Автореферат (Организационно-экономический механизм управления развитием систем газоснабжения и газификации регионов Российской Федерации), страница 3

Программы формируются для каждого региона и включают всебя: паспорт программы (цели и задачи программы, участники реализации,целевые показатели, сроки реализации, объемы и источники финансирования,ожидаемые результаты), план мероприятий по строительству, реконструкции и модернизацииобъектов газоснабжения и газификации, сводный план мероприятий по основным целевым показателямпрограммы, мероприятия по подготовке населения к использованию газа, схемы расположения объектов.Программа региона является консолидированным документом, которыйвключает в себя все программы и подпрограммы, направленные на повышениеуровня газификации в регионе (программа развития газоснабжения и газификациирегионов ПАО «Газпром», инвестиционные программы газораспределительныхорганизаций (ГРО), федеральные целевые программы, государственныепрограммы и т.д.).

Действующий механизм развития газоснабжения игазификации регионов Российской Федерации представлен на рисунке 1.Группа компанийПАО «Газпром»ГРО/ГТОНезависимыеГРО ипоставщики газаАдминистрациярегионаПрограммыгазификации на5 летЕжегодныепрограммыПравительствоРоссийскойФедерацииФедеральныецелевыепрограммыРегиональная Программа газификации ЖКХ,промышленных и иных организацийРазвитиегазификацииДогазификацияНет связи (участия)Частичная связь (участие)Есть связь (участие)Рисунок 1 – Действующий механизм развития газификации регионовРоссийской ФедерацииИсточник: составлено автором10Опыт разработки и утверждения региональных программ газификациижилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций вбольшинстве случаев показал, что программы формируются только на основаниипредложений участников газового рынка региона. Основным недостатком такогоподхода является отсутствие у региональных властей «выбора» направленийразвития газификации с точки зрения ее эффективности (социальной, бюджетнойи экономической).В настоящее время одним из основных инвесторов выступаетПАО «Газпром», которое уже более 10 лет реализует в регионах собственныепрограммы газификации.Условия участия ПАО «Газпром» в реализации программ газификацииопределяется следующими положениями: реализация программ газификации осуществляется на основе планграфиков с распределением ответственности между ПАО «Газпром» и регионом, социально-значимые проекты газификации осуществляются при условииобеспечения эффективности программы газификации региона в целом, отсутствие задолженности региона за потребленный газ, обязательства регионов по подготовке потребителей к приему газаисполняются в сроки, определенные план-графиками.Программы газификации регионов формируются по предложениям самихрегионов на основе разработанных Генеральных схем, с учетом имеющихсяисточников газоснабжения, технической возможности поставки газа новымпотребителям и эффективности инвестиций в строительство газопроводов.Необходимость оптимизации структуры управления и формированиенового организационно-экономического механизма управления развитием системгазоснабжения и газификации вызвана рядом существующих проблем подробнорассмотренных в диссертационном исследовании.Под организационно-экономическим механизмом понимается комплексвзаимосогласованныхправовых,нормативных,институциональныхиорганизационных инструментов, обеспечивающих на их основе взаимодействиевсех участников процесса по развитию газоснабжения и газификации в целяхобеспечения государственной политики в области газификации, как одной изформ энергоснабжения.Основными задачами организационно-экономического механизма станут: определение территорий (федеральных округов, регионов, районов,населенных пунктов), подлежащих газификации, определение сроков, объемов и источников финансированиямероприятий по газификации соответствующих территорий, обеспечение взаимной финансовой ответственности участниковгазификации, обоснование целевых показателей газификации по субъектам иРоссийской Федерации с учетом особенностей конкретных регионов и условийреализации газификации,11 совершенствование механизмов и условий финансирования инвестицийв газификацию, совершенствование структуры управления газификацией, в том числе наоснове современных цифровых технологий.Для решения поставленных задач автором предлагается: оптимизация системы управления проектами газификации с цельюсинхронизации деятельности участников газификации, расширение использования современных цифровых технологий дляуправления развитием газификации (для обоснования целевых показателейгазификации, ценовой и тарифной политики на природный газ, комплекснойоценки эффектов влияния газификации на всех участников рынка газа и т.д.), совершенствование нормативно-правовой базы газификации.Схематичноорганизационно-экономическиймеханизмуправленияразвитием систем газоснабжения и газификации регионов РФ представлен нарисунке 2.Региональныецентры развитиягазификацииЕдиныйсистемныйоператорПовышение уровнятарифовСубсидированиесоциальнозначимых объектовГЧПНормативноправовая базаОрганизационные иправовые инструментыМеханизмыфинансированияКритерииэффективности··ФинансовоэкономическиеТехнологическиеСоциальныеФонд развитиягазификации·Единая цифроваяплатформаопределение территорий,подлежащих газификации,согласно новым подходам красчету критериевэффективности;обеспечение взаимнойфинансовой ответственностиучастников газификации;обоснование целевыхпоказателей газификации посубъектам и РФ;··совершенствованиемеханизмовиусловийфинансирования инвестиций вгазификацию;совершенствование структурыуправления газификацией, втомчисле,наосновесовременныхцифровыхтехнологий.Предлагаемые к внедрению элементыИзменяемые элементыРисунок 2 – Предлагаемый организационно-экономический механизм управленияразвитием систем газоснабжения регионовИсточник: предложено авторомОтличительной особенностью предлагаемого механизма от действующейсистемы управления развитием газоснабжения и газификацией является:1) создание единого системного оператора синхронизации схем ипрограмм газификации (например, на базе структурного подразделения илидочернего общества ПАО «Газпром»);122) создание региональных центров развития газификации (на базе ГРО илирегиональных газовых компаний);3) создание Единой цифровой платформы «Газификация России».4) фонда развития газификации, источником наполнения которого,например, могут стать налоги участников внутреннего рынка газа.Для реализации механизма на практике немаловажное значение имеетсовершенствование нормативно-правовой базы регулирования газоснабжения вРоссийской Федерации, законодательные инициативы должны решитьследующие проблемы: правовое закрепление единого системного и региональных центровразвития газификации с определением возлагаемых функций и полномочий; определение и закрепление понятий экономически обоснованной исоциальной газификации; определение единого фонда развития газификации, оператора фонда,источников наполнения, условий для выделения целевых средств из фонда; укрепление платежной дисциплины потребителей и повышениенадежности газоснабжения; оформленияправасобственностинабесхозяйныегазораспределительные сети; в сфере обеспечения безопасности при использовании и содержаниивнутридомового газового оборудования.Предлагаемая структура управления развитием газификации регионовРоссийской Федерации представлена на рисунке 3.Предлагаемые квнедрению элементыРисунок 3 – Предлагаемая структура управления развития газификации регионовРоссийской ФедерацииИсточник: разработано автором13Второе защищаемое положение: предложен методический подход копределению экономических, социальных и технологических критериевгазификации регионов Российской Федерации.Реализация мероприятий по газоснабжению и газификации направлена наулучшение качества жизни населения региона и повышения эффективностиразвития экономики региона.

