Отчет антиплагиат (Анализ зарубежного опыта функционирования особых экономических зон), страница 6

Для 45повышения эффективности управления функционированием зоны ипредотвращения 45 возможности возникновения конфликтов необходимо:- создать функциональную структуру управления зоной во главе садминистрацией, 45 наделенной значительными полномочиями, включая 45 те, чтоделегированы различными ведомствами;- обеспечить наличие в стране государственного органа по координациии контролю развития зон, 45 который будет обладать властью, достаточной,чтобы защитить интересов последних. Данный орган должен иметь24надведомственный статус;- организовать непосредственное подчинение администрации 1 зоныуполномоченному государственному органу, 39 без согласования во всехпромежуточных административно-территориальных властных инстанциях [9,с.64].В силу перечисленных особенностей СЭЗ, механизм управления зонойдолжен реализовать два типа функций:- административные функции 45 связаны с обеспечением особогохозяйственного режима;- экономические функции 45 связаны с развитием территории зоны иобеспечением реализации агломерационных эффектов.

54Следовательно механизм управления СЭЗ 54 подразумевает два типасоздаваемых органов управления:- администрацию зоны, выполняющую функции организационноправового и хозяйственного регулирования;- корпорацию развития зоны, решающую проблемы развитиятерритории.Корпорация развития зоны в основном действует на коммерческихпринципах. Ее задачи:- представить хозяйственные интересы зоны внутри страны и вне ее;- 54 решить вопросы размещения новых производств;- 54 обеспечить привлечение и профессиональную подготовку трудовыхресурсов;- 18 построить и организовать эксплуатацию объектов инфраструктуры;- 18 обустроить и сдать в аренду земельные участки;- создать специализированные (торговые, снабженческие,строительные, транспортные, информационные и пр.) организации.Система управления СЭЗ является комплексом множествавзаимосвязанных звеньев.

Фактически, это группа элементов, составляющихединое целое, для реализации процесса управления в процесс е достижения 1325поставленных целей - создание и функционирование СЭЗ. Разработка системуправления СЭЗ 13 - для российской науки и практик 13 и процесс во многомновый. Его сложность обусловливает ряд факторов:- отсутствие до 2005 год а 13 единой нормативно-правовой базыобразования и функционирования различного типа СЭЗ на 38 российскойтерритории;- состояние экономик и СЭЗ как особой территории;- специфик 13 а функционировани я самих СЭЗ [10, с.118].В систему управления СЭ 13 З могут быть включены разны е элементы:- концепции управления СЭЗ;- цели управления (стратегические, тактические);- принципы управления;- информацию управления;- технику управления;- технологию управления;- управленческие решения;- функции управления;- структуру управления;- организационную структуру;- методы управления;- регламенты управления 13 .Разработк а комплексного моделирования системы управлени 13 я СЭЗ –очен ь сложная научная проблема 13 .

Она имее т индивидуальный характер и д 13 онаших дней еще не полностью решена наукой стратегического менеджмента.Одновременно, существующая в настоящее врем я система многоуровневогогосударственного управления (федерального, регионального,муниципального 13 ) являетс я весьма сложной и противоречивой, а еезакономерност 13 и ещ е 13 до конца не 38 изучен ы теорией государственного имуниципального управления. Вместе с те 13 м 38 существует возможност ьмоделирования отдельных элементов системы управления СЭЗ там, где эти 1326закономерност 13 и 38 уже исследованы, а также разработан а 13 нормативная база иметодика исследования.Структурная модель системы управления СЭЗ – 38 эт 13 о формапредставления связей и отношений между элементами и подсистемамисистемы управления 13 .

38 Специфика экономических систем формируетособенности моделирования структуры управления СЭЗ. При этомнеобходимо:- учитыват ь проявления человеческого фактора; 13- отражать в модели пространственно-временную распределенностьсистемы; 13- учитыват ь разнообразие условий функционирования СЭЗ производственных, экономических, социальных, правовых и другихфакторов; 13- учитывать необходимость перерабатывать большие объемыинформации, а также желание ее сохранить и не допустит ь деформацию всобственных целях [11, с.115] 13 .Разрабатыва я структуру системы управления СЭЗ или ее модели 13 ,следует учитывать влияние ряда факторов:- цель, миссия и философия управляемого объекта;- наличие ресурсов, которые необходимы дл я системы управления СЭЗ;- масштаб и тип производства, операционность процесса 13 , 38 количество исложность операций, наличие развитой инфраструктуры;- организационно-технический уровень зоны 13 : 38 перечен ь выпускаемойпродукции, используемой технологии, средств производства 13 , особенностикорпоративной культуры и т.п.Чтобы сформировать СЭЗ, требуютс я знания правил ее оптимизации, атакже принципов их построения.

