Автореферат (Образовательные и научные организации как субъекты финансового права Российской Федерации), страница 3

Сущностьпредставленного научного направления заключается в формированииконцепции правового регулирования финансирования образовательныхорганизаций и научных учреждений, а также представление в системесубъектов финансового права новых участников правоотношений.Основные положения диссертации, выносимые на защиту:1. Разработана концепция правового регулирования финансированияобразовательных и научных организаций, основу которой составляетвозрастающая роль человеческого капитала как одного из факторовэкономического развития и целью которой признается обеспечение условийэффективногоразвитияроссийскогообразования,направленногонаформирование конкурентоспособного потенциала.Элементами концепции признаются: государственная политика в сфереобразования, задачи, функции и принципы финансирования образовательнойинаучнойдеятельности,субъектысоответствующиесовременнымобразовательныхинаучныхсферытенденциям,организаций,образованияпорядокинауки,финансированияустановлениеналоговыхпреференций для участников сферы образования и науки, а такжефинансовый контроль и мониторинг за расходованием денежных средств,12выделенныхвсчетфинансированияорганизаций.Некоторыеобразовательныхконцептуальныепредложенияинаучныхизложенывприложении к работе в виде проекта федерального закона «О внесенииизменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации иФедеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»».2.Анализпринциповобразовательногопроцессапозволилсформулировать определение понятия государственной политики в сфереобразованиякак направление государственной социальной политики,гарантированноеКонституциейрегламентированноеРоссийскойнормамиФедерациидействующегоироссийскогозаконодательства, реализуемое специально уполномоченными органамигосударственной власти, обеспеченное публичными финансами и инымиденежными средствами, направленное на развитие системы образования,единства образовательного пространства, приоритетность права наобразование,свободусамостоятельностивыбораобразовательногообразовательныхорганизацийучреждения,вструктуреобразовательной сферы, установления конкуренции в сфере образования,базирующееся на демократическом характере управления образованием,сочетающемвсебегосударственноеидоговорноерегулированиеобразовательной сферы.Предлагается дополнить ст.

2 Федерального закона «Об образовании вРоссийскойФедерации»п.1.1.,вкоторомпредставитьуказанноеопределение понятия государственной политики в сфере образования.Отмечается, что основной целью образовательной политики должностать повышение уровня образования общества, качества образовательногопроцесса и его доступности для всех.3. Приведена авторская классификации субъектов финансовыхотношений, складывающихся в системе образования и науки, к которымотнесены:1) публично-правовые образования:13-Российская Федерация;-субъекты Российской Федерации;-муниципальные образования;2) коллективные субъекты:-органыгосударственнойвласти,включаяорганыпредставительной, исполнительной и судебной власти на федеральномуровне и уровне субъектов Российской Федерации, а также органы местногосамоуправления;-коммерческие организации;-государственные и муниципальные предприятия;-некоммерческие организации;-юридические лица публичного права;-иныесубъекты–кластеры,технологическиеплатформы,государственно-частное партнерство как форма реализации финансированияопределенной сферы деятельности;-иностранные государства;-международные организации и союзы;3) индивидуальные субъекты – физические лица.4.

Современному уровню развития образовательной и научной сферспособствуетиспользованиеинновационныхформучастиявфинансировании системы образования и науки в виде применениятехнологическихплатформ,кластеровигосударственно-частногопартнерства.4.1. Для комплексного внедрения технологических платформ всоциальную сферу необходима разработка и принятие нормативногоправовогоакта,закрепляющегочастногокапиталарегламентирующеговмеханизмыдеятельностиобщиеправиластимулированиятехнологическихдеятельностиучастияплатформ,технологическихплатформ, цель, задачи и функции, способы финансирования деятельноститехнологических платформ, установления контроля за расходованием14денежных средств данным субъектом и т.п., как одного из приоритетовнаправлений инновационной политики государства.4.2. Наряду с обеспечением образовательного и научного потенциала засчет средств бюджетов бюджетной системы РФ следует активно внедрятьиные виды финансирования путем использования частного капитала в формесоздания государственно-частного партнерства как основы развитияэкономики в целом и системы образования и науки в частности.Выявленыпреимуществаучастиявгосударственно-частномпартнерстве для государства и частных структур.К числу положительных аспектов для государства относятся:-созданиереальныхусловийдляповышениявысокойэффективности результатов партнерства;-возможностьпривлечениядополнительныхисточниковинвестирования;-получение нового совместного «образовательного продукта» отпартнерства,базирующегосянаавторитетностиивозможностяхгосударственных структур, с привлечением общественности в те или иныеобразовательные процессы, и мобильности частного сектора, а главное – егозаинтересованности в продвижении своих позиций на рынке образования, втом числе, и возможности использования различного рода преференций,предоставляемых со стороны государства в рамках такого сотрудничества;-надежность получаемых результатов;-инновации как продукт такой деятельности.Преимуществами участия в государственно-частном партнерстве длячастного бизнеса являются:-получение в долгосрочное пользование государственных активов;-гарантированность собственных инвестиций;-дополнительные источники для дальнейшего развития частногобизнеса.154.3.

