Государственные закупки

2020-06-032021-03-09zzyxelСтудИзба

3. Государственные (муниципальные) закупки

Заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг бюджетными учреждениями размещаются в соответствии с требованиями Закона о государственных закупках. За нарушение норм этого документа КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Поскольку заключение государственного (муниципального) контракта и его исполнение напрямую связаны с расходованием денежных средств (бюджетных ассигнований и средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности), контрольные органы в ходе проверок тщательно проверяют соблюдение всех норм Закона о государственных закупках. О том, какие нарушения выявляются контрольными органами при проведении проверок правильности заключения государственных (муниципальных) контрактов и их выполнения, а также о последних изменениях, внесенных в Закон о государственных закупках, пойдет речь в этом разделе.

3.1. Общие положения

Закон о государственных закупках устанавливает единый порядок размещения заказов в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, совершенствования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере. Согласно ст. 10 данного нормативного акта государственный (муниципальный) заказ должен размещаться:

- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах).

Государственный заказ на приобретение товаров (работ, услуг) размещается только путем проведения аукциона, если предмет контракта поименован в Перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р (п. 4 ст. 10 Закона о государственных закупках). Если товары, работы, услуги включены в указанный перечень, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд иным способом не допускается.

В случаях, поименованных в п. 2 ст. 55 Закона о государственных закупках, государственный заказ размещается у единственного поставщика. В частности, этот способ используется, когда:

- размеры закупок одноименных товаров (работ, услуг) не превышают в квартал установленный ЦБ РФ предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке (100 000 руб.) (пп. 14 п. 2.1 ст. 55 Закона о государственных закупках);

- размещается заказ на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка в порядке, предусмотренном ст. 55.1 Закона о государственных закупках (пп. 12 п. 2 ст. 55 Закона о государственных закупках);

- подана только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка в соответствии с ч. 12 ст. 25, ч. 7 ст. 31.4, ч. 12 ст. 35, ч. 22 ст. 41.8, ч. 6 ст. 46, ч. 10 ст. 53 Закона о государственных закупках (пп. 8 п. 2.1 ст. 55 Закона о государственных закупках);

3.2. Обзор нарушений Закона о государственных закупках

По результатам проверок часто выявляется нарушение в виде неисполнения требований ст. 73 БК РФ, в соответствии с которой бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов. Таким образом, независимо от наличия или отсутствия статуса заказчика бюджетное учреждение обязано вести реестр закупок, под которым следует понимать документ, содержащий перечень приобретенных товаров (работ, услуг), оплаченных бюджетным учреждением. Пункт 2 ст. 73 БК РФ устанавливает обязательные требования к реестру. В частности, он должен содержать следующие сведения:

- краткое наименование закупаемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг;

- наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

- цену и дату закупки.

Наименования поставщиков, подрядчиков и исполнителей должны соответствовать их учредительным документам; местом нахождения поставщиков, подрядчиков и исполнителей считается место их государственной регистрации в качестве юридического лица, а если поставщиком, подрядчиком или исполнителем является индивидуальный предприниматель - его место жительства.

Датой закупки считается дата заключения договора поставки, подряда или возмездного оказания услуг.

К сведению: реестр государственных контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов, которые не являются оборонными, ведется органами Федерального казначейства. Административный регламент Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов утвержден Приказом Минфина РФ от 28.05.2007 N 47н. В пункте 4 данного документа сказано, что управления и отделения Федерального казначейства принимают от государственных заказчиков:

- сведения о государственном или муниципальном контракте (его изменении), заключенном государственным или муниципальным заказчиком, по форме, приведенной в приложении 1 к Положению о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27.12.2006 N 807 (далее - Положение о ведении реестров заказов);

- сведения об исполнении (прекращении действия) государственного или муниципального контракта по форме, приведенной в приложении 2 к Положению о ведении реестров заказов.

К сведению: Приказом Минфина РФ от 07.07.2010 N 68н утвержден новый Административный регламент Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов. Приказ вступает в силу по истечении 10 дней с момента опубликования. На момент подготовки книги в печать данный приказ опубликован не был.

Ведение реестров заключенных государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу возложено на Рособоронзаказ. Административный регламент исполнения им функций по ведению реестра государственных оборонных заказов утвержден Приказом Министра обороны РФ от 29.01.2007 N 43. В приложении 3 к данному административному регламенту приведена форма сведений о заключении государственных контрактов.

Таким образом, сведения о заключении государственного (муниципального) контракта представляются заказчиком в орган исполнительной власти, уполномоченный вести реестр закупок (органы Федерального казначейства, Рособоронзаказ) по установленной форме. Если сведения представлены в иной форме, государственный контракт в реестре закупок не регистрируется, что приводит к нарушению норм ст. 73 БК РФ.

Сведения о заключении государственного (муниципального) контракта согласно ч. 3 ст. 18 Закона о государственных закупках должны представляться в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта. Вместе с тем практика проверок показывает, что большинство заказчиков нарушают этот срок и необходимые сведения представляют либо после истечения установленного законом срока, либо совсем не представляют, либо представляют, но не по установленной форме.

Для справки: направление должностным лицом государственного (муниципального) заказчика недостоверных сведений в орган, уполномоченный на ведение реестров государственных (муниципальных) контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, влечет наложение административного штрафа (ст. 7.31 КоАП РФ):

- на должностных лиц - в размере 50 тыс. руб.;

- на юридических лиц - в размере 300 тыс. руб.

В Законе о государственных закупах четко прописано, в каком случае применятся тот или иной способ размещения заказа. Неправильный выбор формы проведения государственных (муниципальных) закупок, например проведение их виде конкурса, а не аукциона, является одним из распространенных нарушений Закона о государственных закупках (Постановление ФАС ВВО от 23.11.2009 N А11-2808/2009).

