Автореферат (Образовательные и научные организации как субъекты финансового права Российской Федерации), страница 5

в силу определенных социально-экономических явлений в знанияхо финансах в России преобладала налоговая тематика.Позднее вопросы о финансах стали рассматриваться в науке окоммерции, поскольку предметом ее изучения считались пошлины и подати,24управление промышленными предприятиями. В работах представителейнауки ставился упор на особую роль государства в финансовом деле.Руководствуясьпостулатамиобщейтеорииправа,выделяютсяосновные признаки субъекта финансового права:1.

Субъект финансового права – участник финансовых отношений является носителем субъективных юридических прав и обязанностей, длячегоемунеобходимообособленностью,обладатьперсонификацией,определеннымиспособностьюкачествами:вырабатыватьиреализовывать персонифицированную волю.2. Субъект финансового права – реальный участник финансовыхотношений, обладающий свойством данного субъекта в соответствии справовыми нормами.Анализируя доктрину, можно проследить тенденции в формированиисубъектов финансового права и отметить, что такие субъекты, как граждане игосударствоиеготерриториальныеобразования,исследовалисьвдореволюционной литературе с позиций общеправовых идей, а уже позже – всоветский и последующие периоды – наряду с вопросами финансовоправовой доктрины. В то же время исследование юридических лицприобрело наибольшую актуальность в работах XVII-XIX вв.Из представленного в параграфе экскурса видно, что спецификаисследования субъектов финансового права была обусловлена объективнымипричинами развития общества.Концепции формирования субъектов финансового права на разныхисторических этапах позволили заключить, что несмотря на существующеемногообразие точек зрения, работы отечественных и зарубежных правоведовсходятся в едином общетеоретическом подходе к изучению данной правовойкатегории.В параграфе 2 «Понятие, классификация и характеристикасубъектов финансового права» проводится анализ теоретических позицийведущих ученых-правоведов и отмечается, что для всех отраслей права, в том25числе и финансового, такие категории как «субъект права», «статус субъектаправа» являются важными с целью уяснения юридических институтов общейчасти отрасли.В теории финансового права субъект финансового права определяетсякак лицо, обладающее правосубъектностью и наделенное необходимымиправами и обязанностями, потенциально способное стать участникомфинансовых правоотношений.

В основе данной дефиниции содержитсяосновной признак субъекта финансового права - правосубъектность.Офинансовойправосубъектностиможноговоритьикакобопределенном объеме прав и обязанностей, которым наделен субъектфинансовых правоотношений, отраженном в финансово-правовых нормах.Таким образом, можно говорить о том, что субъект правоотношения во всехслучаях является субъектом права. В свою очередь, субъект права не всегдапризнается субъектом правоотношений.В работе представлены авторские определения следующих категорийфинансового права:Субъект финансового права - лицо, которое может стать участникомфинансовых отношений и, тем самым, наделено правами и обязанностями врамках возникших финансовых отношений по поводу аккумулирования,распределения (перераспределения) и использования фондов денежныхсредств.Субъект финансовых правоотношений - непосредственный участникуже сформированных финансовых отношений, наделенный на момент ихвозникновения правами и обязанностями в данной сфере, связанными саккумулированием, распределением (перераспределением) и использованиемфондов денежных средств.Финансоваяправосубъектностьхарактеризуетсячерезпризмуотраслевого предмета и метода регулирования и определена как возможностьсубъектов финансового права участвовать в финансовых отношениях в сфереаккумулирования,распределения(перераспределения),использования26централизованныхидецентрализованныхфондовденежныхсредствгосударства и муниципальных образований.Раскрытиепонятийногоаппаратабазовыхкатегорий:«субъектфинансового права», «субъект финансового правоотношения», «финансоваяправосубъектность» позволило в рамках этого же параграфа осуществитьклассификацию субъектов финансовых отношений, складывающихся всистеме образования и науки, к числу которых отнесены:1.

публично-правовые образования: Российская Федерация, субъектыРоссийской Федерации, муниципальные образования;2. коллективные субъекты: органы государственной власти (включаяорганыпредставительной,исполнительнойисудебнойвластинафедеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации), органыместного самоуправления, коммерческие организации, государственные имуниципальные предприятия, некоммерческие организации, юридическиелицапубличногоправа,иностранныегосударства,международныеорганизации и союзы, иные субъекты – кластеры, технологическиеплатформы, государственно-частное партнерство как форма реализациифинансирования определенной сферы деятельности;3.

индивидуальные субъекты – физические лица.Отмечается, что некоторые из указанных субъектов финансового правастановятся непосредственными участниками, задействованными в процессефинансирования сферы образования и науки. К их числу можно отнести, впервую очередь, Российскую Федерацию, субъектов РФ и муниципальныеобразования, поскольку финансирование сферы образования и наукиосуществляется в основном за счет средств, выделяемых из бюджетовбюджетной системы РФ.

Тем не менее для полного раскрытия сущноститакой категории как субъекты финансового права в сфере образования инауки, необходимым является изучение, в том числе, международного опытав области финансирования образовательной и научной сфер.27Параграф 3 «Основные направления развития и финансовоправового регулирования образовательного и научного процессов взарубежных странах». Важным условием научного прогресса являетсявозможность обмена знаниями и навыками их применения. В целяхреализации этой задачи возникла необходимость закрепления единыхстандартов в области образования для создания платформы формированияобщего рынка рабочей силы.Следствием таких преобразований стала реформа системы образованияи формирование общих правил высшего образования в рамках Европейскойзоны высшего образования (1988 г.), в ходе чего была подписанаЛиссабонская конвенция о признании квалификаций в области высшегообразования в европейском регионе 1997 г.7 и Болонская декларация 1999 г.8,к которой с 2003 года присоединилась и Российская Федерация.На фоне перехода к новым правилам образования можно выделитьнесколько главных направлений финансирования высшего образования.Первое состоит в сокращении доли расходов государства на эту сферу.Иногда вынужденно, в силу экономической политики реформирования либов силу убежденности в необходимости снижения степени участиягосударства в финансировании высшей школы и роли рынка, многие страныпреднамеренно пошли на серьезное снижение доли бюджетных средств,выделяемых на высшее образование, и результаты такого сокращения весьмаощутимы.Степень сокращения в общественных расходах доли средств на высшееобразование в расчете на одного студента в течение прошлого десятилетиядемонстрирует, что снижение финансирования не ограничивается толькоразвивающимися странами, хотя их число и превышает количество развитых.7См.: Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе(ETS N 165) от 11.04.1997 г., принятая Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, наукии культуры в г.

Лиссабоне // http://www.russia.edu.ru/information/legal/law/inter/165/14378См.: Болонская декларация от 19.06.1999 г., принятая на основе совместного заявления европейскихминистров образования в г. Болонье // http://www.russia.edu.ru/information/legal/law/inter/bologna/28Заметное сокращение расходов произошло в таких государствах, какВеликобритания, Австралия и Новая Зеландия, хотя в целом высшееобразование в странах с высоким уровнем доходов пострадало меньше.Вместе с тем нередко масштабы сокращения объемов финансированияоказываются просто удушающими: к примеру в Ботсване оно составило73%, на Ямайке - 62%, в Венгрии и Новой Зеландии – более 40%.Вторая тенденция связана с усилиями, направленными на увеличениевозврата средств за счет введения платы за обучение в тех обществах, гдевысшее образование традиционно было бесплатным, или рост размеровплаты там, где такая практика уже существовала.