Диссертация (Образовательные и научные организации как субъекты финансового права Российской Федерации), страница 3

2 Федерального закона «Об образовании вРоссийской Федерации» п. 1.1., в котором представить указанноеопределение понятия государственной политики в сфере образования.Отмечается, что основной целью образовательной политики должностать повышение уровня образования общества, качества образовательногопроцесса и его доступности для всех.133. Приведена авторская классификации субъектов финансовыхотношений, складывающихся в системе образования и науки, ккоторым отнесены:1) публично-правовые образования:-Российская Федерация;-субъекты Российской Федерации;-муниципальные образования;2) коллективные субъекты:-органыгосударственнойвласти,включаяорганыпредставительной, исполнительной и судебной власти на федеральномуровне и уровне субъектов Российской Федерации, а также органы местногосамоуправления;-коммерческие организации;-государственные и муниципальные предприятия;-некоммерческие организации;-юридические лица публичного права;-иные субъекты – кластеры, технологические платформы,государственно-частноепартнерствокакформареализациифинансирования определенной сферы деятельности;-иностранные государства;-международные организации и союзы;3) индивидуальные субъекты – физические лица.4.

Современному уровню развития образовательной и научной сферспособствуетиспользованиеинновационныхформучастиявфинансировании системы образования и науки в виде применениятехнологических платформ, кластеров и государственно-частногопартнерства.4.1. Для комплексного внедрения технологических платформ всоциальную сферу необходима разработка и принятие нормативногоправового акта, закрепляющего механизмы стимулирования участия14частногокапиталарегламентирующеговдеятельностиобщиеправилатехнологическихдеятельностиплатформ,технологическихплатформ, цель, задачи и функции, способы финансирования деятельноститехнологических платформ, установления контроля за расходованиемденежных средств данным субъектом и т.п., как одного из приоритетовнаправлений инновационной политики государства.4.2.

Наряду с обеспечением образовательного и научного потенциалаза счет средств бюджетов бюджетной системы РФ следует активно внедрятьиные виды финансирования путем использования частного капитала вформе создания государственно-частного партнерства как основыразвития экономики в целом и системы образования и науки в частности.Выявленыпреимуществаучастиявгосударственно-частномпартнерстве для государства и частных структур.К числу положительных аспектов для государства относятся:-созданиереальныхусловийдляповышениявысокойэффективности результатов партнерства;-возможностьпривлечениядополнительныхисточниковинвестирования;-получение нового совместного «образовательного продукта» отпартнерства,базирующегосянаавторитетностиивозможностяхгосударственных структур, с привлечением общественности в те или иныеобразовательные процессы, и мобильности частного сектора, а главное – егозаинтересованности в продвижении своих позиций на рынке образования, втом числе, и возможности использования различного рода преференций,предоставляемых со стороны государства в рамках такого сотрудничества;-надежность получаемых результатов;-инновации как продукт такой деятельности.Преимуществами участия в государственно-частном партнерстве длячастного бизнеса являются:-получениевдолгосрочноепользованиегосударственных15активов;-гарантированность собственных инвестиций;-дополнительные источники для дальнейшего развития частногобизнеса.4.3.

Вводится новая дефиниция - образовательный кластер как одиниз новых субъектов финансового права в сфере образования и науки, подкоторым следует понимать совокупность взаимосвязанных между собойобщимицелямидеятельностиучрежденийпрофессиональногоотраслевомупризнаку,ивзаимодополняющихобразования,оперативнодругдругаобъединенныхдействующихнапопринципахсотрудничества, конкуренции и сетевых взаимоотношениях, базирующихсяна финансовом обеспечении образовательной среды, в рамках реализациигосударственной политики в сфере образования.5. Детальное исследование действующих кластеров в различныхобластях инновационного развития позволило выявить цели, задачи,функции и принципы построения образовательного кластера.5.1.

Установлено, что использование финансовых возможностей,которымирасполагаетобразовательныйкластер,позволяетдостичьследующих целей его функционирования:-повышениекачестваиэффективностиобразовательногопроцесса;-подготовка высококвалифицированных кадров по рабочимспециальностям, специалистов среднего звена и высшей квалификации вразличных сферах жизнедеятельности;-создание программ и проектов образовательного характера,активизация научных исследований и инновационной деятельности, а такжеобеспечение условий и возможностей для их реализации;-проведениенаучныхисследованийпоприоритетнымнаправлениям развития образования и науки.165.2. Целям развития кластерной системы соответствуют общие испециальные задачи образовательного кластера.Кчислуобщихзадачследуетотнести:повышениеконкурентоспособности каждого участника объединения; инновационноеразвитие; повышение экономического потенциала территории.Специальными задачами являются: привлечение дополнительногофинансирования образовательного процесса; установка современногооборудованияаудиторийиоснащениелабораторий;расширениеаудиторного фонда; возможность прохождения практик студентами надействующихпредприятияхссовременнымитехнологиямииоборудованием; возможность последующего трудоустройства выпускниковобразовательных учреждений.5.3.