Согласно ст. 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом государственного (муниципального) заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд с нарушением требований, установленных Законом о государственных закупках, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 тыс. руб. Принятие этим лицом решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с нормами Закона о государственных закупках должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.

К сведению: Закон о государственных закупках не накладывает ограничений на возможность одновременного размещения заказов на поставки одноименной продукции путем проведения торгов, в том числе совместных. То есть когда заказчик является участником соглашения о проведении совместных торгов на поставки определенной продукции, он вправе, не дожидаясь результатов совместных торгов, закупить данную продукцию путем самостоятельного размещения заказа. При этом такой заказчик не вправе отказаться (за исключением определенных Законом о государственных закупках случаев) от заключения контракта с победителем совместных торгов на поставки той же продукции. По результатам размещения двух самостоятельных заказов на поставки одноименной продукции заказчик принимает два отдельных обязательства по заключению и исполнению двух отдельных контрактов (п. 5 Письма Минэкономразвития РФ от 01.06.2009 N Д05-2704). Например, если заказчик заключил государственный контракт на закупку товаров (работ, услуг) путем проведения торгов (даже если срок исполнения такого контракта не истек) (например, путем запроса котировок), он также вправе осуществить дополнительную закупку одноименной продукции в сумме до 100 тыс. руб. в течение квартала у единственного поставщика (Письмо Минэкономразвития РФ от 30.03.2010 N Д22-327).

Часто государственные (муниципальные) заказчики информацию о размещении заказов на официальном сайте в Интернете публикуют несвоевременно, а в ряде случаев не публикуют совсем. Вместе с тем по каждому способу размещения государственного заказа в Законе о государственных закупках установлены сроки, в течение которых должна быть опубликована информация о его проведении. Например, при размещении заказа открытым конкурсом извещение о проведении последнего публикуется заказчиком на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в нем (ст. 21 Закона о государственных закупках). Подобная информации об аукционе публикуется на официальном сайте за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе (ст. 33 Закона о государственных закупках).

Не всегда публикуются в официальном печатном издании и протоколы рассмотрения заявок на участие в размещении заказов, как того требуют ч. 11 ст. 28 и ч. 4 ст. 47 Закона о государственных закупках.

Согласно ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом государственного (муниципального) заказчика сроков опубликования в официальном печатном издании или на официальном сайте в Интернете информации о размещении заказа путем проведения торгов более чем на два рабочих дня влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 тыс. руб.; на юридических лиц - 100 тыс. руб.

Аналогичное нарушение в части предоставления информации о размещении заказа путем запроса котировок на срок:

- не более чем на один рабочий день влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 3 тыс. руб.; на юридических лиц - 10 тыс. руб.;

- более чем на один рабочий день влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 тыс. руб.; на юридических лиц - 50 тыс. руб.

Опубликование должностным лицом государственного (муниципального) заказчика в официальном печатном издании или на официальном сайте в Интернете информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с Законом о государственных закупках такому опубликованию, с нарушением требований данного закона влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 тыс. руб.; на юридических лиц - 50 тыс. руб.

К сведению: Приказом ФАС РФ от 14.07.2010 N 400 определен адрес (наименование) официального сайта РФ для размещения до 01.01.2011 информации о проведении торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования федеральным имуществом, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным бюджетным учреждениям. Адрес официального сайта - www.torgi.gov.ru. Приказ вступил в силу 01.09.2010.

В статье 22 Закона о государственных закупках приведена та информация, которая должна указываться в конкурсной документации, и та, которая содержаться в ней не может. В пункте 3 данной статьи сказано, что конкурсная документация не должна содержать указание на:

- товарные знаки;

- знаки обслуживания;

- фирменные наименования;

- патенты;

- полезные модели;

- промышленные образцы;

- наименование места происхождения товара или его производителя;

- требования к товару, информации, работам, услугам, если таковые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Требования, предъявляемые к конкурсной документации (ст. 22 Закона о государственных закупках), аналогичны требованиям, предъявляемым к аукционной документации (ст. 34 Закона о государственных закупках).

Конкурсная документация не может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. Если в конкурсной документации содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в конкурсной документации также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

К сведению: в соответствии с положениями Закона о государственных закупках (ч. 12 ст. 25, ч. 5 ст. 27, ч. 10 ст. 28, ч. 12 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 7 ст. 37) заказчик в течение определенного срока обязан передать проект контракта участнику торгов, с которым заключается контракт. Закон о государственных закупках не регламентирует процедуру передачи победителю проекта контракта. В связи с этим в документации о торгах допустимо уточнение условий передачи победителю проекта контракта, в том числе указание на то, что проект контракта передается победителю по адресу заказчика (Письмо Минэкономразвития РФ N Д05-2704).

Указание в конкурсной документации большого количества точных технологических характеристик, в результате которого может быть поставлен товар лишь одного производителя при наличии на рынке достаточного количества аналогичных товаров. В качестве примера нарушения норм ст. 22 и 34 Закона о государственных закупках можно привести проведение конкурса на поставку автомобиля с такими техническими требованиями, под которые подходит только Toyota Avensis. Вместе с тем, если в одном из разделов конкурсной документации, например в разделе "Техническое задание", будут изложены требования к техническим характеристикам автомобиля, подходящие для автомобиля Toyota Avensis, но при этом в документации заказчиком будет указано, что участники размещения заказа вправе предложить к поставке эквиваленты товара при условии, что эти замены по существу равноценны или превосходят по качеству (техническим характеристикам) изделия, указанные в документации об аукционе, нарушения норм Закона о государственных закупках не будет (Постановление ФАС ДВО от 29.04.2010 N Ф03-2340/2010).

