Административное право РФ
Тема 2. Общее учение о субъектах
административно-правовых отношений
Тема 2. Общее учение о субъектах административноправовых отношений. Содержание
1. Особенности правосубъектности в административном
праве.
2. Классификация субъектов административного права.
3. Правовое положение частных лиц (граждан и организаций) в
административных правоотношениях.
4. Правовое положение и виды государственных организаций.
5. Понятие и признаки государственного органа.
6. Структура правового статуса органа исполнительной
власти.
7. Органы исполнительной власти как юридические лица.
8. Понятие и административно-правовой статус должностного
лица (представителя власти) в административном праве.
2
Особенности правосубъектности
в административном праве
1. В административном праве не существует
общего понятия административной
правосубъектности:
• «каждая сторона публичного правоотношения
находится в особом правовом режиме»
• в каждом административном правоотношении
существует настолько существенная специфика,
что выработать единые условия вступления в
правоотношения невозможно
2. В административном праве не следует
различать право- и дееспособность.
3
Классификация субъектов
административного права
1ая классификация: по особенностям формирования
и выражения воли:
– индивидуальные
– коллективные
2ая классификация: по критерию того, какой интерес
отстаивает субъект в административных
правоотношениях
• действующие от имени государства
• действующие в частных интересах
4
Классификация субъектов
административного права
действующие от
имени государства
частные лица
Индивидуальные
должностные лица,
государственные
служащие
граждане РФ,
иностранцы
Коллективные
государственные
органы,
государственные
учреждения
общественные
объединения,
коммерческие и
некоммерческие
юридические лица
5
Правовое положение частных лиц
в административных правоотношениях
Условия правосубъектности граждан:
- возраст
- вменяемость
- наличие гражданства РФ
- социальное положение
Условия правосубъектности организаций:
- принятие и вступление в силу решения о создании
- назначение должностных лиц
6
Субъективное публичное право
Содержание субъективного права:
– возможность совершать действия своей волей
– признаваемый законом интерес
– предоставление средств защиты
Ограничения содержания и особенности публичного права:
– интерес носит общественный характер,
– субъективная обязанность органов адресована не всегда
конкретному лицу
– частные лица часто получают выгоды (блага) от реализации
общего интереса, от реализации чужих (общественных)
прав.
7
Субъективное публичное право
Публичное субъективное право существует там, где
государство видит общественный интерес в его
существовании и реализации (Магазинер Я.М.)
Свобода в реализации не предполагает отказ от права,
его передачу другому лицу или иные формы
отчуждения. Государство наделяет субъективными
публичными правами конкретное лицо и связывает
право с личностью субъекта.
Отсюда: совпадают право- и дееспособность (нет права
без возможности его реализации) и существует
запрет передачи возможности реализовывать право
(запрет представительства).
8
Особенности административной
правоспособности организаций
Административные отношения по общему правилу
могут возникать с участием организаций, не
имеющих статуса юридического лица (общественная
организация, редакция СМИ и т.д.)
Административные отношения, возникающие в связи с
контролем за предпринимательской деятельностью,
могут возникать только с участием субъектов
предпринимательской деятельности.
9
Правовое положение и виды
государственных организаций
Государственные организации создаются для выполнения
публичных функций властного и невластного характера:
(а) организации, которые главным образом нацелены на
участие в гражданских правоотношениях
(государственные унитарные предприятия, казенные
предприятия)
(б) организации, выполняющие публично-правовые функции,
в рамках публичных правоотношения, но без властных
полномочий (государственные учреждения)
(в) организации, наделенные властными полномочиями
(государственные органы)
10
Правовое положение и виды
государственных организаций
Критерии различия правового статуса:
– источник финансирования
– наличие властных полномочий
Соотношение государственных органов и органов
государственной власти:
– советская доктрина
– формализация теории разделения властей
11
Понятие и признаки
государственного органа
Признаки государственного органа
– финансирование из государственного бюджета;
– наделение самостоятельной публично-правовой
компетенцией;
– включенность в систему государственного аппарата,
систему государственных органов;
– организационная обособленность, обеспечивающая
самостоятельность выполнения возложенных на орган
функций;
– внутреннее организационное единство, позволяющее
органу выступать в правоотношениях в качестве единого
обособленного субъекта права.
