Теория государства и права Мелехин (1004455), страница 100
Текст из файла (страница 100)
На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативныхправовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной властивступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актамине установлен другой порядок вступления их в силу.В условиях современной России признано целесообразным возложить наминистерство юстиции обязанность по осуществлению системного мониторинга законодательства.
Помимо осуществляемого контроля за процессом формирования регионального законодательства Минюсту предоставляется правоконтроля за принятием ведомственных нормативных правовых актов. Например, в 2004 г. было отказано в регистрации 206 ведомственным нормативнымправовым актам.Излишняя зарегламентированность общественных отношений иногда можетпривести к принятию, с точки зрения российской действительности, весьма экзотических законов. Вот несколько таких примеров из законодательства американскихштатов, которые у нас могли бы быть опубликованы под рубрикой «Нарочно непридумаешь»:В Неваде запрещается перегонять верблюдов по шоссе.В Калифорнии ставить мышеловку может лишь тот, у кого есть разрешение наохоту.В Арканзасе (родном штате президента Билла Клинтона) муж может бить жену,но не чаще одного раза в месяц.В Техасе преступник за 24 часа до совершения преступления обязан сообщатьбудущей жертве, к чему он готовится.В Оклахоме денежному штрафу или тюремному заключению подвергается тот,кто строит гримасы собаке.В Западной Виргинии запрещается идти в школу ребенку, от которого пахнетлуком.В Теннесси нельзя ловить рыбу с помощью лассо.Во Флориде весной запрещено ловить сачками лягушек.В Пенсильвании запрещается мести мусор под ковер.В Коннектикуте наказанию подвергаются те, кто ходит по мостовой на руках.В Иллинойсе привлекают к суду того, кто предлагает горящую сигару собаке,кошке или иному домашнему животному1.1312Российская газета.
1997. 5 янв.Университетская серияТема 3. Приемы и методы, используемые в правотворческом процессеТема 3. ПРИЕМЫ И МЕТОДЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕВ ПРАВОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕПри выработке правовых норм, издании нормативных актов используются определенные правила и приемы. Их совокупность образует юридическую технику.Уровень юридической техники свидетельствует о правовой культуре.
Главнымв юридической технике выступает терминология. К средствам юридической техники относится юридическая конструкция, т. е. построение нормативного материала(например, состав преступления).Среди приемов выражения законодательной воли выделяют абстрактныйприем — когда вся совокупность возможных юридических фактов охватываетсяобобщенным родовым понятием; казуистический прием, при котором фактические обстоятельства даются перечислением или путем указания на конкретные индивидуальные признаки.При совершенствовании правотворчества необходим учет общественного мнения, сочетание демократизма с профессионализмом, проведение правовых экспериментов, знание юридической техники, а также научная обоснованность.Под законодательной техникой следует понимать совокупность правил,средств и приемов, используемых при выработке правовых норм, издании нормативных актов и последующей их систематизации.Под юридической техникой понимается совокупность правил, средств и приемов формулирования, вынесения и обработки индивидуальных правовых актов.Важная роль в юридической технике отводится терминологии, реквизитам, структуре.Говоря о качестве нормативного акта, следует иметь в виду не только его юридическую, социальную и политическую характеристики, но необходимо обращатьвнимание и еще на одно немаловажное обстоятельство — цена закона.
Она включает в себя два вида расходов:§ первый — связан с бюджетными (и не только) затратами на его подготовкув ходе прохождения стадий нормотворческого процесса;§ второй — связан с целевыми бюджетными расходами государства на обеспечение реализации его положений. Российская Федерация (в 2004 г. ее бюджет составил около 90 млрд долл.) пока еще экономически не в состоянии обеспечитьполную реализацию всех действующих федеральных законов.
Следует отметить,что в 2000 г. бюджет страны (его объем составлял около 50 млрд долл.) должен былбыть в три раза больше, чтобы в полном объеме мог финансироваться правореализующй процесс.Расходы, связанные с принятием только федеральных законов Российской Федерации, весьма значительны. Например, в течение 2003 г. в Государственную Думубыло внесено 1165 законопроектов1. Лишь каждый шестой из них был рассмотренв нескольких чтениях. Из числа рассмотренных только каждый третий был принят,т.
е. лишь 191 законопроект из общего числа стал действующим законом (это чутьболее 16%). В практике других государств наблюдается прямо противоположнаякартина. Например, в Финляндии (2003 г.) из двухсот с небольшим законопроектовпарламент отклонил всего четыре, т. е. более 95% поступивших законопроектов стали законами.1Кузьмин В. Сколько стоит закон // Российская газета. 2004. 2 марта.Университетская серия313Раздел 12. ПравотворчествоАвторами примерно 20% поступающих ежегодно законопроектов являютсязаконодательные собрания субъектов Российской Федерации.