Вводится новая дефиниция - образовательный кластер как одиниз новых субъектов финансового права в сфере образования и науки, подкоторым следует понимать совокупность взаимосвязанных между собойобщими целями деятельности и взаимодополняющих друг друга учрежденийпрофессионального образования, объединенных по отраслевому признаку,оперативно действующих на принципах сотрудничества, конкуренции исетевых взаимоотношениях, базирующихся на финансовом обеспеченииобразовательной среды, в рамках реализации государственной политики всфере образования.5. Детальное исследование действующих кластеров в различныхобластях инновационного развития позволило выявить цели, задачи,функции и принципы построения образовательного кластера.5.1.

Установлено, что использование финансовых возможностей,которымирасполагаетобразовательныйкластер,позволяетдостичьследующих целей его функционирования:-повышениекачестваиэффективностиобразовательногопроцесса;-подготовкавысококвалифицированныхкадровпорабочимспециальностям, специалистов среднего звена и высшей квалификации вразличных сферах жизнедеятельности;-создание программ и проектов образовательного характера,активизация научных исследований и инновационной деятельности, а такжеобеспечение условий и возможностей для их реализации;-проведениенаучныхисследованийпоприоритетнымнаправлениям развития образования и науки.5.2.

Целям развития кластерной системы соответствуют общие испециальные задачи образовательного кластера.Кчислуобщихзадачследуетотнести:повышениеконкурентоспособности каждого участника объединения; инновационноеразвитие; повышение экономического потенциала территории.16Специальными задачами являются: привлечение дополнительногофинансированияобразовательногопроцесса;установкасовременногооборудования аудиторий и оснащение лабораторий; расширение аудиторногофонда; возможность прохождения практик студентами на действующихпредприятиях с современными технологиями и оборудованием; возможностьпоследующего трудоустройства выпускников образовательных учреждений.5.3. Определены принципы создания образовательных кластеров:-принципприоритетаоргановгосударственной̆властисоответствующего уровня при формировании образовательных кластеров вчасти определения целей, задач и функционального назначения кластеров;-принцип делегирования регионам полномочий по формированиюобразовательных кластеров с учетом сформированного на их уровнеобразовательного потенциала;-принцип взаимосвязи участников кластерной системы на основеобщности целей и задач;–принцип специализации путем делегирования полномочий иразделения компетенции по различным направлениям деятельности кластера;–принцип единства образовательного, научного и инновационногопроцессов во взаимосвязи с социально-экономической сферой;–принципинновационнойнаправленностипроводимыхфундаментальных научных исследований;–принципорганизационного,учебно-методического,научно-исследовательского и информационно-технического взаимодействия междуразличными подразделениями образовательного кластера;–принцип равенства и учета интересов всех подразделенийобразовательного кластера.5.4.

Обоснованы функции, выполняемые кластерами, к числу которыхотносятся:17-функция законности, суть которой сводится к формированиюсоответствующей правовой базы в сфере партнерских взаимоотношений и еесоблюдению;-экономическаяфункция,направленнаянафинансовоеобеспечение сферы образовательных услуг;-информационнаяфункция,отвечающаязапродвижениеобразовательных технологий на рынке образовательных услуг;-контрольная функция за образованием и расходованием фондаденежных средств в сфере образования и науки.6. Выявлены базовые и специальные принципы финансированияобразовательных и научных организаций:К общим принципам отнесены:-принцип законности;-принцип федерализма;-принцип приоритетности государственных и муниципальныхпубличных расходов;-принцип единства кассы;-принцип планирования финансовой деятельности.Специальными принципами финансирования признаются:-программно-целевой метод бюджетного планирования;-нормативный метод планирования.7.