Диссертация (Образовательные и научные организации как субъекты финансового права Российской Федерации), страница 4

Определены способы налогового стимулирования участниковотношений, формируемых в сфере финансирования образования инауки:-освобождение от уплатыинновационныхпроектовряда налогов при(например,НДС,налогаучетарасходовнареализациинаприбыльорганизаций);-особыйпорядокинновационнуюдеятельность;-предоставление инвестиционного налогового кредита.Отмечается, что налоговые преференции следует рассматривать какперспективное направление политики российского государства, посколькуоно ведет к минимизации налогового бремени налогоплательщиков,осуществляющих инновационную деятельность в образовательной и20научной сфере и, тем самым, их стимулированию к участию в различныхформах партнерства.11.

Сформулировано определение понятия бюджетного контролясферы образования и науки как деятельности представительных иисполнительныхоргановгосударственнойвластииместногосамоуправления, а также специализированных контрольных органов и иныхуполномоченныхправильности,лицпопроверкеэффективностиизаконности,своевременности,результативностиформирования,распределения и использования основного фонда денежных средств вобласти образования и науки, осуществляемой на всех стадиях бюджетногопроцесса Российской Федерации в целях эффективного расходованиябюджетных ассигнований, предупреждения бюджетных правонарушений ипривлечениякответственностизанарушениебюджетногозаконодательства.12.Разграниченыпонятияфинансовогомониторингаифинансового контроля выполнения государственных (муниципальных)заданий в сфере образования и науки.

В отличие от финансовогоконтроля за предоставлением государственных (муниципальных) услуг,которыйосуществляетсянаосновеинформации,полученнойприпланировании и исполнении государственных заданий, цель финансовогомониторинга заключается в выявлении соответствия либо несоответствия, атакжеиспользованияполученнойинформациидляоптимизациисоответствующих финансово-правовых процедур.13.

Отдельные положения, выносимые на защиту, сформулированы вформе проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений вБюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Обобразовании в Российской Федерации»» (см. приложение к диссертации).Теоретическая значимость исследования заключается в том, чторазработанаконцепцияправовогорегулированияфинансированияобразовательных и научных организаций как субъектов финансового права,21выявлены новые виды субъектов финансового права, что способствовалорасширениюкатегориипредставлений«субъектыофинансово-правовомфинансовогоправа».регулированииВыводыдиссертацииспособствуют развитию категориального аппарата финансового права исовершенствованию законодательства Российской Федерации.Материалы и положения диссертации могут быть использованы внаучно-исследовательскойдеятельностипридальнейшейразработкетеоретических проблем финансового права, а также нормотворческойработе по совершенствованию законодательства в сфере финансовогообеспечения деятельности образовательных и научных организаций.Практическая значимость результатов исследования заключается впостановкецелогорядавопросов,расширяющихиуглубляющихпредставление отечественных юристов о проблемах финансово-правовогорегулирования финансирования в сфере образования и науки, а также осубъектном составе финансовых правоотношений.

Положения и выводыдиссертации могут быть использованы:внормотворческойдеятельностипосовершенствованиюзаконодательства в области финансирования такой социальной сферы, какнаука и образование;в научно-исследовательской работе в связи с решениемвопросов о субъектах финансового права – образовательных и научныхучреждений и организаций;вправоприменительнойпрактикеприосуществлениивнебюджетного финансирования образовательной и научной сфер на базекластеров,государственно-частногопартнерстваитехнологическихплатформ;инойпри подготовке учебников и учебных пособий, практикумов иучебно-методическойлитературыпофинансовомуправуиоснованных на нем спецкурсов;22в преподавании учебных дисциплин «Финансовое право»,«Налоговое право».Апробация и внедрение результатов исследования.

Диссертацияподготовлена и обсуждена на кафедре финансового права Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина(МГЮА).Ряд положений нашел свое отражение в публикациях автора(монографиях, статьях), выступлениях на конференциях по проблемамфинансового права (например, Научная сессия НИЯУ МИФИ-2010;Научная сессия НИЯУ МИФИ-2011; Научная сессия НИЯУ МИФИ-2013;Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения»,2014; Научная сессия НИЯУ МИФИ-2014; Международная научнопрактическая конференция «Кутафинские чтения», 2015, Международнаянаучно-практическая конференция «Кутафинские чтения», 2016).Основныерекомендации,теоретическиеположения,сформулированныеввыводыирезультатепрактическиепроведенногоисследования, использовались при подготовке учебных программ, основнойобразовательнойпрограммыдлябакалавров,иныхметодическихматериалов по финансовому праву.Кроме того, отдельные положения диссертации применены авторомпри подготовке и проведении практических занятий по курсам «Финансовоеправо», «Налоговое право» в Университете имени О.Е.

