Автореферат (Образовательные и научные организации как субъекты финансового права Российской Федерации), страница 6

Если раньше многиестраны обеспечивали свободный доступ к высшему образованию, то теперьза исключением нескольких стран (например: Бразилии, Шри-Ланки,Танзании и ряда европейских стран), большинство высших учебныхзаведений взимают плату одни – номинальную, другие – в размерах, которыеим представляются разумными.Опыт зарубежных стран в вопросах финансирования образованиясводится к следующему.Во-первых, масштаб государственного финансирования образования это один из главных показателей, характеризующих политику той или инойстраны. Существенным является также вопрос о том, из источников какогоуровня - центральных, региональных, местных – и в какой пропорции оноосуществляется.Во-вторых, в последние десятилетия в большинстве развитыхзарубежныхстранпроведеныразнообразныереформыобразования,охватившие, в том числе, и сферу управления им.

Наиболее выраженнойоказалась тенденция к децентрализации, передаче многих управленческихполномочий и функций от центра на более низкие уровни и расширениюучастия общества в процессе управления.В-третьих, несмотря на управленческие реформы и нововведения,основнаяответственностьзапредоставлениеобразованияиего29финансированиепо-прежнемуложитсянагосударственныеорганыразличного уровня.

В этой связи важнейшим аспектом образовательнойполитики становится распределение ответственности между центральным,региональнымиместнымуровнямиуправления;законодательноеустановление того, какой из них является распорядителем, менеджером ипользователем выделяемых фондов.В-четвертых, до сих пор в зарубежной управленческой науке нетчеткой единой системы критериев для анализа степени централизации илидецентрализации управления образованием.

Авторы используют различныеподходы и наборы критериев и дают разные классификации стран по этомупризнаку.В-пятых, в последние годы наблюдается тенденция децентрализациисистемы управления образованием, нередко существенно отличающаяся другот друга в силу национальных особенностей и избранных политическихподходов и решений, но имеющая в качестве характерной черты то или иноераспределение полномочий в принятии решений между различнымиуровнями управления образованием. Кроме того, отмечается отсутствиепрямой связи и зависимости между существующим в стране типомуправления образованием и способом его финансирования.Какпоказываютприведенныевышеданныеобучастиивфинансировании разных уровней управления в отдельных странах, сопределенной осторожностью можно говорить о том, что доля участия тогоили иного уровня управления в финансировании образования примерносоответствует объему его полномочий и ответственности за образование.

Всвою очередь, развитие систем финансирования образования в целом следуетлогике развития систем управления им.Таким образом, образовательная сфера за рубежом финансируется, восновном, за счет ощутимой доли внебюджетного финансирования. В товремя как для образовательных и научных учреждений Российской30Федерации характерно финансирование за счет средств бюджетов различныхуровней.В этой связи представляется, что важнейшими шагами по путиусовершенствованияпроцессовуправленияфинансированиемгосударственного сектора в образовательной и научной сферах может статьвнедрение инновационных инструментов бюджетирования:-порядка выделения бюджетных средств, ориентированный нарезультат деятельности образовательной и научной среды;-организациипрограммномупринципубюджетнойвклассификациисоответствиисцелямирасходовипозадачамигосударственной политики в сфере образования и науки.В заключении отмечается, что в Российской Федерации наряду сбюджетными методами финансирования системы образования и науки,необходимо предусмотреть возможность использования инвестиционнойфинансовой поддержки рассматриваемых организаций.В главе 2 «Правовое положение образовательных и научныхорганизацийкаксубъектовфинансовогоправа»анализируетсязаконодательство Российской Федерации, закрепляющее правовой статусбюджетных, автономных и казенных организаций, реализующих полномочияв сфере предоставления образовательных услуг.В параграфе 1 «Понятие и финансово-правовое регулированиестатуса организаций в сфере образования и науки» исследованы правовыеосновы деятельности бюджетных, казенных и автономных учреждений,осуществляющих свою деятельность в системе образования и науки.Рассмотренные принципы построения государственной политики вобласти образования позволили представить авторское определение понятиягосударственной политики в сфере образования и предложить внести этоопределение в ст.

2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» в части дополнения ее п. 1.1.следующего содержания: государственная политика в сфере образования 31направлениегосударственнойсоциальнойполитики,гарантированноеКонституцией Российской Федерации и регламентированное нормамидействующего российского законодательства, реализуемое специальноуполномоченнымиорганамигосударственнойвласти,обеспеченноепубличными финансами и иными денежными средствами, направленное наразвитие системы образования, единства образовательного пространства,приоритетность права на образование, свободу выбора образовательногоучреждения, самостоятельности образовательных организаций в структуреобразовательной сферы, установления конкуренции в сфере образования,базирующееся на демократическом характере управления образованием,сочетающемвсебегосударственноеидоговорноерегулированиеобразовательной сферы.В качестве основной цели государственной политики в сфереобразования декларируется повышение уровня образования населениягосударства, качества образовательного процесса и его доступности для всех.Безусловно, что инновационными направлениями развития в нашейстране становятся сфера науки и образования.