Если в конкурсной документации на поставку продукции указано на необходимость поставить материальные ценности, наименование которых идентично зарегистрированному товарному знаку одного из участников конкурса, этот факт однозначно трактуется ФАС как нарушение норм Закона о государственных закупках (Постановление ФАС УО от 05.07.2010 N Ф09-5070/10-С1).

Здесь хотелось бы отметить, что в отдельных случаях действия контрольных органов (ФАС) в части обвинения заказчика в указании им в конкурсной документации большого количества точных характеристик, ограничивающих круг участников торгов, бывают ошибочны. Однако доказать неправомерность действий должностных лиц контрольных органов можно только в суде. В качестве примера приведем Постановление ФАС ВВО от 11.06.2010 N А28-16731/2009. В нем арбитражный суд Кировской области, исследовав представленные в дело доказательства, установил, что по лоту N 1 спорного аукциона его победителю необходимо было поставить рентгенологическое медицинское оборудование, состоящее из 10 элементов (девять маммографов, отличающихся между собой функциональным назначением, и объединяющую их в единый комплекс информационную маммографическую систему с управляющим PACS-центром (далее - ИМС)). Условиями поставки данного оборудования являлись:

- проведение его инсталляции (установки), монтаж и обслуживание инженерами производителя;

- обучение медицинского персонала на рабочем месте;

- поставка в комплекте, сформированном заказчиком в техническом задании.

Размещение такого заказа было обусловлено необходимостью создания в Кировской области единого информационно-аппаратного комплекса (основным связующим звеном которого является ИМС), все элементы которого должны были быть технологически и функционально совместимы и который должен был обеспечивать:

- получение рентгеновского снимка в едином цифровом формате;

- передачу оцифрованного изображения по защищенным каналам связи на головной сервер;

- обработку (в том числе увеличение, распечатку) снимков для обеспечения надлежащей диагностики заболевания;

- хранение снимков в цифровом формате в архиве для последующей диагностики и сравнения результатов ежегодных обследований;

- передачу снимков в цифровом формате с одного маммографа на другой через центральный сервер для обеспечения обследования и диагностики пациентов в разных районах Кировской области.

Арбитражный суд Кировской области указал: антимонопольный орган не представил доказательств того, что ИМС не относится к медицинскому оборудованию и создаваемый информационно-аппаратный комплекс способен функционировать (с учетом названных целей) без применения ИМС.

Кроме того, суд установил, что спорные технические характеристики, заявленные в техническом задании, присущи нескольким моделям маммографической техники различных производителей, в частности Siemens AG (Германия), GE Healthcare (США), Philips (Нидерланды), Hitachi Medical Systems (Япония). Доказательств обратного (того, что спорные технические характеристики присущи исключительно какому-либо одному производителю) ФАС не представила.

Решение ФАС судом было признано недействительным.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении ФАС ПО от 17.09.2009 N А49-142/2009.

Содержание в конкурсной документации нереальных сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. В пункте 4 ст. 22 Закона о государственных закупках указано, что конкурсная документация должна содержать информацию о сроках поставки (выполнения) предмета контракта. О том, что он должен быть разумным, ничего не сказано. Тем не менее контрольные органы трактуют нереальные сроки выполнения контракта, указанные в конкурсной документации, как нарушение Закона о государственных закупках. Они считают, что в этом случае торги проводятся под конкретного поставщика товара или услуги, который уже выполнил условия конкурса заранее и которому остается только подписать контракт и поставить необходимою продукцию или оказать услугу.

Содержание в конкурсной документации не предусмотренных законом требований к участнику размещения заказа. Если в конкурсной документации к участнику конкурса предъявляются требования сверх того, что предусмотрено в ст. 22 Закона о государственных закупках, это тоже является нарушением его норм. Например, при проведении конкурса на предоставление услуг по кадастровой оценке зданий его организатор затребовал сведения о средней численности работников участника конкурса за предыдущий финансовый год за подписью уполномоченного лица участника размещения заказа. Суд счел эти требования нарушением норм Закона о государственных закупках (Определение ВАС РФ от 10.09.2009 N ВАС-10949/09).

В качестве еще одного примера подобного нарушения можно привести Постановление ФАС ПО от 15.07.2010 N А57-356/2010. В нем суд, изучив материалы дела, пришел к выводу, что установление заказчиком в документации об аукционе требования о представлении в составе заявки на участие в аукционе нотариально заверенной копии действующей лицензии является нарушением положений ч. 3 ст. 35 Закона о государственных закупках. Требовать от участника размещения заказа представления иных, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о государственных закупках, документов и сведений (ч. 3 ст. 35 Закона о государственных закупках) не допускается. Данным законом не установлена обязанность представления нотариально заверенной копии лицензии.

Следовательно, заказчик был не вправе отклонять заявку участника по основанию непредставления в составе заявки нотариально заверенной копии действующей лицензии.

Отсутствие в конкурсной документации критериев оценки заявок. Согласно пп. 14 п. 4 ст. 22 Закона о государственных закупках конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона о государственных закупках. Напомним, что в этой статье говорится о том, какая информация должна быть указана в конкурсной документации, для того чтобы конкурсная комиссия могла определить лучшие условия выполнения контракта. Например, при проведении конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, оборудованию. Цена является одним из критериев оценки заявок.

Конкурсная документация очень часто не содержит четких критериев оценки заявок, что затрудняет участие в госзаказе всех заинтересованных лиц и приводит к победе в торгах компаний, которые обладают инсайдерской информацией о госзаказе (Постановление ФАС МО от 25.11.2009 N КА-А40/12504-09).

