Полный_зачет_шпаргалка_по_экологическому_праву, страница 3

е.но-отраслевом законодательстве), межотраслевые,неприкосновенными, запретными. В 1833 г. былиобщие. Например, Водный кодекс РФ содержит приизданы правила «О размещении и устройстве часторитетводного пользования для удовлетворенияных заводов, мануфактурных, фабричных заведенийпитьевых и бытовых потребностей населения. Межотв С.-Петербурге», которые предусматривали, чтораслевые нормы-приоритеты устанавливаются«вредные газы, могущие отделяться при производнормами отраслевого законодательства, но устанавстве работ, должны быть непременно поглощаемыливаются преимущественно в использовании и охраи сжигаемы».не одних природных объектов перед другими.

ОбщиеВ 1915-1916 гг. в России был разработан пернормы-приоритеты закрепляют основные целивый (неосуществленный) проект российского Закоохраны окружающей природной среды. Например,на об охране природы.любые мероприятия подлежат прекращению, если2. Вплоть до 1970-х гг. регулирование природоони угрожают жизни и здоровью человека.пользования и охраны природы осуществлялось приНормы-правила содержат экологические требоменительно к отдельным природным ресурсам.

Дек- \/вания применительно к конкретной сфере экологи- V6. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙСубъектами экологических правоотношенийзаконодательство признает Российскую Федерацию,субъектов РФ, органы государственной власти,органы местного самоуправления, физических и юридических лиц.Являясь субъектом международного права, Российская Федерация подписала ряд международныхдоговоров, в связи с чем на нее возлагается обязанность использовать свои природные ресурсы, непричиняя вреда окружающей среде зарубежных го-сударств. Российская Федерация и ее субъек- -ты могут выступать участниками экологических правоотношений в тех случаях, когда они являютсясобственниками природных ресурсов, в связи с этимони обязаны обеспечить сохранность окружающейприродной среды.Природные объекты могут находиться и в собственности муниципальных образований.

Эти органынаделены определенными полномочиями в сферерегулирования экологических отношений, поэтомуони могут быть субъектами правоотношений в сфереуправления охраной окружающей природной среды.Возможны и иные правовые основания участия данных субъектов в экологических правоотношениях.Органы государственной власти в экологических правоотношениях участвуют в сфере управленияохраной окружающей природной среды. Они выступают при планировании мер по охране окружающейсреды, мониторинга окружающей среды и т.

д.Юридические лица также являются участниками экологических правоотношений. Им в основномадресованы требования законодательства об охранеокружающей среды. Правоспособность юридического лица в сфере экологических правоотношений возникает в момент его создания и прекращается в мо-мент завершения его ликвидации. Юридические лицастановятся участниками данных правоотношенийс момента предоставления им в собственность илипользование природных ресурсов.Субъектами экологических отношений являютсяграждане России, иностранные граждане,лица без гражданства. На физических лиц возлагаются обязанности по сохранению окружающейсреды, одновременно каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.Статья 4 Закона «Об охране окружающей среды»перечисляет объекты, охраняемые законом.

Всеобъекты можно условно разделить на три категории:1) интегрированный объект - это окружающаясреда;2) дифференцированный объект - это отдельные природные объекты, т. е. земля; недра, поверхностные и подземные воды, леса, животныйи растительный мир и т. д.;3) особо охраняемые объекты - это государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные и дендрологические парки, памятники природы, редкие видырастений и животны* и места их обитания.Природные объекты обладают тремя признаками:1)естественное происхождение;2) взаимосвязь с экологической системой природы;3) внешние функции жизнеобеспечения.К природным объектам относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса,животный мир, растительный мир, микроорганизмы, природные ландшафты, государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные и дендрологические парки,памятники природы, редкие виды растений и животных и места их обитания, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство.ческих отношений.

По содержанию данные нормыможно условно разделить на:1) предупредительные;2)запретительные;3) восстановительные, карательные, поощрительныеи т. д.Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, урегулированныенормами экологического права. Объектом экологических правоотношений являются природныеобъекты (земля, вода, леса, заповедники и т.

д.).Экологические правоотношения можно классифицировать в зависимости от содержания прав и обязанностей субъектов. Например, правоотношения, возникающие в связи с охраной окружающей природнойсреды от химического загрязнения; от радиоактивного загрязнения; от вредных физических воздействий;установление режима территорий зоны чрезвычайнойэкологической ситуации и зон экологического бедствия. Законодательство об охране окружающей среды содержит требования, которые обязаны выполнятьсубъекты экологических правоотношений.

Эти требования выражаются в содержании прав и обязанностей участников данных правоотношений. Охранаокружающей природной среды осуществляется путемустановления разного рода нормативов предельнодопустимых выбросов и сбросов вредных веществ,предельно допустимых уровней шума, вибрациии иных вредных физических воздействий и т. д.Экологические правоотношения возникают в результате реализации правовых норм, предусматривающихконкретные права и обязанности субъектов данныхправоотношений. Сюда можно отнести правоотношенияв сферах: управления охраной окружающей природнойсреды, выполнение экологических требований к созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов;применение мер ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды.ретом о земле, принятым 26.10.1917 г., была проведена национализация земли вместе с другимиприродными ресурсами.