12
Понятие государственного органа
Государственный орган – это созданная
государством и финансируемая из бюджета
организация, часть государственного аппарата,
созданная для реализации государственных
функций и наделенная публично-правовой
компетенцией, обладающая организационной
обособленностью и внутренним
организационным единством в целях
самостоятельной реализации своей компетенции.
13
Теории соотношения государства и
государственных органов
Теория романистов: органы государства – это дееспособные
люди, выступающие от имени правоспособного, но лишенного
дееспособности государства.
Германисты(Г. Еллинек и О. Гирке) : Государство, сохраняя свою
правосубъектность, растворяется в органах, только в органах
оно и существует; и государство, и органы считаются
правоспособными, хотя государство во взаимоотношениях с
органами реализует свою правоспособность через другие
органы.
Французская теория (Л. Дюги, М. Ориу): государство вообще не
существует, оно не рассматривается как правоспособное лицо,
а правоспособность рассматривается как признак статуса
государственного органа.
14
Выводы о соотношении государства
и государственных органов
Между государством и органом не возникают
отношения представительства.
Каждый орган представляет государство в пределах
своей компетенции.
Орган действует самостоятельно в пределах своей
компетенции, от своего имени, хотя реализует
государственные функции и государственные
интересы.
15
Структура правового статуса органа
исполнительной власти
Целевой блок:
– наименование органа и
– место в системе государственного аппарата.
Структурно-организационный блок
– порядок формирования,
– характер внутреннего управления и
– структура.
Компетенция
– функции (основных задач и направлений деятельности
органа),
– предметы ведения (сфер или областей деятельности) и
– полномочия (прерогатив, право-обязанностей).
16
Компетенция государственного органа
Юридические особенности компетенции:
– обязанность реализации полномочий – отличие от
субъективных прав
– правоспособность, равная правовому статусу
– исходя из властной природы должна опираться на
закон (вытекать из закона)
Проблемы компетенции:
– дискреционные полномочия
– делегирование полномочий
– преемственность полномочий
– споры о компетенции
17
Органы исполнительной власти
как юридические лица
Цели предоставления гражданско-правового статуса. Понятие
юридического лица публичного права
Взаимосвязь публично-правового и частноправового статуса:
Определение Верховного Суда РФ от 29 июня 2005 года про
делу N 46-Г05-4: Прокурор считает, что органы и организации,
являющиеся участниками отношений, регулируемых
гражданским законодательством от имени субъектов
гражданских отношений, перечисленных в статье 124
Гражданского кодекса Российской Федерации, должны иметь
статус юридического лица.
Процессуальный статус государственных органов
Проблема статуса служащих и должностных лиц
Организационно-правовая форма государственных органов
18
Органы исполнительной власти
как юридические лица
Проблемы организационно-правовой формы:
ГК РФ, ст. 125: «От имени Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации могут своими действиями приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные
права и обязанности, выступать в суде органы государственной
власти в рамках их компетенции, установленной актами,
определяющими статус этих органов.
По специальному поручению могут выступать
государственные органы, органы местного самоуправления, а
также юридические лица и граждане»
ГК РФ, ст. 66: «Государственные органы и органы местного
самоуправления не вправе выступать участниками
хозяйственных обществ»
19
Органы исполнительной власти
как юридические лица
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите
конкуренции"
Ст. 4 хозяйствующий субъект - индивидуальный
предприниматель, коммерческая организация, а
также некоммерческая организация,
осуществляющая деятельность, приносящую ей
доход;
Ст. 15 ч. 3. Запрещается совмещение функций органов
власти и функций хозяйствующих субъектов, а также
наделение хозяйствующих субъектов функциями и
правами указанных органов
20
Понятие должностного лица
в административном праве
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации»: ст. 4
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по
специальному полномочию осуществляющее
функции представителя власти либо выполняющее
организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные функции в
государственном органе или органе местного
самоуправления.
21