Довольно часто участники торгов, заявки которых, по их мнению, отклонены необоснованно, обращаются в суд для признания действий заказчика незаконными. В зависимости от материалов рассматриваемого дела суд встает либо на сторону заказчика, либо на сторону участника торгов. Например, в Постановлении Девятого апелляционного арбитражного суда от 07.12.2009 N 09АП-20105/2009-АК сделан вывод, что ответчик правомерно отказал в допуске к участию в открытых аукционах, поскольку в составе заявок участника отсутствовали документы, подтверждающие полномочия руководителя участника размещения заказа (он действовал на основании доверенности, которая его уполномочивала представлять интересы участника на торгах). Оспариваемые действия заказчика, по мнению судей, осуществлены в установленном законом порядке, не нарушают законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют основания для признания оспариваемых действий и решения ответчика недействительными.

Формирование лотов и непредставление участником торгов пакета документов по каждому лоту. В ходе проведения проверок контролирующими органами выясняется, что в состав лотов входит продукция (товары, работы, услуги), технологически и функционально не связанная с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. Этот факт является нарушением ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Письмо Минэкономразвития РФ N Д05-2704).

Также при проведении проверки ФАС в качестве нарушения указывает на непредставление участником конкурса пакета документов по каждому лоту и признает заказ, в котором ею было выявлено данное нарушение, недействительным. Вместе с тем суды при решении подобных споров встают на сторону организации-заказчика. Так, в Постановлении ФАС ПО от 09.10.2009 N А65-1097/2009 обоснованно указано, что из содержания ч. 2.1 ст. 10 Закона о государственных закупках следует: в конкурсной документации должны содержаться отдельные сведения в отношении каждого из лотов. Однако данная норма не содержит прямого указания на то, что заявка по каждому из лотов должна быть оформлена отдельным пакетом документов, в связи с чем нарушение требований Закона о государственных закупках отсутствует.

Довод антимонопольного органа о том, что его решение и предписание являются основанием для изменения даты окончания подачи заявок, не основан на Законе о государственных закупках, поскольку этим законом таких полномочий по изменению (определению) даты окончания подачи заявок антимонопольному органу не предоставлено. Требования, изложенные в предписании, должны соответствовать положениям законодательства, устанавливающим компетенцию антимонопольного органа в указанной сфере.

Кроме того, как отметил суд, Законом о государственных закупках не предусмотрено право уполномоченного органа на признание недействительным размещения заказа. Заявление о признании размещения заказа недействительным в соответствии с ч. 5 ст. 10, ч. 6 ст. 12, п. 5 ч. 8 и п. 5 ч. 10 ст. 17 Закона о государственных закупках может быть подано в суд в порядке, установленном законом. Вынесение же оспариваемого предписания после проведения аукциона фактически означает предложение уполномоченного органа провести аукцион заново, что не может быть осуществлено без признания в установленном порядке недействительным проведенного размещения заказа.

Антимонопольный орган также не доказал, что в результате действий заказчика были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, тогда как п. 1 ч. 9 ст. 17 Закона о государственных закупках предусматривает полномочие антимонопольных органов выдать предписание заказчику, в результате действий которого были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа. Принимая во внимания материалы дела и нормы законодательства, суд признал оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа незаконными.

В этом постановлении интерес представляет и вывод суда, касающийся юридической силы письма, на которое ссылался ФАС, доказывая правомочность своих действий. Суд не принял ссылки ФАС на Письмо Минэкономразвития РФ от 15.10.2008 N Д05-4423, поскольку данный документ, не обладая признаками нормативного правового акта, не является обязательным к исполнению. Таким образом, это еще раз доказывает рекомендательный характер писем. Использовать их в качестве обоснования своих действий нельзя.

К сведению: в соответствии с ч. 5 ст. 22 (для конкурса) и ч. 5 ст. 34 (для аукциона) Закона о государственных закупках к документации о торгах должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения торгов по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации о торгах (Письмо Минэкономразвития РФ N Д05-2704).

Отказ в размещении заказа участнику торгов, привлекающему субподрядчиков для выполнения работ и оказания услуг. Часто в конкурсной документации не содержится конкретных указаний на то, кем и каким образом должны быть выполнены работы или оказаны услуги. При этом государственный заказчик отказывает в размещении заказа тем организациям, которые намерены привлечь субподрядчиков для выполнения работ или услуг. Проверяющими органами это квалифицируется как нарушение Закона о государственных закупках, так как основанием для отказа в размещении госзаказа по данному принципу является только указание в конкурсной документации на обязанность выполнить работы или оказать услуги лично (Постановление ФАС ВСО от 22.09.2009 N А58-249/09).

Согласно нормам пп. 4 п. 1 ст. 11 Закона о государственных закупках при размещении заказа путем проведения торгов заявки участников, у которых задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год превышает 25% балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, не рассматриваются. Участник размещения заказа будет считаться соответствующим установленному вышеназванной статьей требованию в случае, если он обжалует свою налоговую задолженность в соответствии с законодательством РФ на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе (аукционе). Проверки показывают наличие заключенных контрактов с лицами, задолженность которых по налогам превышает допустимый уровень.

Положениями Закона о государственных закупках определено, что при размещении заказа заказчик обязан указать начальную (максимальную) цену государственного или муниципального контракта. При этом данным нормативным актом не предусмотрена разработка нормативного правового акта, утверждающего методику или порядок определения начальной цены государственных или муниципальных контрактов, так как процесс формирования начальной цены контрактов не является предметом регулирования Закона о государственных закупках, положения которого регламентируют порядок и процедуры размещения заказов. Фактически формирование объема и предельной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд происходит при формировании государственными или муниципальными заказчиками бюджетных заявок на соответствующий год (плановый период) в процессе бюджетного планирования.

