1-39 (Ответы на экзаменационные вопросы), страница 2

С крушением «реального социализма» высвобождение подавлявшихся ранее разнообразных интересов республик, краев, областей и округов РСФСР вызвало захлестнувшуюпочти все ее разнородные территории волну суверенизации. Она разрушила прикрывавшуюся формальным федерализмом идейно-политическую и административнохозяйственную централизацию. Но историческая общность культуры большинства населения, экономический потенциал метрополии и потребность почти всех территорий в дотациях центра позволили реформаторам сохранить их государственное единство провозглашением широкой автономии и равноправия всех 89 национально- и административнотерриториальных единиц, ставших субъектами РФ.2.

Однако система нового российского федерализма оказалась внутренне противоречивой,а ее эффективность − низкой.А.Подавляющая часть субъектов РФ не способна выполнять свои конституционные функции, даже выживать без существенной помощи федерального центра, оказываемой за счетдюжины субъектов, производящей более половины российского ВВП.Б.

Неразвитость непосредственных взаимосвязей большинства субъектов и обусловленнаяэтим слабость инфраструктур затрудняет ликвидацию значительных прорех в экономическом пространстве РФ.В. Расширение участия ряда субъектов Федерации в мировом рынке и вовлечение РФ вглобализацию усиливают неравномерность развития регионов, увеличивающую давнююогромную (по важным показателям в сотни раз между крайними) разницу их социальноэкономических уровней, производственную и имущественную поляризацию.Г.

Увеличивающиеся разрывы в экономическом и социальном развитии субъектов РФстали основой возрастания различий их общественно-политических устройств, тенденциипревращения страны в «демократическую федерацию авторитарных регионов» и усилениясвоеобразия жизни и настроений населения, а также центробежных тенденций, затрудняющих интеграцию субъектов и гражданскую консолидацию населения РФ.Д.

Увеличивающееся многоплановое разнообразие субъектов не позволяет обеспечить вних одинаковое соблюдение конституционных принципов и федеральных законов, одновременное эффективное проведение продолжающихся реформ, в том числе законов, принятых в 2002−2004 годах.Е. Темпы либерализации РФ в целом тормозятся отставанием в осуществлении преобразований многих ее субъектов («дотационных» и «провальных»).3. Противоречия и низкая эффективность федерализма являются основой дезинтеграции,продолжающей угрожать как успеху либерализации РФ, так и сохранению ее целостности.

Принимавшиеся властью с середины 90−х годов, особенно в последние пять лет мерызатормозили дезинтеграцию, но прекратить ее, а главное − лишить основ путем преодоления противоречий и повышения эффективности не смогли.А. Включение глав власти субъектов Федерации в центральный законодательный органиспользовалось ими в местных интересах нередко в ущерб общероссийским и способствовало опасному усилению центробежных тенденций.Б.

Дифференцированные договоры центра с властями многих субъектов о разграниченииполномочий способствовали решению ряда конкретных проблем, но расшатывали единство Федерации, увеличивая ее асимметричность.В. Назначение представителей Президента в федеральные округа, замена глав властисубъектов в СФ их представителями, усиление ответственности властей субъектов за соблюдение Конституции и федеральных законов с включением руководителей исполнительной власти субъектов в Государственный совет значительно сократили нарушенияконституционных норм и федеральных законов в субъектах Федерации, укрепили вертикаль власти и направили взаимодействие губернаторов на поиск решения общих проблемстраны.

Это и восстановление единства правового пространства РФ созданием лояльнойадминистрации в Чеченской республике затормозило, но не остановило дезинтеграцию ине затронуло ее социально-экономических основ.Г. Разработка бюджетного федерализма, общих принципов финансовой поддержки субъектов и ряда целевых программ позволили несколько повысить эффективность поддержкицентром слабых субъектов Федерации, но не могли обеспечить поворот к выравниваниюуровня их развития и ликвидации прорех в едином экономическом пространстве. Они неостановили дальнейшее усиление неравномерности развития и поляризации субъектовРФ.Д.

Объявленная «политически целесообразной» и необходимой для противодействия терроризму замена всенародных выборов губернаторов их избранием местными законодательными органами по рекомендации Президента усиливает вертикаль исполнительнойвласти, упреждая усиление центробежных тенденций с расширением участия РФ в глобализации. Вместе с тем она ущемляет право избирателей учиться избирать эффективныхгубернаторов, а также и прерогативы субъектов Федерации. Несомненно, она будет способствовать осуществлению общероссийских законов, но вместе с тем и вытеснению изприоритетов власти местных социально-экономических проблем, имеющих первостепенное значение для повышения социально-экономического уровня субъектов и преодоленияих поляризации.Е.