Кутафина (МГЮА).Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследованияи состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов,заключения, библиографического списка использованных источников иприложения.23Глава I. Теоретико-правовое основы категории«субъекты финансового прав໧ 1. Генезис доктрины о субъектах финансового права«Субъект права» как правовая категория изучается ученымиправоведами как в общей теории права, так и в отдельных отраслях права,включая финансово-правовую.Для доктринального обоснования дефиниции «субъект финансовогоправа» важно рассмотрение становления и развития такой дефиниции как«субъект» и «субъект права», опираясь на фундаментальные знания,накопленные исторической, философской и юридической науками.«Субъект» в переводе с лат.

означает «предмет, всякое лицо, вещь окоих говорится»7.Категорию «субъект права» можно рассматривать как особуююридическую конструкцию, образованную на основе обобщения нормразличных отраслей права. «Субъект права» - продукт, основанный на базевсех без исключения отраслей юриспруденции, является инструментомобщего применения.Н.М. Коркунов отмечал, что субъект права - это идеальноепостроение, созданное путем синтеза того анализа представлений людей,который получен8.Общетеоретические положения о государственно-правовой жизниобщества занимали умы ученых начиная с древности.

Безусловно, что«ценности прошлого должны стать активными участниками жизнинастоящего»9.Человеческаямысльвобластиюриспруденциикоснуласьиположений о субъектах права. Задача науки состоит в том, чтобы «отобратьи на основе научных знаний, накопленных на протяжении всей истории,Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1980. Т. 4. С. 353.Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. 9-е изд., переработ. и доп. СПб., 1914. С. 358.9Лихачев Д.С. Поэтика древнерусской литературы. М.: Наука.

1979. С. 352.7824попытаться уточнить и углубить имеющиеся представления об изучаемыхявлениях»10.Объект настоящего исследования, несмотря на работы, посвященныеданному вопросу, не теряет своей актуальности. Рассмотрение этойпроблематики должно предшествовать рассмотрению концепций, точекзрений специалистов-правоведов в области философии, теории права,конституционного права и иных правовых наук.Прирешениисовременныхпроблемотносительносубъектовфинансового права, стоящих перед исследователями, не возможно обойтисьбез базисного изучения взглядов на суть, цели, задачи и особенностирассматриваемой категории.Говоря о теории юридических лиц К.Г. Гаврилов отмечал, что «те илииные теоретические представления влияют на практику разработки иприменения соответствующего законодательства»11.Каждой исторической эпохе свойственно свое понимание такогоявления как «субъект права» и «от выбора законодателем теоретическойплатформы во многом зависит эффективность правотворчества»12.Можно проследить следующее развитие теоретических взглядов направовую природу субъекта права.Так, формирование правовых основ в Вавилоне, Египте, Индии,Китае, Древнем Востоке, Древней Греции и Риме было связано споявлением классовой дифференциации общества и возникновениемгосударственности в этих странах.

Правители и законодатели подчеркивалибожественное происхождение их власти и появление законов, их полноесоответствие божественным установлениям и справедливости. ПримеромЗбарацкая Л.А. Юридические лица в гражданском праве: Учебное пособие. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП,2004. С. 17.11Гаврилов К.Г. Теории юридических лиц в трудах Г.Ф. Шершеневича и Д.И. Мейера.

См.: Сб. материаловмеждународной научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российскогоправа на современном этапе». Пенза. 2002. С. 138.12Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права / Под ред. Е.Ю. Грачевой. [Текст] : М.: ИД«Юриспруденция», 2008. С. 8.1025отражения таких представлений могут стать Законы Хаммурапи, ПоученияПтахотепа, Книга мертвых, Законы Ману.Первые упоминания о налогах появились в актах Древнего Египта впериод XVI-XII вв. до н.э. Во второй половине I-тысячелетия до н.э.

цариДревней Индии, как главные должностные лица государства, должны былизаниматься сбором доходов.В Древней Греции в период IV-II вв. до н.э. осуждению мог бытьподвергнут любой неодушевленный предмет, такой как топор, кусок дерева,причинивший кому-нибудь смерть, в случае, если было доказано что в этомне участвовал человек. Если этот предмет подвергался осуждению, то онторжественно выбрасывался за пределы города13.Там же в VII-IV вв. до н.э. на власть была возложена обязанность повзиманию отдельных платежей.