, сравниваться и применяться не изолированно, а в контексте своих правовых систем.Среди норм международного права высокой степенью юридического оформления обладают международные договоры, а среди них — учредительные договоры,выступающие как базовые акты — принципы. Не меньшее значение имеют «общепризнанные принципы и нормы», как базовые регуляторы. Согласие на их действиедолжно даваться страной в официальном порядке.
Наиболее сложным является определение масштабов их применения разным количеством государств по степениохвата интересов. Это определяется тем, что не все государства признают эти нормы и реализуют их, не везде одинакова правовая практика.Нормы международного права «построены» с учетом их системной взаимозависимости. Для них присуща большая степень своего рода нормативной концентрации. Они делятся на нормыдефиниции, нормыпринципы, нормыцели, коллизионные нормы и другие.
Используемые в них презумпции дают нормативную ориентацию национальным нормам, задавая направление процессу регулирования.В то же время нормы национального права отражают разные уровни внутрисистемных связей. Для них характерна трех или двухчленная структура — гипотеза,диспозиция и санкция; либо гипотеза, диспозиция; либо диспозиция, санкция.
Международные нормы влияют преимущественно на диспозицию национальныхнорм. Выбор конкретных регуляторов остается за национальным законодателем.В оценке соотношения международноправовых и национальных актов и нормвсе большую значимость приобретает признание новой роли международного права в процессе сравнительного правоведения. Функция международноправовыхпринципов и норм как интегратора заключается в роли общего знаменателя в развитии национальных норм. Ими создаются условия для все более активного использования «правовых образцов» других стран, а также для гармонизации национальных законодательств и тесного переплетения национальных и международныхнорм.Международное право, будучи по своей природе преимущественно договорным, уделяет большое внимание порядку заключения и выполнения международУниверситетская серия329Раздел 13. Система праваных договоров.
Типичные положения в данной сфере изложены в Венских конвенциях о праве международных договоров.В России этот процесс регламентируется Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». Подписанный и ратифицированныйфедеральным законом международный договор подлежит реализации. При этомважны оговорки и заявления о применении вместо положений какойлибо статьидоговора норм национальных законов, о совместимости обязательств, о намерениипризнать международные стандарты.
Федеральные и иные структуры должны принимать меры по его выполнению. Правительство РФ принимает постановления повыполнению обязательств российской стороны, вытекающих из международныхдоговоров: определяется министерство или другое ведомство как национальный(административный) орган по соблюдению данного договора; даются порученияо принятии конкретных решений, правил; заключаются хозяйственные соглашения.Самой универсальной международной организацией является ОрганизацияОбъединенных Наций. Учрежденные Уставом ООН органы принимают различныеправовые решения. Генеральная Ассамблея — рекомендации, резолюции, решения,рассматривает общие принципы сотрудничества (ст.
18). Совет Безопасности —доклады (общие и специальные), рекомендации, решения о конкретных мерах,срочных военных мероприятиях, собственные правила процедуры. Решения СоветаБезопасности выполняются членами Организации непосредственно и путем ихдействий в соответствующих международных учреждениях.Нормативные модели комиссий ООН (по международной торговле и др.), европейских структур (Комиссия по контрактному праву Европарламента и др.) чащевсего служат стандартом для применения в национальноправовых системах.Источником нормообразования служат и постоянные международные форумы.Участники Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) периодически принимают документы или акты, содержащие их согласованные оценкимеждународных ситуаций и направления совместной деятельности.
Все это осуществляется в пределах государственного суверенитета и суверенных прав странучастниц.Определенные особенности<b>Текст обрезан, так как является слишком большим</b>.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