Реализация поддержанных правительством инициатив слияния «матрешечных» илипросто соседних субъектов Федерации позволяет им получать дополнительные дотациицентра, может способствовать некоторому улучшению положения населения в «провальных» субъектах, но вряд ли существенно смягчит поляризацию субъектов в целом. Механизм намеченного Министерством региональных и национальных вопросов превращения12 сильнейших субъектов в локомотив всех остальных трудно разработать и еще труднееобеспечить его действенность без изменения Конституции.Ж.При успешной реализации обновленных законов об устройстве органов власти в субъектах Федерации и о местном самоуправлении − о разделении полномочий, ответственности и средств между тремя уровнями власти они только с преодолением политическойпассивности значительной части населения могут стать значительным шагом в либерализации страны и укреплении ее новой государственное единство, но вряд ли обеспечат поворот к выравниванию уровней развития субъектов и преодолению их опасной поляризации.4.

Искоренить угрожающую РФ дезинтеграцию только преодоление внутренней противоречивости российского федерализма и повышения его эффективности, которое требует нетолько укрепления вертикали власти, подкармливания «проблемных» субъектов центроми введения в «провальных» его прямого контроля, но и структурные преобразования, соответствующие принципам либерализма:А. Привести статуты, полномочия и ответственность всех имеющихся субъектов РФ в соответствие с их реальными ресурсами и возможностями.Б.

Слияние субъектов или изменение их границ целесообразно лишь если реструктуризацией обеспечивается способность субъекта самостоятельно выполнять свои конституционные функции.В. Субъектами Федерации останутся лишь те, которые без дотаций центра (кроме специальных целевых на развитие отраслей и объектов, имеющих общероссийское значение)способны выполнять все конституционные функции субъекта.Г. Остальные станут федеральными территориями (управляются центром), которые с достижением среднего уровня социально-экономического развития субъектов РФ могут приниматься в их число.Д. Записать в Конституции, что основным смыслом Федерации является поднятие социально-экономического уровня всех территорий до уровня ее субъектов, и предусмотретьсоздание законодательством эффективного механизма решения этой исторической задачи.3. Политика и экономика.

Проблемы взаимоотношенийЭкономика и политика - проблема взаимосвязи политики и экономики, изучаемая политической наукой в таких главных ее аспектах, как влияние политики и определенных политических акций на экономическое развитие, а также политические последствия экономических изменений в обществе. Особый интерес эта проблема представляет в отношенииРоссии, находящейся в процессе перехода к рынку и демократии.Экономическая политика - решение политическими средствами проблем экономики: производства и обмена. Это обусловлено, прежде всего, переходом многих стран к постиндустриальному производству, глобализацией и изменением структуры мирового хозяйства,мощной волной индустриализации и разрушением доиндустриальных производств.Политические решения потребовались, прежде всего, для создания условий эффективногоиспользования высоких технологий, а также регулирования глобализации - растущейвзаимозависимости производства и обмена всех стран, экономической интеграции целыхрегионов и даже континентов.Без политических решений было бы невозможно изменить структуру собственности, соотношение и взаимодействие ее различных форм - частной, кооперативной, муниципальной ,государственной, транснациональной (см.1, стр.

47).1 Соотношение и взаимосвязь политики и экономики (методология проблемы)В политической науке и социологии сложились два методологических подхода к рассмотрению проблемы: марксизм отдает первенство экономике, а современные западные теории рассматривают эти сферы в качестве равноправных сторон единого процесса или жесчитают первичной политику. Поскольку все явления, события, процессы реальной жизнивзаимосвязаны, постольку каждое явление есть одновременно и политическое и экономическое. Попытки противопоставить политику и экономику, поэтому, несостоятельны.Нельзя рассматривать экономику в качестве некой самостоятельной сферы сферой общественной жизни вне связи с политикой, правом и другими областями.

«Собственность»,«обмен», «производство» - не только экономические, но и социокультурные, политикоюридические явления.В современной науке преобладают подходы, отвергающие экономический детерминизм.Можно выделить два аспекта взаимодействия экономики и политики:1) экономика и власть, два исторических типа их взаимоотношений;2) роль государства в экономике и основные модели его экономической политики.1.