Частная собственностьбыла отменена. Проблема охраны природы от загрязнения оценивалась в этот период в основном каксанитарная, а не экологическая. То есть учитывались преимущественно интересы охраны здоровьячеловека, а не всех живых организмов, страдающихот загрязнения. В периоде 1970 г. по 1982 г. выходят такие законодательные акты, как Земельныйкодекс РСФСР (1970 г.), Водный кодекс РСФСР(1972 г.), Кодекс РСФСР о недрах (1976 г.), Леснойкодекс РСФСР (1978 г.) и т. д. Эти законы былиприняты в соответствии с Основами земельного,водного, лесного и горного законодательства СССРи союзных республик.В системе источников экологического права в период с 1980 г.

преобладали не законы, а подзаконные акты в виде постановлений Правительства СССРи РСФСР. Если не считать Закона «Об охране природы РСФСР», правовое регулирование по поводуокружающей природной среды осуществлялось главным образом в совместных постановлениях ЦК КПССи Совета Министров СССР.Низкая эффективность законодательства, истощениеприродных богатств и постоянное ухудшение состояния окружающей среды - эти и другие факторы требовали новых подходов к правовому регулированиюприродопользования и охраны окружающей среды.3.

На современном этапе экологическое право развивается с учетом следующих факторов: кризисногосостояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятнойокружающей среды, дефектов существующего экологического законодательства, для которого характерно наличие пробелов, введение многообразия формсобственности на природные ресурсы.7. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВАПод источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащиенормы, регулирующие отношения в-сфере взаимодействия общества и природы.Эти нормативно-правовые акты должны отвечатьряду признаков, присущих источнику права:1) должны являться носителями государственно-властной силы;2) должны иметь нормативный характер, т. е.

рассчитаны на многократное применение;3) должны быть адресованы неопределенному числу субъектов;4) должны быть обязательны для исполнения всемисубъектами.Источники экологического права имеют ряд особенностей. Одна из существенных особенностейпредопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права.Правовые нормы экологического права содержатся не только в специальном законодательстве обокружающей среде, природоресурсном законодательстве, но и в актах гражданского, конституционного, уголовного и иного законодательства.Классификация источников экологическогоправа:1)по юридической силе: законы и подзаконныеакты. Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти. Все иные нормативные актыявляются подзаконными, это - акты ПрезидентаРФ, Правительства РФ, органов исполнительнойвласти субъектов Федерации, министерств и ведомств, органов местного самоуправления;2) по предмету регулирования: общие и спе-циальные.

Общие регулируют как экологические,так и иные общественные отношения. К таким актам относится, например, Конституция РФ. Спе-8. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН«ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»12 января 2002 г. вступил в силу Федеральныйзакон «Об охране окружающей среды» и с этого дня утратил силу действовавший ранее Закон«Об охране окружающей природной среды». Данный Закон определяет задачи всего природоохранительного законодательства РФ, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы с цельюсохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду. Законопределяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, в целяхудовлетворения потребностей общества.В ст.

1 Закона содержится перечень определений.К природопользованию теперь относятся не только действия по ее хозяйственной эксплуатации, нои воздействие на данные природные объекты.В ст. 2 сформулированы принципы охраны окружающей среды, среди которых доминирует принцип приоритета жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и отдыханаселения. Данные принципы реализуются в содержании всего законодательства об охране окружающей среды.Закон закрепляет право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду. Статья 11 Закона говорит о том, что каждый гражданин имеет право наохрану здоровья от неблагоприятного воздействияокружающей природной среды. В ст.

15-24 Законаопределен экономический механизм охраны окруVжающей среды. Сюда включаются планирование, финан-9. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РФЭкологическая доктрина РФ определяет цели,направления, задачи и принципы проведения в РФединой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.Сохранение природы и улучшение окружающейсреды являются приоритетными направлениямидеятельности государства и общества.Экологическая доктрина базируется на:1) Конституции РФ;2) федеральных законах;3) иных нормативных правовых актах РФ;4) международных договорах РФ в области охраныокружающей среды и рационального использования природных ресурсов.Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развитияобщества, повышения качества жизни, улучшенияздоровья населения и демографической ситуации,обеспечения экологической безопасности страны.Основные направления государственной политики в области экологии:10беспечение устойчивого природопользования;2) снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;3) сохранение и восстановление природной среды;Приоритетные направления деятельности пообеспечению экологической безопасности Российской Федерации:1) обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях;2) экологические приоритеты в здравоохранении;3) предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций;4) предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды;V5)контроль за использованием и распространением чужеродных видев и генетически измененныхорганизмов.Пути и средства реализации государственной политики в области экологии:1) развитие системы государственного управленияохраной окружающей среды и природопользованием;2) нормативное правовое обеспечение и правоприменение;3) экономические и финансовые механизмы;4) экологический мониторинг и информационноеобеспечение;5) научное обеспечение;6) экологическое образование и просвещение;7) развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии;8) региональная политика в области экологии;9) международное сотрудничество.Основной задачей в этой области является реализация интересов РФ путем участия в решенииглобальных и региональных экологических проблеми регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества.Реализация экологической доктрины РФпредполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственнойподдержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.Конкретизация положений применительно к отдельным сферам деятельности общества и государстваи особенностям проведения государственной политики в области экологии по различным субъектам РФможет быть осуществлена при разработке программразвития субъектов РФ и отраслей экономики.Сохранение и восстановление природных системдолжно быть одним из основных направлений деятельности органов государства и общества.сирование, обеспечение экологических программи мероприятий по охране окружающей среды, лицензирование, учет и социально-экономическая оценкаприродных ресурсов, установление лимитов на природопользование и платность использования природных ресурсов, экологическое страхование, экономическое стимулирование охраны окружающей средыи т.