Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 103
Текст из файла (страница 103)
Н. Право публичное и частное. Право материальноеи право процессуальное / Международное публичное и частное право. 2005. № 2 (23). С. 2—4.2Там же.Университетская серия321Раздел 13. Система прававания; приватизации государственной собственности и иными заимствованиямиэлементов рыночного механизма западных «цивилизованных» государств. В то жевремя в России и в бывших социалистических странах наступила эра другой крайности — по существу неограниченное господство частного начала и частного интереса.В пользу расширения частноправовых начал многих сторон нашей жизни несомненно свидетельствует провозглашение Конституцией в числе неотъемлемых правчеловека право частной собственности и закрепление гарантий ее защиты (ст.
35). Однако согласно ст. 8 Конституции РФ помимо частной собственности в России существуют и должны пользоваться равной поддержкой и защитой государства государственная, муниципальная и иные формы собственности.Разделение системы права на частное и публичное право выходит за отраслевыерамки. Это более крупные, чем отрасль, структурные образования. Общим для публичного и частного права является то, что каждое из них объединяет совокупностьоднородных по своим признакам отраслей права: частное — гражданское, семейное,трудовое право; публичное — все остальные отрасли права. Разумеется, это не исключает, а напротив, предполагает проникновение частных начал в сферу действияправовых отношений, охватываемых публичным правом.
Например, появилась категория административных договоров. Вместе с тем публичные начала проникаютв отрасли частноправового блока, в том числе устанавливаются пределы и границыпроявления частной инициативы и ответственности в случае их нарушения.Как и при делении системы права на отрасли, группировка отраслей правав публичный и частный блок происходит в соответствии с предметом и методомправового регулирования. Однако роль этих критериев в каждом из названных случаев не совпадает. При классификации отраслей права предмет регулирования выступает, вопервых, во всей полноте всех элементов.
В их число входит круг общественных отношений (объект) как главный системообразующий фактор (субъект,юридические факты и др.). Вовторых, применительно к отраслям права предметрегулирования представляет собой основной критерий классификации, а методправового регулирования — дополнительный.Тема 3.
ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫПраво, выступая регулятором общественных отношений, в зависимости отпреследуемых законодателем целей устанавливает определенные правовые режимы. Жесткость регламентируемых отношений определяется рядом факторов: степенью угрозы общественной безопасности; временными параметрами; международными обязательствами государства; масштабностью; предназначением объекта, подвергаемого специальной правовой регламентации и др.Чтобы лучше понять природу особых или специальных правовых режимов, необходимо исходить из общей характеристики правового режима, выступающегов качестве основного (первичного) по отношению ко всем остальным.Словарное понимание выражения «режим» сводится к «способу управления,совокупности административных мероприятий»1, или к «совокупности правил, ме1См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Терра — Книжный клуб,1998.
Т. 3. С. 1670.322Университетская серияТема 3. Правовые режимыроприятий, норм для достижения какойлибо цели»1. В контексте излагаемого материала одно из определений термина «режим» означает «установленный порядокжизни»2.Целью правового режима является стабильный порядок в государстве и обществе. Ее достижение предполагается посредством обеспечения безопасности, т. е.надежного состояния «защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»3. Производной от этого понятия является национальная безопасность Российской Федерации, т.
е. «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственногоисточника власти»4 в государстве.Под правовым режимом условимся понимать определяемую законодательством совокупность приемов и методов, используемых органами государственнойвласти в процессе регулирования общественных отношений для достижения поставленных целей5.В теории права под понятием метода правового регулирования принято понимать совокупность приемов и способов, используемых при регламентации конкретных общественных отношений для достижения определенных целей.Одним из основных методов является административноправовой, применяемый для регулирования управленческих отношений, в которых субъекты права чаще всего находятся в соподчиненном отношении друг к другу.