Определены принципы создания образовательных кластеров:-принципприоритетаоргановгосударственной̆властисоответствующего уровня при формировании образовательных кластеров вчасти определения целей, задач и функционального назначения кластеров;-принципделегированиярегионамполномочийпоформированию образовательных кластеров с учетом сформированного наих уровне образовательного потенциала;-принцип взаимосвязи участников кластерной системы на основеобщности целей и задач;–разделенияпринцип специализации путем делегирования полномочий икомпетенциипоразличным направлениям деятельностикластера;–принципединстваобразовательного,научногоиинновационного процессов во взаимосвязи с социально-экономическойсферой;–принципинновационнойнаправленностипроводимыхфундаментальных научных исследований;17–принцип организационного, учебно-методического, научно-исследовательского и информационно-технического взаимодействия междуразличными подразделениями образовательного кластера;–принцип равенства и учета интересов всех подразделенийобразовательного кластера.5.4.

Обоснованы функции, выполняемые кластерами, к числу которыхотносятся:-функция законности, суть которой сводится к формированиюсоответствующей правовой базы в сфере партнерских взаимоотношений иее соблюдению;-экономическаяфункция,направленнаянафинансовоеобеспечение сферы образовательных услуг;-информационнаяфункция,отвечающаязапродвижениеобразовательных технологий на рынке образовательных услуг;-контрольная функция за образованием и расходованием фондаденежных средств в сфере образования и науки.6. Выявлены базовые и специальные принципы финансированияобразовательных и научных организаций:К общим принципам отнесены:-принцип законности;-принцип федерализма;-принцип приоритетности государственных и муниципальныхпубличных расходов;-принцип единства кассы;-принцип планирования финансовой деятельности.Специальными принципами финансирования признаются:-программно-целевой метод бюджетного планирования;-нормативный метод планирования.7.

Выявлены особенности финансирования сферы образования инауки, которые сводятся к:18-многообразию форм финансирования образовательного инаучного процессов;-преобладаниюдецентрализованныхсистемуправленияобразованием и наукой, существенно отличающихся друг от друга в силунациональных и региональных особенностей, но имеющих в качествехарактернойчертыраспределениеполномочийвпринятииорганизационных решений согласно их участию в финансировании данныхобластей;-достижениюсоответствиясистемыфинансированияобразования и науки системе управления данной сферой.Отмечается, что в России превалируют различные формы бюджетногофинансирования образования. Предполагается, что участие инновационныхсубъектовфинансовогоправанаправленонаиспользованиедополнительных источников внебюджетного финансирования в данныхобластях. Сочетание бюджетного и внебюджетного финансирования создаетфинансовую базу формирования конкурентоспособной сферы образованияи науки и позволяет выявить лидеров образовательного и научногопроцессов.8.

Доказано, что применение бюджетирования, ориентированногона результат, предоставляет необходимые возможности распорядителямбюджетных средств в выполнении поставленных перед ними задач, а такжепозволяетизмерятьрасходов. По сути,эффективностьирезультативностьбюджетныхданные преимущества ведут к отказу от практикизатратного финансирования, стимулируют критический анализ структуры иобъема расходования бюджетных средств, способствуют выбору расходныхнаправлений в соответствии с поставленными стратегическими целями.9. Обосновывается, что на современном этапе требуется разработканормативныхправовыхактовнауровнесубъектовРоссийскойФедерации и муниципальных образований, которые устанавливали бы19функции и полномочия учредителя казенных, бюджетных и автономныхучреждений в сфере образования и науки.К функциям могут быть отнесены следующие:-формирование и утверждение государственного задания наоказание государственных услуг в соответствии с предусмотреннымиуставом конкретного учреждения основными видами деятельности;-порядок финансового обеспечения деятельности учрежденияопределенного типа;-установлениепорядкасоставлениясметыказенногоучреждения или плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного,автономного учреждения;-определение порядка составления и утверждения отчета орезультате финансовой деятельности учреждения, об использованииимущества;-осуществление контроля в области финансовой деятельностиучреждения.10.