Автореферат (Организационно-экономический механизм управления развитием систем газоснабжения и газификации регионов Российской Федерации), страница 4

Чем ниже значение показателя,тем более актуальным становится вопрос о целесообразности реализациимероприятия по газификации соответствующей территории.Комплексный анализ, предлагаемой автором в диссертационномисследовании системы критериев, позволяет сделать однозначный вывод оцелесообразности развития газоснабжения региона в текущих и прогнозныхправовых, ценовых условиях.Для апробации предложенных подходов автором были использованыданные Генеральной схемы газоснабжения и газификации Калужской области.Былирассмотрены359распределительныхгазопроводасуммарнойпротяженностью 1584,58 км с перспективным объемом реализации358,19 млн. м3/год, позволяющих довести уровень газификации в регионе до 99%.На первом этапе выполнена оценка критериев, на основании которыхпроводится ранжирование мероприятий по газификации.

Применив методэкспертных оценок (в качестве экспертов выступали специалисты с опытомформирования схем и программ газоснабжения и газификации свыше 10 лет),автором была сформирована балльная шкала для каждого критерия мероприятиягазоснабжения и газификации.Таблица 1 - Балльная шкала параметров объектов газификацииЭкономическиеСнижениеБаллЭффективностьэкологическогоГРО (ВНД), %ущерба, тыс.руб./год9более 12%более 2,5710-12%2-2,555-10%1,5-230-5%1-1,51отсутствуетменее 1Источник: предложено авторомСоциальные и экологическиеКоличествоГодовая экономияабонентов (ростденег населения зауровнясчет ЖКХ, тыс.газификации), ед.руб./год3000 и болееболее 300 0001500-3000150 000 – 300 000500-150050 000 – 150 000100-50010 000 – 50 000менее 100менее 10 000Автором отмечено, что больше половины объектов (194) набрали 1 балл,что свидетельствует о низкой приоритетности данных объектов как с точкизрения экономической, так и социальной эффективности.

Количество объектовприоритетных для частного инвестора с высокими показателями экономическойэффективности достигло 54 шт. Количество объектов с высокими показателямисоциальной эффективности достигло 13 (без учета экономически эффективных).На втором этапе выполнена расстановка приоритетов каждого из критериев.Для этого сформирована матрица попарных сравнений для показателейэффективностикаждогообъектагазификации.Оценкивыполненыпривлеченными сторонними и внутренними экспертами. В результате обработкиданных, удельный вес для показателей эффективности распределительныхгазопроводов по рассматриваемым показателям составил:161) Экономическая эффективность — 0,626;2) Экологический ущерб — 0,038;3) Уровень газификации — 0,219;4) Изменение затрат населения на услуги ЖКХ — 0,117.На третьем этапе получен итоговый показатель (интегральный критерийэффективности) относительно которого проводилось ранжирование мероприятий.На четвертом этапе подведены итоги ранжирования мероприятий.Согласно «Программе развития газоснабжения и газификации Калужскойобласти на период 2016-2020 годов» не завершены СМР на 60 объектах.Суммарно данные объекты создают возможность для подключения9 236 абонентов, снижают величину экологического ущерба на 291,42 тыс.

руб. ипозволяют сэкономить населению 1,75 млрд. руб./год.Суммарная стоимость строительства вышеуказанных объектов составляет3,18 млрд. руб. (с НДС). Применение предложенной экономической модели сиспользованием лимита денежных средств в объеме 3,18 млрд. руб. (с НДС)позволяет реализовать 116 мероприятий с лучшими итоговыми результатами(Таблица 2).Таблица 2 – Сравнительный анализ результатов применения экономическоймоделиНаименование показателяКоличествоэффективныхобъектов, ед.Увеличениеуровнягазификации, абонентовСнижениевеличиныэкологического ущерба, тыс.руб.Экономия затрат населенияна услуги ЖКХ, млрд.руб./годДействующаяпрограммаС учетомранжирования покритериямОтклонение, %054-9 23620 572+122,7291,421 242,52+326,41,753,16+80,6Источник: рассчитано авторомПолученныеавторомрезультатыпозволяютопределитьконсолидированную оценку экономической и социальной эффективности,которая в дальнейшем облегчит процедуру поиска источников финансированиядля мероприятий программ газоснабжения и газификации регионов РоссийскойФедерации и в совокупности дают больший эффект от реализации и половинапредложенных мероприятий привлекательны с экономической точки зрения.Третье защищаемое положение: разработана экономическая модель поопределению территорий, подлежащих газификации, основанная на решениизадачиоптимальногораспределенияресурсовиучитывающая17экономические, социальные и технологические критерии эффективностиразвития газификации.В условиях ограниченных финансовых ресурсов возникает задача орациональном их распределении для достижения максимальной эффективностигазификации регионов.

Учитывая, что эффективность газификации определяетсяпо различным критериям, часто противоречащим друг другу, то поставленнаязадача представляет собой многокритериальный выбор.Определениетерриторий,подлежащихгазификации,являетсянеотъемлемой частью организационно-экономического механизма. Как ужеотмечалось автором, стратегическое планирование развитием газификациирегионов в большинстве случаев отсутствует. В условиях ограниченныхфинансовых ресурсов необходимо сформулировать задачу и предложить подходык решению задачи распределения инвестиций с максимизацией показателейэффективности газификации.Целью экономической модели является определение перечня мероприятийгазоснабжения и газификации для реализации на заданный период с учетоммаксимизации эффективности реализуемых объектов.Постановка задачи:1) Функция цели(2),где:– коэффициент эффективности мероприятий газоснабжения игазификации, ед.;i – номер объекта газоснабжения и газификации (межпоселковыйгазопровод, магистральный газопровод и т.д.);m – число объектов газоснабжения и газификации, ед.2) ОграниченияСуммарные инвестиции в строительство объектов газоснабжения игазификации в год не могут превышать лимит финансирования:(3),где:– стоимость i-го объекта в год t, млн.