Объем их взаимныхправ и обязанностей определяется нормативными актами, а не взаимными соглашениями, как это присуще гражданскоправовому методу. В то же время в теорииуправления в качестве фундаментального положения, не подвергающегося сомнению, сложилось мнение о том, что управление (в том числе и государственное) «будет только тогда эффективным, когда оно не сводится лишь к воздействию субъектана объект, а является процессом их определенного взаимодействия»6.Подобный подход к формированию принципов взаимодействия между управляющим субъектом и управляемым объектом при установлении различных административноправовых режимов можно рассматривать только в качестве вспомогательных.Институт правовых режимов широко используется не только в теории, но и впрактической деятельности. Его применение связано с необходимостью четкой рег1 См.: Большой энциклопедический словарь под ред.
А. М. Прохорова, изд. 2, переработанноеи дополненное. М.: Научное издательство «Большая Российская энциклопедия». СПб: Норинт,2000. С. 1005.2 См., например: В.Даль. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1998. Т. 3.С. 1670; С. И. Ожегов. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1985. С. 586.3 Статья 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г.
№ 24461 «О безопасности» (с изм. от 25 декабря1992 г.)4См., напр.: Концепция национальной безопасности, утв. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24.5 Мухаев Р. Т. понятие «правовой режим» определяет как «совокупность способов, методови типов правового регулирования, характеризующих особенности и характер правового воздействия и складывающихся внутри каждой отрасли права» // Мухаев Р. Т. Теория государства и права:Учебник для вузов. М.: «Издательство ПРИОР».
2001. С. 457.6 Россинский Б. В. О предмете и системе административного права // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социальноэкономического развития(Материалы научной конференции. Москва, 28 ноября 2001 г.). М., 2002. С. 40—49.Университетская серия323Раздел 13. Система праваламентации определенного порядка юридически обязательных действий субъектовправа в целях обеспечения международной и внутригосударственной безопасности.Целью введения внутригосударственных режимов является обеспечение суверенитета и обороны государства; общественного порядка и общественной безопасности; охраны здоровья и жизни граждан; функционирования институтов гражданского общества.Правовое регулирование, связанное с необходимостью установления специальных правовых режимов, всегда влечет за собой необходимость принятия комплексаразнообразных мер, отражающих процедуру принятия ограничительных мер; особенности объекта деятельности; временные и пространственные сферы действия;места и режим осуществления действия устанавливаемого правового режима.В правовых режимах различных видов присутствуют две взаимосвязанные стороны: содержательная — определяет основания установления (или причины и цели), а также вытекающие из этого организационные, политические, идеологические, экономические и иные управленческие аспекты; юридическая — определяетправовые формы установленного режима (срок действия, территориальные границы, субъекты обеспечения и объекты правового воздействия, процедура введенияв действие, характер правовых ограничений, виды юридической ответственности заих нарушение и т.
д.).Устанавливаемые правовые режимы имеют особенности, выражающиеся в определении объектов специального правового воздействия; круга субъектов реализации правоустановок, а также объеме их полномочий; особых принципов, форм и методов их деятельности.Правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования,наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности. Жесткость юридического регулирования соответствующих общественных отношений определяется необходимостью обеспечения стабильности государства.Классификация любого, в том числе и правового явления, начинается с поискаи определения того, что одновременно лежит в основе деления и в тоже время является консолидирующим обстоятельством, позволяющим разделить исследуемое явление на части, чтобы более полно изучить как целое.В практике государственного управления далеко не всегда имеется достаточнаяобеспеченность его необходимыми административноправовыми режимами.
А этовлечет за собой многочисленные нарушения со стороны чиновников (в том числеи факты коррупции). Поэтому необходимость установления конкретных полномочий, в рамках которых должны действовать государственные служащие и особеннодолжностные лица, следует рассматривать как разновидность специальных должностных правовых режимов. Их действие в большинстве случаев носит постоянныйхарактер.Субъектами правового воздействия являются конкретные лица (госслужащие)в период выполнения ими своих служебных полномочий. Эффективность соблюдения ими правовых предписаний в данном случае непосредственным образом оказывает влияние на качество и уровень законности в сфере государственного управления.Регламентация административноправовых режимов осуществляется нормативными правовыми актами различной юридической силы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