В этой связи представляетсявозможнымосуществлениетесноговзаимодействиягосударственныхнаучных и образовательных организаций и бизнес-сообщества с цельюфинансирования этих социальных направлений политики.Инструментами такого взаимодействия могут стать технологическиеплатформы, государственно-частное партнерство и образовательныйкластер.1. Создание технологических платформ (ТП) направлено на развитиенациональных приоритетов научно-технологического развития.В работе отмечается недостаточность правового регулированияфинансового контроля за деятельностью ТП и, как следствие, сложность инедостаточная урегулированность процедуры привлечения участников ТП кответственности за нецелевое использование выделенных им средств илиимущества.322. Образовательные кластеры, создание которых, в первую очередь,направлено на:- повышение качества и эффективности образовательного процесса;- подготовку высококвалифицированных кадров;- создание программ и проектов образовательного характера;- проведение научных исследований по приоритетным направлениямразвития образования и науки.В параграфе раскрываются также принципы, задачи и функцииобразовательного кластера.3.Государственно-частныепартнерства(муниципально-частныепартнерства), целью которых согласно Федеральному закону от 13.07.2015 г.№ 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частномпартнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» является создание правовыхусловий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации иповышения качества товаров, работ, услуг, организация обеспечениякоторыми потребителей относится к ведению органов государственнойвласти и органов местного самоуправления.Образование в нынешних условиях является источником инноваций,однако правовая форма реализации данной инновационной деятельности вполной мере не нашла своего отражения в законодательстве.

В этой связинаблюдаются лишь первые попытки закрепления юридических конструкций,создаваемых в целях реализации образовательной и научной инновационнойдеятельности в нашей стране.В свою очередь, выявление новыхюридическихконструкцийсубъектов финансового права позволяет проанализировать статус высшихучебныхзаведенийкакучастниковинновационнойдеятельностииреализации государственной политики в области образования.В параграфе 2 «Финансово-правовое регулирование инновационнойдеятельности в сфере образования и науки» рассматриваются направления33развития инновационной деятельности в России.

Отмечается, что развитиеинновационной экономики ставит различные задачи перед российскимгосударством. Использование административного рычага в целях вовлеченияинвестиций в инновационную деятельность является одним из наиболеедейственныхмеханизмовнасегодняшнийдень.Однакометодыгосударственного регулирования могут носить как диспозитивный, так иимперативный характер. Типичным примером применения императивногометода является принятие программ инновационного развития.Особенностиинновационнойдеятельностинаучнойиобразовательной среды позволяют говорить о том, что:-во-первых, в Российской Федерации назрела необходимостьпринятия федерального закона, регулирующего основы инновационнойдеятельности в Российской Федерации;-во-вторых,инновационногоучастиеразвитияВУЗовакционерныхвреализацииобществспрограммгосударственнымучастием, Государственных корпораций, федеральных государственныхунитарных предприятий является важнейшей стратегической задачей,поскольку это позволит получить надежных партнеров в лице крупнейшихзаказчиков, а также является важным источником формирования доходовуниверситета.Утверждается, что законодательное формирование национальнойинновационнойсистемыдолжнобытьориентированопотремнормативно-правовойбазынаправлениям:1)формированиеинновационнойблагоприятнойдеятельностипривовлечениирезультатовнаучныхисследований в экономический оборот;2) построение развитой инфраструктуры поддержки инновационнойдеятельности и быстрая передача полученных результатов научныхисследований,обладающихкоммерческимпотенциалом,впредпринимательский сектор для производства и вывода на рынок новых34наукоемких товаров и услуг;3) разработанная процедура финансирования инновационной системыза счет привлечения государственных и негосударственных источников.Тенденцииразработкиразвитияболеепрофессиональногосовершенныхспособовобразованиярегулированиятребуютрынкаобразовательных услуг, в том числе, посредством формирования новыхфинансово-правовых отношений в сфере образовательного процесса,появления новых субъектов этих отношений, а также использованияинноваций в сфере образования и науки.Вглавеорганизацийв«ФинансированиеIIIРоссийскойобразовательныхФедерации»инаучныхрассматриваютсявопросыпринципов финансирования сферы образования и науки, механизмыпредоставленияналоговыхпреференцийвцеляхпривлечениявобразовательную и научную инновационную сферы частного бизнеса дляразвития отечественной системы образования и науки.

В отдельномпараграфе рассмотрен порядок проведения контрольных мероприятий зарасходованием денежных средств, выделяемых на развитие образования инауки, включая использование новых методов и форм контроля таких, как:аудит эффективности использования бюджетных средств; бюджетирование,ориентированное на результат; различные формы внутреннего контроля.В параграфе 1 «Понятие, принципы и формы финансированияобразовательныхфинансовойинаучныхдеятельностиорганизаций»бюджетныхпредставленыучрежденийвРФ,основыкоторыеопределяются Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ.Отмечается, что положения Конституции РФ создали правовую основу дляпринятия в условиях рыночных отношений целого ряда новых актовбюджетного законодательства, в том числе для регулирования финансовойдеятельности бюджетных учреждений всех видов.В работе подчеркивается, что стабилизация правового положениябюджетных учреждений, повышение эффективности их деятельности в35современных условиях необходимы для создания условий устойчивогофункционированияфинансово-кредитнойсферы,формированияиисполнения бюджета.