руб.;– объем x-го источника финансирования в год t, млн. руб.;t – горизонт планирования (количество лет программы газификации), лет.Неразрывность реализации мероприятий во времени:(4),где:– суммарная стоимость i-го объекта;– стоимость проектно-изыскательских работ;18– стоимость строительно-монтажных работ;– минимальная доля инвестиций в СМР в год;– доля инвестиций в ПИР;– продолжительность ПИР и СМР, лет.Технологическая взаимосвязь объектов:(5),где:– год начала строительства i-го объекта, подключаемый к объекту j;– продолжительность строительства i-го объекта;– год начала реализации j-го объекта (объект, технологическисвязанный с объектом i);– продолжительность реализации j-го объекта (объект, технологическисвязанный с объектом i).Наличие свободных мощностей ГРС:(6),где:– пиковая производительность j-ого источника газоснабжения;– максимальный часовой объем транспортировки по i-мураспределительному газопроводу, технологически связанному с j-ойГРС;– проектная производительность источника газоснабжения;– количество объектов к источнику газоснабжения j.3)·······Основными входными параметрами экономической модели являются:данные о стоимости строительства или реконструкции объекта,данные об эксплуатационных расходах объекта,сведения о технологической взаимосвязи,данные о продолжительности реализации проектов,рассчитанный итоговый критерий эффективности реализации,годовые лимиты финансирования программы газификации,данные об объектах, переходящих из действующих программ.Всего в рамках экономической модели реализуется 2 цикла: общий циклпрограммы с количеством итераций (Рисунок 5), равным прогнозному периоду, ивнутренний цикл программы (Шаг 3 и 4), связанный с определением перечнямероприятий по каждому году и распределением финансовых ресурсов междуинвесторами на их реализацию (Рисунок 6).19ПОСТАНОВКА ЗАДАЧИИсходные данные- стоимость и сроки реализации объектов- ежегодные лимиты финансирования- технологические связи между объектами- критерии эффективности газификации- объем инвестиций переходящих объектов издействующих программ- перечень ГРС, имеющих дефицит свободныхмощностейОграничения- суммарные инвестиции в строительство немогут превышать лимит финансирования- неразрывность реализации мероприятий- технологические связи объектов- наличие свободных мощностей ГРС- наличие ресурсов углеводородов(месторождений) вблизи рассматриваемыхтерриторийЦельОпределить переченьмероприятий для реализациив прогнозном периодеОпределить сроки началареализации мероприятий сучетом лимитовфинансированияНетШаг 1 Оценка финансовых ресурсов натекущем периодеНетСледующий периодЕсть ресурсыШаг 2 Определение мероприятий с учетомограниченийНетДа, мероприятия имеютсяОпределениевозможностипроведениямалозатратнойреконструкции(схема 3)Прогнозныйпериодзавершен?Шаг 3 Определение источниковфинансирования (схема 2)Оценкапоказателейгазификации сучетом введенныхобъектовШаг 4 Оценка финансовых ресурсов дляреализации объектов с учетом будущихпериодов.

Определение переходящихобъектов и объемов финансированияРезультат Итоговые показатели газификации,объекты незавершенного строительстваДаРисунок 5 - Алгоритм определения очередности мероприятий газоснабжения игазификации (схема 1)Источник: разработано авторомВход(Схема 1)Критерии выбора дляпоставщиков газа:1) Эффективностьтранспортировки газа2) Эффективность с учетомповышения доли на внутреннемрынкеШаг 1Формирование объектоврекомендованных креализацииПоставщикам газаПереченьобъектовПоставщиковгазаСобственныесредстваОставшиеся объектыКритерии выбора дляГРО/ГТО:Эффективностьтранспортировки газа безучета дисконтированияШаг 2Формирование объектоврекомендованных креализации ГРО/ГТОПереченьобъектовГРО/ГТОII оч.СпецнадбавкаСобственныесредстваСофинансированиеобъектовОставшиеся объектыКритерии выбора дляадминистрацииШаг 3Формирование объектоврекомендованных креализацииАдминистрации регионаПереченьобъектовАдминистрациирегионаI оч.Бюджеты всехуровнейФонд развитиягазификацииЭффективность с учетомпоступления налогов в бюджетСоциальная значимостьШаг 3Формирование объектоврекомендованных креализации за счет фондаразвития газификацииВыход(Схема 1)Рисунок 6 - Алгоритм определения очередности мероприятий газоснабжения игазификации (схема 2)Источник: разработано автором20В результате выполнения алгоритма формируется перечень мероприятийгазоснабжения и газификации региона на заданный прогнозный период.Применение предложенной автором экономической модели позволит насреднесрочный и долгосрочный период определить территории, подлежащиегазификации, сроки, необходимые финансовые ресурсы, участников иэкономически обоснованные целевые показатели газификации.Данная модель реализована на примере Калужской области (Рисунок 7), атакже может быть применима к любому региону Российской Федерации.Рисунок 7 – Фрагмент расчета мероприятий Калужской области из экономическоймоделиИсточник: разработано авторомЧетвертое защищаемое положение: сформирован методический подход коптимизации объемов инвестиций за счет проведения малозатратнойреконструкции газораспределительных станций, с целью повышенияэффективности использования финансовых ресурсов и производственноймощности системы газоснабжения.Текущее состояние ГРС, как и других объектов магистральныхгазопроводов, характеризуется рядом негативных тенденций: старением основныхфондов, низкой эффективностью использования оборудования и газопроводов,увеличением риска отказов и др.