В частности, п. 1 ст. 174.2 БК РФ предусматривает, что планирование бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с порядком и методикой, устанавливаемыми соответствующим финансовым органом. Таким образом, методология расчета бюджетной потребности в той или иной сфере является предметом отраслевого и бюджетного законодательства. Из приведенных в письмах Минздравсоцразвития РФ от 15.12.2009 N Д22-1558, от 29.04.2009 N Д05-2145, от 13.04.2009 N Д05-1836 разъяснений следует, что начальную (максимальную) цену контракта определят главный распорядитель бюджетного учреждения на этапе планирования бюджетных ассигнований.

В пункте 4.1 ст. 9 Закона о государственных закупках сказано, что цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Закона о государственных закупках (при заключении договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии) или иных случаев, установленных ч. 4.2, 6, 6.2-6.4 этой статьи.

Цена государственного (муниципального) контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного (муниципального) контракта.

Что касается условий повышения цены контракта, о них говорится в п. 6 ст. 9 Закона о государственных закупках: в случае если это предусмотрено документацией об аукционе, конкурсной документацией, а также если заказ размещается у единственного поставщика, в соответствии с п. 16 ч. 2 ст. 55 Закона о государственных закупках заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на 10% количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт. При поставке дополнительного количества таких товаров, выполнении дополнительного объема таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, но не более чем на 10% такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом (Постановление ФАС ЗСО от 23.11.2009 N А45-19120/2008). Цена единицы дополнительно поставляемого товара и единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

В случае если в рамках одного конкурса или аукциона закупается несколько видов товаров, цена единицы товара определяется поставщиком на этапе заключения контракта путем пропорционального снижения начальной (максимальной) цены контракта, установленной заказчиком, до цены, предложенной таким участником. Исходя из указанной цены единицы товара заказчик определяет объем и цену дополнительной закупки (Письмо Минэкономразвития РФ от 08.09.2010 N Д05-4388).

Не соблюдая установленные Законом о государственных закупках требования, заказчики изменяют цену контракта более чем на 10%.

К сведению: запрета на допуск к государственным (муниципальным) закупкам товаров, происходящих из иностранных государств, Закон о государственных закупках не содержит, тем не менее заказчику настоятельно рекомендуется предоставлять преимущества поставщикам товаров российского происхождения (Письмо Минэкономразвития РФ от 18.06.2009 N Д05-3048).

Из пункта 9 ст. 26 Закона о государственных закупках следует, что заказчик обязан осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Любой участник размещения заказа, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов и открытия доступа к заявкам. В нарушение этого пункта законодательства заказчики часто не проводят аудиозапись вскрытия конвертов.

В государственный и муниципальный контракты включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом. Это установлено ч. 10 ст. 9 Закона о государственных закупках. Тем не менее на практике данная информация в государственном контракте часто не содержится, и предъявить требования к поставщику бывает из-за этого непросто.

В ходе плановых и внеплановых проверок выборочным способом осуществлялись проверки исполнения государственных контрактов. В результате были выявлены многочисленные нарушения исполнения подрядчиками государственных контрактов: нарушались сроки исполнения контрактов, качество выполненных работ было низким, по отдельным объектам подрядчик к выполнению работ не приступал, хотя сроки сдачи уже прошли. Заказчики не проводили претензионно-исковую работу по отношению к недобросовестным подрядчикам (исполнителям, поставщикам).

В соответствии с требованиями ст. 55 Закона о государственных закупках заказчик обращается в ФАС с просьбой разрешить заключить контракт с единственным поставщиком, если:

- подана только одна заявка на участие в конкурсе, аукционе или котировочная заявка согласно ч. 12 ст. 25, ч. 7 ст. 31.4, ч. 12 ст. 35, ч. 22 ст. 41.8, ч. 6 ст. 46, ч. 10 ст. 53 Закона о государственных закупках;

- только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или аукционе, признан участником конкурса или аукциона в соответствии с ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 31.5, ч. 6 ст. 36, ч. 11 ст. 41.9 Закона о государственных закупках;

- был только один участник аукциона в соответствии с ч. 13 ст. 37, ч. 14 ст. 41 Закона о государственных закупках.

При рассмотрении обращений, поступающих от государственных заказчиков, по поводу согласования возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) ФАС осуществляет проверку на предмет соблюдения государственными заказчиками требований законодательства о размещении заказов при проведении процедуры размещения заказа в форме торгов, ставшей основанием для обращения. По результатам проверки принимается решение об отказе в заключении государственного контракта или разрешении его заключить с единственным поставщиком.

Из анализа обращений государственных заказчиков по поводу согласования возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) следует, что решение об отказе в согласовании возможности заключения государственных и муниципальных контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) принимается в основном по таким причинам, как:

- отсутствие обоснования того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) соответствует требованиям Закона о государственных закупках и конкурсной документации (документации об аукционе);

- превышение согласуемой ценой контракта начальной (максимальной) цены, установленной в извещении о проведении конкурса (аукциона);

- отсутствие в представленных документах согласия предполагаемого поставщика (исполнителя, подрядчика) на заключение государственного или муниципального контракта на условиях конкурсной документации (документации об аукционе);

- несоответствие конкурсной документации (документации об аукционе) требованиям Закона о государственных закупках;

- установление неправомерных требований к участникам размещения заказа в конкурсной документации (документации об аукционе);

- непредставление заказчиком сведений о повторном размещении заказа путем запроса котировок.

