Административное право РФ
Тема 13. Законность в
административно-правовой сфере.
Административная жалоба и
административная юстиция
Тема 13. Законность в административно-правовой
сфере. Административная жалоба и
административная юстиция
1. Режим законности в деятельности органов
государственной власти.
2. Судебный и внесудебный порядок обжалования
нормативно-правовых актов, действий и решений
органов государственной власти, должностных лиц и
государственных служащих.
3. Понятие и юридические особенности
административной жалобы. Общая и специальная
административная жалоба.
4. Административная юстиция: понятие, основные
модели, известные мировой практике,
законодательство и практика в РФ.
2
Режим законности в деятельности
органов государственной власти
Орган власти должен действовать строго в рамках
предоставленной ему законом или вышестоящим органом
компетенции,
Орган должен руководствоваться Конституцией РФ,
федеральными законами и нормативно-правовыми актами
более высокой юридической силы,
Орган не только вправе, но и обязан издавать нормативноправовые и (или) индивидуальные акты по вопросам, входящим
в его компетенцию, в рамках предоставленных полномочий,
Государственные органы обязаны исполнять решения судов,
Права и свободы человека и гражданина должны быть
определяющими при реализации властных полномочий.
3
Судебный и внесудебный порядок
обжалования нормативно-правовых актов,
действий и решений органов
В Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан» от
27.04.1993 N 4866-1 был закреплен принцип общей
клаузулы
Административный порядок в настоящее время
выступает возможной альтернативой судебному, и во
всех случаях выбор порядка остается за самим
лицом, подающим жалобу
В Постановлениях Конституционного Суда РФ от
24.10.1996 № 17-П и от 17.12.1996 №20-П , а также в
ряде других постановлений это право в равной
степени распространяется как на граждан, подающих
индивидуальные жалобы, так и на юридических лиц
4
Административная жалоба
Право административной жалобы с материально-правовой
точки зрения (установление права на обжалования,
определение круга тех действий и решений, которые могут
быть обжалованы и инстанционность) установлена ст.4
Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1
Компетенция специального органа по разбору жалоб уступила
место рассмотрению жалоб в порядке общей
подчиненности государственных органов
Процедурные нормы в отношении порядка рассмотрения
административных жалоб установлены положениями
Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
5
Юридические особенности
административной жалобы
Нормативно не установлено жестких требований к форме и
содержанию, за исключение реквизитов, позволяющих
идентифицировать подателя
Форма жалобы может быть как письменной, так и устной
Уполномочены рассматривать административные жалобы любые
властные субъекты государственного и муниципального
уровней, участвующие в государственном управлении.
Сроки подачи жалобы, как правило, отсутствуют, хотя для
отдельных видов жалоб они установлены
Порядок рассмотрения административной жалобы упрощен, в нем
отсутствует состязательность сторон;
Принятие решения по административной жалобе не лишает
подателя жалобы права обращения за судебной защитой
6
Виды административных жалоб
Общая жалоба – регулирование в общем виде
Федеральным законом «О порядке рассмотрения
обращений граждан»
Специальная жалоба - требования к форме,
содержанию, порядок подачи и рассмотрения жалоб
особо регламентирован законодательством – см.,
напр., гл. 30 КоАП, гл. 19 НК, гл. 7 Таможенного
кодекса .
7
Административная юстиция
Под административной юстицией принято понимать судебный
контроль за деятельностью органов государственной
администрации, т.е. возможность судебной проверки законности
решений (актов) и действий государственных органов и
должностных лиц.
В современном мире сложились 3 основные модели:
(1) австро-германская (создание специализированных судов,
структурно и компетенционно выделенных в общей системе
судебных органов)
(2) французская (формально независимые органы и от
исполнительной, и от судебной власти административные
трибуналы обладают специальной подведомственностью дел об
обжаловании действий и решений административных органов)
(3) английско-американская (рассмотрение административных
дел судами общей юрисдикции, без выделения специальных
административных судов )
8
