Автореферат (Образовательные и научные организации как субъекты финансового права Российской Федерации), страница 7

Усиление государственных позиций в финансовойсфере, в частности через укрепление и расширение правового статусабюджетных учреждений как субъектов права, требует наличия нормативноправовой базы, соответствующей современным условиям и эффективнойдеятельностивсехэлементовмеханизмафинансово-правовогорегулирования.В последнее время важнейшее значение приобретают разработка изакрепление в законодательстве РФ основополагающих начал, лежащих воснове правового регулирования финансирования бюджетных, казенных иавтономных учреждений.Напротяжениипоследнихлетреализуетсяконцепция«бюджетирования, ориентированного на результат» (БОР) как наиболеесовременного метода повышения эффективности бюджетных расходов.Инструментами БОР являются доклады о результатах деятельностиглавных распорядителей бюджетных средств, программно-целевой методбюджетногопланирования,реестррасходныхобязательствиреформирование бюджетной классификации.Применениебюджетирования,ориентированногонарезультат,предоставляет большую свободу распорядителям бюджетных средств ввыполнении поставленных перед ними задач, а также позволяет измерятьэффективность и результативность бюджетных расходов.По сути, данные преимущества ведут к отказу от практики затратногофинансирования, стимулируют критический анализ структуры и объемарасходованиябюджетныхсредств,способствуютвыборурасходныхнаправлений в соответствии с поставленными стратегическими целями вобласти науки и образования.Отмечая роль бюджетных расходов в осуществлении финансовойдеятельности учреждений, следует подчеркнуть основополагающую роль36бюджетной правосубъектности для определения в целом финансовоправового статуса учреждения.Порядок финансирования расходов государственных бюджетных иавтономных учреждений в области образования и науки следует определятькак финансовое обеспечение деятельности этих организаций, направленноена выполнение государственного задания, связанного с реализациейгосударственной политики в сфере образования и науки, в том числе напредоставление государственных услуг в образовательной и научнойобластях, осуществляемое из бюджетов и внебюджетных фондов в формесубсидий и дополнительных (внебюджетных) источников от приносящейдоход деятельности учреждения, на основе его финансово-хозяйственногоплана.Анализ законодательства в области образования и науки позволилвыявить общие подходы к финансовому обеспечению деятельностиобразовательных и научных учреждений, которые проявляются вследующем:- финансовое обеспечение образовательной и научной деятельностиоснованонацелевойориентацииимножественностиисточниковфинансирования;- переход с финансирования деятельности образовательных и научныхучреждений на обеспечение финансирования;-определениеисточниковфинансированиянегосударственныхобразовательных учреждений при выполнении важных для государствафункций.Представляется, что на современном этапе необходима разработканормативных правовых актов на уровне субъектов Российской Федерации имуниципальных образований, которые устанавливали бы круг функций иполномочий учредителя казенных, бюджетных и автономных учреждений наданных уровнях.В составе функций должны быть отражены следующие направления:37- формирование и утверждение государственного задания на оказаниегосударственных услуг в соответствии с предусмотренными уставомконкретного учреждения основными видами деятельности;-порядокфинансовогообеспечениядеятельностиучрежденияопределенного типа;- установление порядка составления сметы казенного учреждения илиплана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного, автономногоучреждения;- определение порядка составления и утверждения отчета о результатефинансовой деятельности учреждения, об использовании имущества;- осуществление контроля в области финансовой деятельностиучреждения.Подчеркивается, что бюджетное финансирование государственныхучреждений не всегда осуществляется в достаточной степени, в то время какотдельными учреждениями могут оказываться конкурентоспособные услуги.Видится целесообразным закрепить в БК РФ критерии, согласнокоторым бюджетное учреждение вправе оказывать платные услуги,приносящие доход.

К таким критериям следует отнести:- тесную связь осуществляемого вида деятельности бюджетногоучреждения с основной по характеру и направленности деятельностью;- указанная деятельность не должна наносить ущерб основнойдеятельности бюджетного учреждения;- такая деятельность должна служить обеспечению нужд в бюджетномучреждении.И,безусловно,назрела необходимостьпринятиянормативногоправового акта, который бы регламентировал финансовую деятельностьучреждения в области образования, распределения и использованиявнебюджетных финансовых средств бюджетных учреждений.Параграф 2 «Особенности налогообложения сферы образования инауки».

Важным показателем развития государственной политики является38система налогообложения, которая может как стимулировать, так иподавлять активность в той или иной сфере экономической деятельности.На сегодняшний день налоговое стимулирование признается одним изприоритетныхнаправленийправовоймоделигосударственнойимуниципальной поддержки научной и образовательной деятельности,посколькуналоговыельготыотносятсяккосвеннымисточникамфинансирования.