3.3. Обеспечение заявки на участие в торгах

Положениями Закона о государственных закупках предусмотрена возможность установления со стороны заказчика требований:

- о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе. Размер данного обеспечения может устанавливаться в пределах до 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) (ч. 4 ст. 20 и ч. 5 ст. 32 Закона о государственных закупках);

- обеспечения исполнения государственного (муниципального) контракта. Размер обеспечения может устанавливаться в пределах до 30% от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 50 млн. руб., заказчики обязаны устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10 до 30% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Если размер аванса превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта - в размере, не превышающем размер аванса более чем на 20%, но не менее чем размер аванса (п. 15.2 ч. 4 ст. 22 и п. 9 ч. 4 ст. 34 Закона о государственных закупках).

Указанные защитные механизмы установлены в целях охраны интересов государственных (муниципальных) заказчиков, а также расходуемых ими бюджетных средств от недобросовестных участников размещения заказов и от рисков, связанных с действиями недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Способы обеспечения исполнения заявки определены положениями ч. 4 ст. 29, ч. 4 ст. 38 Закона о государственных закупках. Это безотзывная банковская гарантия, страхование ответственности, договор поручительства и передача заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита) (Письмо Минэкономразвития РФ от 09.06.2010 N Д22-800).

Способ обеспечения исполнения контракта выбирается из указанных способов участником конкурса, аукциона самостоятельно (Письмо Минэкономразвития РФ от 09.06.2010 N Д22-802).

Обратите внимание: в 2010 году страхование ответственности как вид обеспечения исключено из открытого аукциона в электронной форме и может быть исключено по усмотрению заказчика, уполномоченного органа из допустимых видов обеспечения при проведении конкурса или аукциона. Это изменение продиктовано тем, что в Законе о государственных закупках отсутствуют указания на условия (форма договора страхования, его существенные условия, порядок определения страхового случая и срок действия договора страхования, объем страхового покрытия, перечень документов, подтверждающих наступление страхового случая, и т.п.), которым должно соответствовать страхование ответственности по контрактам. В связи с этим возникают сложности с получением возмещения от страховых организаций, осуществляющих страхование ответственности по государственным (муниципальным) контрактам. Кроме того, анализ выдаваемых страховых полисов по исполнению контрактов, проведенный Минэкономразвития совместно с ФАС, выявил, что выплаты по страховым полисам в случае неисполнения контрактов практически не производятся. Так, по сведениям, полученным от нескольких десятков страховых компаний, удовлетворяется не более 10% обращений заказчиков в страховые компании за выплатой страхового возмещения (Письмо Минэкономразвития РФ от 05.10.2009 N Д22-917).

3.4. Участие субъектов малого предпринимательства в размещении заказа

Статьей 15 Закона о государственных закупках регламентированы особенности участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа. Согласно ее нормам государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10% и не более чем 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Перечни товаров, работ, услуг, заказы на которые заказчик вправе разместить у субъектов малого предпринимательства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 642. Среди них поименованы мебель, текстильные изделия, одежда, мех и изделия из меха, обувь, канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника, услуги гостиниц и ресторанов и др.

Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд у субъектов малого предпринимательства не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), установленную Правительством РФ; в 2010 году - 15 млн. руб. (Постановление Правительства РФ от 17.03.2009 N 237).

Таким образом, для определения объема средств, подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства (Письмо Роспотребнадзора от 27.11.2009 N 01/17973-9-32 "О применении частей 11, 12 статьи 7.30 КоАП РФ"):

а) заказчик определяет общую сумму средств, выделенных на закупку товаров, работ, услуг, входящих в перечень (например, общая сумма заказа - 100 млн. руб., общая сумма средств по перечню у заказчика - 50 млн. руб.);

б) исходя из суммы в 50 млн. руб., заказчик определяет объем средств (минимальный - 10%, максимальный - 20%), подлежащий размещению у субъектов малого предпринимательства. Таким образом, минимальный объем средств, подлежащий размещению у субъектов малого предпринимательства, - 5 млн. руб. (50 млн. руб. х 10%), максимальный объем средств, размещаемый у субъектов малого предпринимательства, - 10 млн. руб. (50 млн. руб. х 20%);

в) заказчик самостоятельно определяет одну или несколько позиций по перечню, по которым будет размещен заказ путем проведения торгов, запроса котировок у субъектов малого предпринимательства.

Участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, установленным п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ):

а) для юридических лиц - суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать 25%;

б) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать предельного значения средней численности работников для субъектов малого предпринимательства - 100 человек включительно;

в) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для субъектов малого предпринимательства.

Заказчиком при проведении торгов (открытого конкурса, открытого аукциона) должны соблюдаться следующие требования (письма ФАС РФ от 17.08.2009 N АЦ/27510 и Минэкономразвития РФ от 18.08.2009 N 13497-АП/Д05):

- в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона, конкурсной документации, документации об аукционе должна содержаться информация о том, что участниками таких торгов могут являться только субъекты малого предпринимательства, которые должны соответствовать требованиям Федерального закона N 209-ФЗ. Заявки, поданные участниками, не являющимися субъектами малого предпринимательства, отклоняются (Решение Арбитражного суда Московской обл. от 20.10.2009 N А41-22285/09);

- с целью проверки сведений о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства следует включить в конкурсную документацию или документацию об аукционе требование о представлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе или аукционе копий учредительных документов (устав, учредительный договор);

- с целью проверки численности работников участника размещения заказа (средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек включительно) заказчик должен указать в конкурсной документации, документации об аукционе на необходимость соответствия участника размещения заказа данным требованиям;

- с целью проверки выручки участника размещения заказа от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовой стоимости активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год (не должна превышать предельные значения, установленные Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 556 - 400 млн. руб.) заказчик должен указать в конкурсной документации и в документации об аукционе на необходимость соответствия участника данным требованиям.