Автором выделены следующие критерииэффективности газификации:1) Экономические: внутренняя норма доходности инвестиций с точки зрения инвестора(поставщики газа); конкурентоспособность природного газа для потребителя; потенциал прироста объемов реализации природного газа; оценка вклада газификации в экономическое развитие региона.2) Социальные: социально-значимые объекты газификации, реализация которыхнеобходима для снижения социальной напряженности территории, оценка вклада газификации в социальное развитие региона, уровень газификации населения и использования природного газа втопливно-энергетическом балансе,3) Технологические энергетическая безопасность региона, повышение надежности поставок газа потребителям и безопасностиэксплуатации объектов газоснабжения, повышение загрузки действующих объектов газоснабжения игазораспределения, увеличение свободных мощностей действующих объектов транспортагаза для подключения новых потребителей.В диссертации выделен ряд критериев, заслуживающих с точки зренияавтора, подробного рассмотрения (Рисунок 4).ПотенциалприростаобъемовЭкономическиекритерииКонкурентоспособность газа дляпотребителяДоходностьинвестораЭкономическоеразвитие регионаЭнергетическаябезопасностьЭффективностьгазификацииСоциальнозначимыеобъектыСоциальныекритерииУровеньгазификацииСоциальноеразвитиерегионаТехнологическиекритерииНадежностьпоставокПовышениезагрузкимощностейУвеличениесвободныхмощностейРисунок 4 – Критерии эффективности газификации регионов РФИсточник: разработано автором14Экономическая эффективность реализации проектов газификации являетсяодним из ключевых показателей реализации проекта.Под экономически эффективной газификацией территории понимаетсявыполнение комплекса мероприятий по строительству и реконструкции объектовгазоснабжения и газификации, обеспечивающего безубыточность эксплуатациивновь построенных объектов для газотранспортных, региональных газовыхкомпаний и газораспределительных обществ при приемлемых для всехучастников условиях их реализации.

Необходимо отметить, что для каждого изучастников развития газификации региона имеются свои требования к реализациикомплекса мероприятий эффективной газификации территории. Совокупностьтаких мероприятий, реализация которых согласована с требованиями участниковданного процесса, и формирует потенциал осуществления экономическиэффективной газификации.Автором предлагается введение и закрепление понятия социальнозначимого объекта газификации, что позволит регламентировать условия иответственность участников развития газификации за строительство, вводэксплуатацию и подготовку потребителя к приему природного газа.Важно отметить, что социально значимый объект должен быть закрепленнормативно правовым актом Правительства Российской Федерации, субъекта илимуниципального образования Российской Федерации, на территории которого онрасположен.СубъектимуниципальноеобразованиеРоссийскойФедерации, определившие и закрепившие статус такого объекта берут на себяобязательства как в части подготовки потребителя к приему газа, так ипредоставления определенных льгот участникам в части строительства объектов врамках региональных и межрегиональных программ газификации (в т.ч.

имероприятий Программы ПАО «Газпром», являющихся составной частьюрегиональной программы). С учетом финансового и социально-экономическогоположения и нормативной базы каждого региона, перечень льгот,предоставляемых при газификации социально значимого объекта, можетбыть различным.Таким образом, при определении территорий, подлежащих газификации,для оценки эффективности строительства или реконструкции каждого объектацелесообразно применять ряд критериев, отражающих их социальную,экономическую и технологическую эффективность.Все значения критериевцелесообразно оценивать по бальной шкалеот 0 до 10. Итоговое значение интегрального показателя эффективностигазификациитерритории(проектагазификации)определяетсякаксредневзвешенное значение:(1),где:− весовые коэффициенты отражающие вклад (значимость) каждого критерия.15Чем выше значение показателя, тем эффективнее реализациясоответствующего мероприятия по газификации.