Так, мировая практика исходит из необходимостистимулированиявысшегообразования.Реализациястимулированиявозможна за счет использования таких форм, как государственно-частноепартнерство, которое до настоящего времени не получило широкогораспространения.Одним из направлений государственной поддержки также можнопризнатьгосударственныеобразовательныепрограммы,напримерпрограмму «Развитие образования» на 2013-2020 годы.Таким образом, налогово-правовая поддержка сферы образования инауки должна осуществляться специальными инструментами налоговогостимулирования, которые, с одной стороны, направлены на оказаниесодействия субъектам, осуществляющим данные виды деятельности, а, сдругой – на стимулирование спроса на результаты образовательной инаучной деятельности.С учетом отмеченного, в параграфе рассмотрены особенностиналогообложения системы образования и науки через призму отдельныхвидов налогов и сборов:- налога на добавленную стоимость;- налога на прибыль организаций;- транспортного налога;- налога на имущество организаций;- земельного налога;- государственной пошлины.39Изученные в работе положения Налогового кодекса РоссийскойФедерации (далее - НК РФ) позволяют констатировать, что в НК РФнедостаточно прописан механизм предоставления льгот для субъектовчастного бизнеса в рассматриваемой сфере.

В то же время отмечается, чтограмотное финансирование образовательной и научной сфер, а такженалоговое льготирование субъектов финансового права, задействованных вданном процессе, возможно лишь с учетом выстраивания четкой правовойсистемы финансового контроля за расходованием бюджетных средств наданные направления реализации государственной политики.В параграфе 3 «Финансовый контроль за расходованием денежныхсредств организациями образования и науки» освещаются проблемы,связанные с проведением финансового контроля за расходованием денежныхсредств, направляемых на развитие сферы образования и науки.

Так,реализация стратегической задачи формирования рынка в нашей странеобъективнообусловилапринципиальныеизменениявправовомрегулировании и организации осуществления государственного финансовогоконтроля,включаяизменениеегоцелей,задачипринциповфункционирования.Кособенностямосуществлениягосударственногофинансовогоконтроля государственных программ можно отнести:1) необходимость учета уровня инфляции в стране при осуществленииконтроля за результатами реализации государственных программ;2) необходимость применения системного подхода в отношенииконтроля, поскольку он ориентирует на комплексное изучение объектаисследования, раскрытие внутренних и внешних связей, роли каждого изэлементов;3) учет социального эффекта реализации государственных программ.

Вусловиях экономического кризиса государство, поддерживая экономикупосредством увеличения расходов на программы по повышению занятости,социальному обеспечению, без законодательных изменений в данных40областях дает положительные эффекты для социально-экономическогоразвития страны, что должно учитываться при контроле за эффективностьюпрограммных расходов бюджета.Следует отметить, что основы современного бюджетного контролянашли свое отражение в разделе IX. «Государственный и муниципальныйфинансовый контроль» Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ).

Контроль рассматривается и как функция управления. В своюочередь, бюджет является объектом управления, а субъектами управлениябюджетом признаются участники бюджетного процесса.Представляетсявозможнымвнестипредложениявчастипереименования гл. 26 БК РФ «Основы государственного и муниципальногофинансового контроля» на «Основы бюджетного контроля в РоссийскойФедерации» с целью соответствия названия главы ее содержанию.В рамках гл. 26 БК РФ закрепить легальное определение понятиябюджетногоконтроляисполнительныхкакоргановдеятельностигосударственнойпредставительныхвластиииместногосамоуправления, а также специализированных контрольных органов и иныхуполномоченныхправильности,лицпопроверкеэффективностиизаконности,своевременности,результативностиформирования,распределения и использования основного фонда денежных средств,осуществляемойнавсехстадиях бюджетногопроцессаРоссийскойФедерации в целях эффективного расходования бюджетных ассигнований,предупреждениябюджетныхправонарушенийипривлечениякответственности за нарушение бюджетного законодательства.Исходя из представленного выше определения можно сформулироватьопределение понятия бюджетного контроля сферы образования и наукикакдеятельностигосударственнойпредставительныхвластииместногоиисполнительныхсамоуправления,органоватакжеспециализированных контрольных органов и иных уполномоченных лиц попроверке законности, своевременности, правильности, эффективности и41результативности формирования, распределения и использования основногофонда денежных средств в области образования и науки, осуществляемой навсех стадиях бюджетного процесса Российской Федерации в целяхэффективного расходованиябюджетных ассигнований, предупреждениябюджетных правонарушений и привлечения к ответственности за нарушениебюджетного законодательства.Всвоюочередь,основнымицелямиконтролявобластиосуществления финансовой деятельности государственного учрежденияпризнаются:-подтверждениеопределениесоблюденияправомерности,действующегоэкономности,законодательства,результативностииэффективности финансовой деятельности учреждения;- оценка целесообразности принятия решения об изменении типагосударственного учреждения, а также об изменении показателей исодержания государственного задания;- оценка выполнения показателей объема и качества государственныхуслуг;- определение законности, целевого характера, результативного иэффективногоиспользованиябюджетныхсредств,достаточностинедвижимого и движимого имущества для осуществления учреждениемвозлагаемых нанего функций по предоставлению широкого кругагосударственных услуг.Впараграфемониторингаи(муниципальных)анализируютсяфинансовогозаданийцеликонтролянапроведениявыполненияпредоставлениефинансовогогосударственныхгосударственных(муниципальных) услуг в сфере образования и науки.