Для подтверждения соответствия требованиям, установленным ст. 4 Федерального закона N 209-ФЗ, участник размещения заказа должен представить учредительные документы и продекларировать в заявке на участие в конкурсе, аукционе соответствие требованиям, установленным ст. 4 Федерального закона N 209-ФЗ. Дополнительной проверки участника размещения заказа на соответствие установленным заказчиком требованиям не требуется.

При проведении запроса котировок заказчик должен указать в извещении о запросе котировок на необходимость соответствия участника размещения заказа требованиям п. 1 ст. 4 Федерального закона N 209-ФЗ. Участник размещения заказа декларирует в котировочной заявке соответствие требованиям, установленным данной статьей Федерального закона N 209-ФЗ (о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства, численности работников за предшествующий календарный год, выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год). Требовать от участника размещения заказа при проведении запроса котировок копии учредительных документов не допускается.

Обратите внимание: из разъяснений писем ФАС РФ N АЦ/27510 и Минэкономразвития РФ N 13497-АП/Д05 следует: если в конкурсной документации (документации об аукционе), извещении о запросе котировок в форме заявки не содержится требование о соответствии п. 1 ст. 4 Федерального закона N 209-ФЗ, заказчик не вправе отклонять заявку участника размещения заказа, в которой не продекларировано соответствие указанным требованиям. Суды в этом случае встают на сторону субъекта малого предпринимательства. Например, в Постановлении ФАС ПО от 15.07.2010 N А57-356/2010 суд посчитал неправомерными действия заказчика, который отклонил заявку юридического лица на участие в аукционе в связи с отсутствием в ней решения об одобрении крупной сделки. Суд посчитал, что данное обстоятельство не является основанием для недопуска юридического лица к участию в аукционе, поскольку в документации о нем не содержалось требования о представлении такого решения.

Размещение заказов, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 2-4 Закона о государственных закупках.

Если по истечении срока подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе субъектами малого предпринимательства подано менее двух заявок, торги признаются несостоявшимися. Если торги признаны несостоявшимися, или не подано ни одной заявки, или заявка, поданная единственным участником размещения заказа, являющимся субъектом малого предпринимательства, не соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, документацией об аукционе, повторные торги, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, не проводятся и объем товаров, работ, услуг, за поставку, выполнение, оказание которых проводились такие торги, учитываются в общем годовом объеме. Это положение действует, если по истечении срока подачи котировочных заявок субъектами малого предпринимательства не подана ни одна заявка, соответствующая требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок.

3.5. Государственные (муниципальные) закупки с 01.01.2011

Законом о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений внесены изменения в положения Закона о государственных закупках. Рассмотрим их.

Размещение заказа. В 2010 году государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, бюджетные учреждения для обеспечения выполнения своих функций осуществляют закупки путем размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд в рамках Закона о государственных закупках. С 1 января 2011 года действие новой редакции этого закона распространяется также на бюджетные учреждения нового типа и казенные учреждения (ст. 21 Закона о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений).

Поскольку бюджетные учреждения в новом правовом статусе не являются участниками бюджетного процесса, в данный закон внесены соответствующие коррективы. Теперь бюджетные учреждения являются не государственными и муниципальными, а иными заказчиками. В рамках данного закона они заключают гражданско-правовые договоры для собственных нужд. В связи с этим в ст. 5 Закона о государственных закупках государственные (муниципальные) контракты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков поименованы общим словом "контракты", которое далее используется по всему документу.

Под нуждами бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые ими собственные потребности в товарах, работах, услугах независимо от источников финансового обеспечения (новая редакция ст. 3 Закона о государственных закупках).

Напомним, под государственными (муниципальными) нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных (муниципальных) заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых, в частности, для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных (муниципальных) заказчиков (ч. 1 ст. 3 Закона о государственных закупках).

Государственными, муниципальными заказчиками при заключении государственных (муниципальных) контрактов по-прежнему будут являться государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления. Только вместо бюджетных учреждений в этом списке теперь поименованы казенные. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о государственных закупках вместе они именуются заказчиками.

Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения. Из новой редакции п. 1 ст. 9 Закона о государственных закупках следует, что под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях данного закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения. Гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий трех лет, за исключением гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также образовательных (высшее и среднее профессиональное образование) услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, в случае, если длительность производственного цикла выполнения данных работ, услуг составляет более трех лет. Сроки, на которые заключаются указанные договоры, а также иные виды гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, могут быть установлены Правительством РФ.

Контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов. Пунктом 1 ст. 17 Закона о государственных закупках внесены уточняющие поправки в перечень участников, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Согласно новой редакции указанного пункта такие проверки могут осуществляться:

- уполномоченным органом или специализированной организацией;

- конкурсной, аукционной или котировочной комиссией;

- уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта;

- организацией, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов;

- операторами электронных площадок.

Напомним, что в 2010 году уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, является Федеральная антимонопольная служба (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Рособоронзаказом в соответствии с указом Президента РФ) (Постановление Правительства РФ N 94).

Введение уточняющих поправок в данную статью обусловлено тем, что сокращены полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на ведение реестров государственных (муниципальных) контрактов, а также внесены коррективы в отношении использования официальных сайтов по размещению заказа.

Реестр контрактов. Пересмотрены положения ст. 18 Закона о государственных закупках. Теперь она носит название "Реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов".

