Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 104
Текст из файла (страница 104)
Определенную рольв формировании правовой основы административноправовых режимов играютнормативные правовые акты органов исполнительной власти, которые могут:324Университетская серияТема 3. Правовые режимы§ устанавливать определенные виды административноправовых режимов1;§ предусматривать перечень актов нормативного правоприменения во исполнение норм, содержащихся в соответствующих федеральных законах2;§ содержать правоприменительные полномочия и другие юридически значимые действия3.Необходимо отметить, что мировое сообщество пытается решить наиболее важные проблемы безопасности, такие как использование воздушного пространства,территориальных вод, космоса, международных проливов, эфира, отдельных участков суши, противодействие радиационной, экологической, военной и другим видамопасности посредством введения международноправовых режимов.Н.
И. Матузов и А. В. Малько рассматривают правовой режим как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств, создающих желаемое социальное состояние и конкретную степеньблагоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектовправа.Из определения этого понятия следует, что специальное правовое регулирование связано с:§ объектами деятельности;§ временем и местом ее осуществления;§ спецификой самих действий, а чаще всего с сочетанием этих факторов.Правовой режим определяет совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующих определенный вид общественной деятельности.
Еготакже можно характеризовать как комплекс общественных отношений определенного вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридикоорганизационных средств. От других способов регулирования общественных отношений правовой режим отличают следующие особенности.Вопервых, значимость общественных отношений, регулируемых при помощиправа, которые осуществляются для сохранения устойчивости функционированияличности, общества и государства.Вовторых, использование особых принципов, форм и методов деятельности,выражающихся в определении системы прав и обязанностей субъектов.Правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования,наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности.
Жесткость применяемых средствюридического воздействия для регулирования соответствующих общественных отношений определяется необходимостью обеспечения функционирования стабильности государства как основного условия стабильности функционирования всегообщества и его институтов.1 См., например: постановления Правительства Российской Федерации: от 5 ноября 1995 г.№ 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; от 3 октября 1998 г.
№ 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданскойобороне».2 Например, на основании ФКЗ «О военном положении» и «О чрезвычайном положении»Президент Российской Федерации при введении режима чрезвычайного или военного положенияна определенной территории обязан издать указ, в котором определяет основные меры по его обеспечению.3 Например, создание федерального или специального временного органа управления на территории действия особых правовых режимов; там же руководствуясь законом и указом, устанавливать конкретные территориальные и временные параметры комендантского часа.Университетская серия325Раздел 13. Система праваЦелью введения различных правовых режимов является: обеспечение суверенитета и обороны государства; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; обеспечение охраны здоровья и жизни граждан; обеспечение устойчивости функционирования институтов гражданского общества.Классификация любого, в том числе и правового явления, начинается с поискаи определения того, что одновременно лежит в основе деления и в то же время является консолидирующим обстоятельством, позволяющим разделить исследуемоеявление на части, чтобы более полно изучить как целое.
Например, при обосновании гражданскоправовых договоров М. И. Брагинский исходит из того, что классификация любого понятия предполагает его разделение. Оно может быть произведенодвумя способами — дихтомии (деление на двое) и создание с помощью определенных доводов некоторых групп, в каждой из которых основания соответствующимобразом индивидуализируются1.Классификация правовых режимов законодательством и исследователями проводится по различным основаниям. Подходы определяются и высказываются самые разнообразные. Они отличаются друг от друга по многим основаниям, которыеусловно можно подразделить на следующие:§ сферы действия — подразделяются на международноправовые и внутригосударственные правовые режимы;§ отрасли права;§ продолжительность действия;§ основания установления;§ объекты правового воздействия;§ субъекты реализации устанавливаемых правовых предписаний.Необходимо отметить, что отраслевые правовые режимы обладают теми же основными чертами, отличающими отрасли права друг от друга.
Поэтому при их характеристике следует выделять:§ предмет регулирования (особенности установления управленческих, имущественных и других отношений);§ методы правового воздействия, характерные для конкретной отрасли права;§ отраслевые юридические инструментарии, базирующиеся на специфических принципах конкретной отрасли права;§ наличие кодифицированного акта, нормативно закрепляющего отраслевыепринципы, общие положения и основные правовые средства.В.