Самыми эффективными субъектами законотворческой инициативы в 2003 г. были Президенти Правительство России. Все поступившие от них законопроекты стали законами (от Президента — 32, от Правительства — 82). Такое положение соответствует сложившейся законотворческой практике государств со стабильным государственным строем. В них примерно 78% законов подготавливаются правительством. В тоже время, из 623 законопроектов, подготовленных в 2003 г. депутатамиГосударственной Думы, было реализовано только 541.Несовершенство и низкая эффективность законотворческого процесса в Россиидля ее бюджета весьма обременительно.
По оценкам специалистов, подготовка только одного законопроекта обходится налогоплательщику примерно в 450 тыс. руб.На подготовку всех законопроектов в 2003 г. было израсходовано примерно530 млн руб. Учитывая, что 84% проектов были отклонены на разных стадиях, тов разряд издержек следует отнести более 420 млн рублей. Неэффективные расходыроссийской законотворческой системы этим не ограничиваются. Внесение и рассмотрение законопроектов также требуют финансовых затрат, идущих на лоббирование (более 800 млн руб.
неэффективного расходования) и непосредственное рассмотрение законопроектов (1,7 млрд руб. неэффективного расходования). Такимобразом, расходы на отклоненные только Государственной Думой законопроектыв 2003 г. составили почти 3 млрд руб.Отрицательные последствия некачественного законодательства проявляютсяи другим образом. Например, недостаточное качество вновь принятых федеральных законов о налогах и сборах проявляется уже в том, что они требуют доработкисразу же после их принятия по причине элементарного нарушения или несоблюдения законодательной техники. Не отличаются высоким качеством и издаваемые наоснове федерального налогового законодательства соответствующие подзаконныенормативные правовые акты, направленные на создание механизма их реализации.Такое положение можно объяснить тем, что у наших законодателей отсутствуетдостаточный опыт взимания налогов и сборов в условиях развития рыночных отношений.
В течение более чем 70 лет существования бывшего СССР экономическиеотношения строились на основе плановой экономики при широком участии в этомпроцессе самого государства.Несовершенство и нестабильность федерального налогового законодательствасовременной России приводят к тому, что отсутствует единство правоприменительной политики в действиях не только налоговых органов. Нередко арбитражныесуды выносят противоположные решения, основанные на различном толкованииодних и тех же норм налогового законодательства.По статистике Высшего арбитражного суда, более 70% дел по заявлениям налогоплательщиков разрешается в их пользу. Практически каждое третье обращениев форме жалобы в Конституционный суд России поступает по поводу несовершенства налогового законодательства. Отсутствие в федеральном законодательствевозможности применения практики досудебного урегулирования налоговых споров влечет за собой значительное увеличение нагрузки на судей арбитражных судов.Кроме того, эта проблема носит не только экономический, но и политическийхарактер.
Например, нестабильность налоговой политики государства не позволяет1314Шекель Т. И Дума попала под сокращение // Российская газета. 2004. 8 апр.Университетская серияЛитература«четко определить не только пределы экономических свобод, но и степень вмешательства в хозяйственную деятельность в результате осуществления мер налогового контроля»1. В противном случае налоговый контроль может превратиться из необходимого инструмента налоговой политики в средство подавления экономической самостоятельности, а также одного из способов чрезмерного и несоразмерногоограничения провозглашаемых конституционных прав и свобод в экономическойсфере — свободы предпринимательства и права собственности.Например, от несовершенства федерального закона о государственных закупках государство может экономить 10—15% (в 2004 г.
экономия составила 8%,а в 2005 г. — 7%). Сумма всех видов государственных закупок составляла в 2006 г.1 триллион рублей. В мировой практике подобные законы позволяют экономить до25% закупаемых средств. О несовершенстве законодательства этого вида свидетельствует следующий пример. Для нужд армии горючесмазочные вещества покупают 14 разных структур. «Казалось бы, что проще: пусть какаято одна структурапокупает бензин для всех, а потом распределяет»2.КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ1.2.3.4.5.6.7.Способы правотворчества.Кто обладает правом законодательной инициативы в России?Стадии правотворчества.Каков порядок принятия закона?Назовите порядок вступления закона в юридическую силу.Способы повышения качества принимаемых нормативных актов.В каком случае законопроекты согласовываются с органами государственной властисубъектов Российской Федерации?ЛИТЕРАТУРАа) основнаяТеория государства и права / под ред.
проф. А. М. Васильева. М.: Юридическая литература, 1977.Лазарев В. В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992.Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.Гранат Н. Л., Лазарев В. В. Теория права и государства: учеб.метод. пособие. М., 1993.Общая теория права: курс лекций / под ред. В. К.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