В 2010 году полномочия по ведению реестров государственных (муниципальных) контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд переданы федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления (за исключением реестров контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и заключения контрактов и составляющие государственную тайну, а также контрактов и иных заключенных гражданско-правовых договоров в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 55 Закона о государственных закупках) (п. 1, 2 Положения о ведении реестров государственных заказов). Внесение изменений в ст. 18 связано с тем, что:

1) реестр контрактов с 2011 года включает сведения не только о государственных контрактах, но и о гражданско-правовых договорах бюджетных учреждений;

2) ведение реестра со следующего года будет осуществлять только федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (новая редакция п. 1 ст. 18 Закона о государственных закупках).

В пункте 2 ст. 18 Закона о государственных закупках поименованы сведения, которые должны содержаться в реестре контрактов. К ним Законом о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений добавлены сведения:

1) об изменениях в контракте с указанием его измененных условий;

2) об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта (эта позиция была уточнена в части указания параметров);

3) о расторжении контракта с указанием оснований расторжения.

С введением новых сведений, которые должны содержаться в реестре контрактов, в п. 3 ст. 18 Закона о государственных закупках внесены соответствующие дополнения. Они заключаются в следующем. Если были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, сведения, в отношении которых были внесены изменения. Сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения (включая сведения об оплате контракта) и сведения о расторжении контракта с указанием оснований расторжения направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта.

До 1 апреля 2011 года органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на ведение соответственно реестров государственных контрактов, заключенных от имени субъекта РФ, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, обязаны передать в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (Федеральное казначейство), сведения о действующих на 1 января 2011 года контрактах (п. 16 ст. 31 Закона о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений).

Информационное обеспечение размещения заказов. Статья 25 Закона о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений вносит изменения в Федеральный закон от 24.07.2007 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

К сведению: ст. 25 Закона о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений вступила в силу с 12.05.2010 на основании п. 2 ст. 33 данного закона. При этом изменения, внесенные ею в Закон о государственных закупках, вступят с силу с 01.01.2011 на основании ст. 6 Федерального закона N 218-ФЗ.

С 01.01.2011 новой редакцией ч. 1 ст. 16 Закона о государственных закупках предусмотрен ввод в эксплуатацию единого информационного ресурса о государственных (муниципальных) закупках - официального сайта РФ в Интернете (www.zakupki.gov.ru) для размещения информации о госзаказах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Таким образом, положения, действующие в 2010 году в отношении официальных сайтов РФ, субъектов РФ, муниципального образования в Интернете для размещения информации о госзаказах, утрачивают силу.

Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (таким органом является Минэкономразвития согласно нормам Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 437) и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (таким органом является Федеральное казначейство согласно Постановлению Правительства РФ от 01.12.2004 N 703) (ч. 2 ст. 16 Закона о государственных закупках в ред. Федерального закона N 218-ФЗ).

Таким образом, за Федеральным казначейством как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, совместно с Минэкономразвития с 01.01.2011 закрепляются полномочия по созданию и обслуживанию указанного сайта, в том числе полномочия (ч. 4 ст. 16 Закона о государственных закупках в ред. Федерального закона N 218-ФЗ):

- по обеспечению его бесперебойного функционирования;

- по выдаче представителям государственных и муниципальных организаций (заказчиков, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, специализированных организаций, органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, и иных организаций, осуществляющих размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Законом о государственных закупках) сертификатов ключей электронно-цифровых подписей для регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих публикацию информации о размещении заказов, а также для целей размещения заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии с гл. 3.1 Закона о государственных закупках;

- по развитию данного сайта в части его функциональных доработок в соответствии с функциональными требованиями и прочих доработок.

Порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих публикацию на этом сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются также Федеральным казначейством и Минэкономразвития (ч. 7 ст. 16 Закона о государственных закупках в ред. Федерального закона N 218-ФЗ).

К сведению: на момент написания книги Федеральным казначейством подготовлен проект порядка регистрации пользователей и пользования официальным сайтом РФ в Интернете для публикации информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (Письмо Федерального казначейства, Минэкономразвития РФ от 11.06.2010 N 9613-АП/Д22).

Согласно указанному порядку заказчики, уполномоченные органы начиная с 1 января 2012 года будут публиковать на официальном сайте планы-графики размещения заказов (ч. 5.1 ст. 16 Закона о государственных закупках в ред. Федерального закона N 218-ФЗ). Заметим, что согласно нормам ст. 6 Федерального закона N 218-ФЗ данный пункт вступает в силу 01.01.2012.

Для справки: ст. 17 Закона о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений внесены уточняющие поправки в КоАП РФ. Слова:

- "государственные, муниципальные заказчики" заменены словом "заказчики", так как бюджетные учреждения в рамках Закона о государственных закупках тоже являются заказчиками, наравне с казенными учреждениями и иными участниками размещения заказа;

- "государственные, муниципальные контракты" заменены словом "контракты", так как в целях Законом о государственных закупках заключаются и гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений;

- "государственные и муниципальные нужды" заменены словами "нужды заказчиков", так как теперь к ним относятся и нужды бюджетных учреждений.

Вместе с этой лекцией читают "4.3 Экстремальные системы управления".

Уточняющие поправки внесены как в названия статей, так и в отдельные положения, в частности, касающиеся:

- административной ответственности должностных лиц (ст. 2.4 КоАП РФ);

- административного штрафа (ст. 3.5 КоАП РФ);

- нарушения сроков возврата денежных средств, порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника размещения заказа, порядка ведения реестра участников размещения заказа, правил документооборота при проведении открытого аукциона в электронной форме, разглашения оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки сведений об участнике размещения заказа до подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (ст. 7.31.1 КоАП РФ);

- невыполнения в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ).

С введением поправок суть действующих административных норм КоАП РФ не меняется; расширяется лишь зона их действия в отношении нарушений в сфере размещения госзаказов бюджетными учреждениями нового типа и казенными учреждениями.

Поделитесь ссылкой:

Популярные услуги