В. Ласточкин определяет понятие административноправового режима каксовокупность правовых установлений и необходимых организационных управленческих мероприятий, обеспечивающих порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также такой порядок деятельности государственных органов и общественных объединений, который наиболее адекватно отвечает интересам обеспечения безопасности и охраны общественногопорядка на данном, строго ограниченном участке государственного управления2.В. Б. Рушайло считает, что административноправовой режим «есть установленная в законодательном порядке совокупность правил деятельности, действийили поведения лиц, а также порядок реализации ими своих прав в определенных1 См.: Брагинский М.
И., Витрянский В. В. Договорное право, Книга первая: Общие положения.2е изд. М.: Статут, 1999. С.377.2Ласточкин В. В. Административноправовые режимы и охрана Государственной границы.М., 1999. С. 55—56.326Университетская серияТема 3. Правовые режимыситуациях обеспечения и поддержания общественной безопасности специальносозданными для этой цели государственными органами и общественными объединениями»1.Процесс зарождения чрезвычайного законодательства, имеющего по отношению к обычному законодательству обособленный и более предметный характер, насчитывает многовековую историю.
Еще римские юристы отмечали, что «особоеправо — это то, которое введено властью, установившей его в отклонение от точногосодержания (общих норм) для удовлетворения какойнибудь потребности»2.Институт возникновения специальных правовых режимов чрезвычайного положения в истории человечества не имеет точной даты. Известный историк профессор Е. А. Скрипилев3считает, что одной из первых форм специального правового режима был институт диктатуры. Он является «очень древним и восходит ещек царскому периоду» древнеримского государства с республиканской формой правления (VI—I вв. до новой эры).В первоначальном, истинном значении этого слова диктатором называлосьдолжностное лицо, стоящее во главе ополчения общины римского народа.
К его назначению прибегали лишь при чрезвычайных обстоятельствах (состояние войныили волнения внутри государства) и на срок не более 6 месяцев.В последующем изначальный смысл и предназначение диктатора было постепенно видоизменено. Диктатором стал называться глава государства, действующийна постоянной основе и обладающий фактически неограниченными полномочиямиво всех сферах жизнедеятельности общества.В 1917 г. впервые в истории существования человечества возникло социалистическое государство в форме диктатуры пролетариата с соответствующими названию функциями и задачами.
Подавление сопротивления эксплуататорского классана официальном уровне было определено одной из ее основных функций, носящейвременный характер.Юридическая сила нормативных актов, определяющих подобные режимыразлична. В этом качестве могут выступать как законы («О чрезвычайном положении,» «О военном положении», «О безопасности», «О закрытом административнотерриториальном образовании» (ЗАТО) и др.), так и подзаконные нормативные акты, в том числе ведомственные, которые составляют большинство в общем массиве применяемых нормативных правовых актов.В отличие от подзаконных актов установленные законом административноправовые режимы отличаются стабильностью и комплексным характером регулируемых общественных отношений. В этом можно убедиться на примере закона Российской Федерации «О закрытом административнотерриториальном образовании» 1992 г., отметив его следующие особенности:ЗАТО в императивном порядке приравниваются к административнотерриториальным единицам;§ по ряду вопросов ЗАТО находятся в ведении федеральных органов власти(определение границ, административная подчиненность, режим безопасного функ1Рушайло В.
Б. Административноправовые режимы. М., 2000. С. 24.2См.: Памятники Римского права. Дигесты Юстиниана. М., 1996. С. 167.3См.: Скрипилев Е. А. История государства и права древнего мира: учеб. пособие. М., 1993.С. 50—51.Университетская серия327Раздел 13. Система правационирования предприятий и объектов, условия нахождения и проживания граждан и т.
п.);§ решения о создании и упразднении ЗАТО принимаются Парламентом России по представлению Правительства России;§ доходная и расходная части бюджета ЗАТО находят свое отражение в федеральном бюджете государства;§ определяются социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим и работающим в ЗАТО.Ведомственные нормативные акты, принимаемые на основании и во исполнение обладающих большей юридической силой нормативных актов, при установлении специальных административноправовых режимов исходят из целей и задач,стоящих перед конкретными ведомствами. Однако этот процесс не автономен. Онобусловлен и взаимосвязан с интересами и политикой государства в рассматриваемой сфере.Действующие в Российской Федерации правовые режимы многообразныи многоаспектны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