13 К 38 правилам относят следующие:- максимальное развити е непосредственных связей между объектамиуправления в зоне, пока они не вступают в противоречие друг с другом; 13- 38 уменьшени е по мере возможносте 13 й числа уровней централизованного 1327управления; 13- 38 требование максимальн о общей связанности элементов даже за счетснижения потенциала маломощных объектов управления; 13- 38 группировк а служб управления таким образом, чтобы взаимосвязимежду ними требовали минимального согласования в других органахуправления (федеральных, региональных, муниципальных и органахсамоуправления) 13 .

38Специалисты выделяют ряд принципов, определяющих построениесистемы управления СЭЗ:- комплексность подразумевает охват всех целей и функций управления;- профилактичность включает прогнозирование, планирование(большей частью долгосрочное) и построение краткосрочных планов;- оптимальность дает возможность построить модель, позволяющуюоптимизировать организационную структуру;- оперативность, поскольку управляющее решение должносоответствовать моменту, ни в коем случае не запаздывая;- надежность, так как важна бесперебойност ь работы системыуправления СЭЗ, ее живучесть и адаптивность к внешним воздействиям;- гибкость 13 – 38 это способность СЭЗ функционировать в условиях,допускающих изменение целей и возникновени е непредвиденных ситуациях[12, c.116].В системе управления СЭ 13 З 38 можно выделит ь 13 специфическуюфункциональную структуру.

38 По признаку выполняемых функций 38 онаподразделяетс я на следующие подсистемы: функциональные,обеспечивающие, целевые.Функциональные подсистем 13 ы 38 определяю т по функциям управления 13 , 38которы е имеют единую целевую направленность 13 . 38 Сюда относя т подсистемы:- управления технической подготовкой производства;- технико-экономического планирования;- оперативного управления производством; 1328- управления сбытом;- управления финансами;- управления инвестициями;- управления рисками;- управления инновациями;- управления новыми технологиями;- управления материально-техническим снабжением;- управления ресурсами зоны;- управления персоналом;- управления маркетингом и т.п.Обеспечивающие подсистемы выделяют по признаку функций 13 , которыеобеспечивают условия для реализации решений, вырабатываемых вфункциональных подсистемах.

Это может быть функци и информационногообеспечения; программного обеспечения; организационно-экономическогообеспечения; правового обеспечения и т.д.Целевые подсистемы выделяют по признаку целей, на реализациюкоторых они направлены 13 . 38 Сюда относят функции:- управления качеством;- управления основным производством;- управления вспомогательным производством;- управления научно-техническим развитием;- управления социальным развитием зоны;- управления охраной окружающей среды [13, с.72] 13 .

38Структура администрации особой экономической зоны ( 13 ОЭЗ) какоргана управления во многом будет зависеть от возлагаемых на нее функцийи закрепляемых за ней объектов управления. Анализ 38 научной литературыпоказывает, что для реализации основных функций ОЭЗ необходимо:- осуществлят ь планомерное развитие ОЭЗ на основе долгосрочнойфедеральной государственной программы; 13- 38 координироват ь деятельность по привлечению в ОЭЗ российских и 1329иностранных инвесторов 13 , 38 чтобы реализоват ь зональные инвестиционныепроекты 13 и развивать предпринимательство;- аккумулировать финансовые средства из различных источников сцелью развития ОЭЗ;- передавать в арендное пользование российским и иностраннымпредпринимателям имущества, находящего в собственности субъектов РФ, втом числе недвижимого имущества, на основании заключенных договоров, всоответствии с законодательством РФ;- устанавливать и вносить изменени я льгот и ограничений режима ОЭЗ 13 ,по согласованию с Правительством РФ, 13 с 38 тем, чтобы использовать их вкачестве протекционистских мер для местных товаропроизводителей;- обеспечивать и координировать развити е локальных ОЭЗ различноговида на основе местного законодательства; 13- 38 устанавливат ь по согласованию с Правительством РФ льгот дляроссийских и иностранных банков в связи с их деятельностью по развитиюОЭЗ; 13- 38 обеспечивать экономическую безопасность интересов регионо вРоссии в пределах деятельности и полномочий администрации ОЭЗ; 13- осуществлят ь хозяйственную и транспортно-промышленнуюдеятельность, делегированную администрации ОЭЗ федеральными органамии хозяйственными субъектами 13 .Опыт создания СЭЗ в разных странах показывает, что они вполне могутстать фактором экономического оста региона.