Автореферат (Образовательные и научные организации как субъекты финансового права Российской Федерации), страница 2

Имеющиеся теоретические и научные достижения нуждаются вдальнейшем их анализе, систематизации и совершенствовании с учетомсовременного российского законодательства, включая федеральный закон от29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее –Законобобразовании)2.Важноподчеркнутьнеобходимостьпредварительного научного осмысления законодательных нововведений.Среди последних работ, посвященных субъектам финансового права,следует отметить исследования Л.Н. Древаль «Субъекты российского2СЗ РФ.

2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.6финансового права»3 и Е.Г. Писаревой «Социальные учреждения в системесубъектов финансового права» 4, а также диссертации на соискание ученойстепени кандидата юридических наук А.С. Галяутдиновой «Коллективныесубъектыфинансовогоправа»5иК.И.Бабиной«Государственныеучреждения науки как субъекты финансового права»6.Также вопросы финансово-правового регулирования социальнойсферы, включая область образования и науки, затрагивались в трудах М.М.Агаркова, Д.А. Аллахвердяна, А.Б. Альтшуллера, Е.М. Ашмариной, В.А.Белова, К.С.

Бельского, А.Ю. Викулина, Л.К. Вороновой, Я.А. Гейвандова,С.А. Голубева, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачёвой, Л.Г. Ефимовой, С.В.Запольского, М.В. Карасёвой (Сенцовой), М.Л. Когана, М. Литовченко, Л.А.Лунца, Л.А. Новоселовой, О.М. Олейник, М.И. Пискотина, Д. Потяркина,Е.А. Ровинского, Ф.К. Савиньи, П.Б. Струве, Е.А. Суханова, Г.А. Тосуняна,А.В. Турбанова, Е.Е. Фроловой, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова и другихпредставителей науки российского финансового и гражданского права.Значительноевлияниенавыработкутеоретическихположенийдиссертационного исследования оказали работы П.М.

Годме, Дж.М. Кейнса,К. Маркса, Дж.С. Миля, У. Петти, Д. Рикардо, А. Смита и др.Детальная разработка теоретических положений института субъектовфинансового права была проведена в исследованиях ученых-экономистов.Это обусловило необходимость анализа научных работ таких авторов, какЕ.Ф.

Борисов, С.Л. Брю, Д.Д. Ван-Хауз, Дж.Г. Гелбрейт, Е.Ф. Жуков, К.Р.Макконелл, Р.Л. Миллер, Б.Д. Саммерс, П. Самуэльсон, И. Фишер, М.Фридман, Ф. Хаек и др.Системный анализ работ указанных авторов свидетельствует о том, чтоправовоерегулированиедеятельностисубъектовфинансовогоправа3Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права / Под ред. Е.Ю. Грачевой.

[Текст] : М.: ИД«Юриспруденция», 2008.4Социальные учреждения в системе субъектов финансового права / Е.Г. Писарева; под ред. Н.И.Химичевой; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО«Саратовская государственная академия права». 2010.5Галяутдинова А.С. Коллективные субъекты финансового права. Дис. … канд. юрид. наук.

2013.6Бабина К.И. Государственные учреждения науки как субъекты финансового права. Дис. … канд. юрид.наук. 20167становилось предметом рассмотрения в рамках финансового права. Однакоотсутствует единообразие относительно состава субъектов финансовогоправа, их субъективных прав и юридических обязанностей, финансированиясубъектов публичной сферы, в том числе в области науки и образования, чтосвидетельствует об актуальности и теоретической новизне исследуемойпроблематики.Объект и предмет исследования. Объектом диссертационногоисследованиявозникающихявляетсявсфересовокупностьфинансовойобщественныхдеятельностиотношений,образовательныхорганизаций и учреждений науки, участвующих в инновационном развитииРоссии, а также финансирования образования и науки.Предметом исследования выступают финансово-правовые нормы,регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессефинансирования образовательных организаций и учреждений науки каксубъектовфинансовогоправа,осуществляющихинновационнуюдеятельность, а также научные исследования, монографические труды,статистические данные, правоприменительная практика, в том числесудебная, по исследуемой теме.Цель и задачи диссертационной работы.

Цель исследования состоитв том, чтобы на основе критического рассмотрения нормативных правовыхактов и научных трудов, обобщения действующей правоприменительнойпрактики представить концепцию правового регулирования финансовойдеятельности образовательных и научных организаций как субъектовфинансового права, а также внести предложения по совершенствованиюправового регулирования финансирования сферы образования и науки.Для реализации заявленной цели правового исследования былипоставлены следующие задачи:определить правовую природу и содержание понятий: «субъектфинансового права», «субъект финансового правоотношения», «финансоваяправосубъектность»;8разработать классификацию субъектов финансового права;дать характеристику новым для науки финансового правасубъектам-участникам правоотношений сферы образования и науки;проанализировать правовые основы инновационной деятельностиобразовательных и научных организаций;исследоватьвозможностьиспользованиякластеров,государственно-частного партнерства и технологических платформ какновыхформ реализациифинансовойподдержкисоциальнойсферыобразования и науки;изучить зарубежный опыт регулирования сферы образования инауки применительно к вопросам финансирования образовательных инаучных организаций;разработать принципы финансирования расходов бюджетных,автономных и казенных учреждений, задействованных в сфере образования инауки;выделить и раскрыть особенности источников формированиядоходов бюджетных, автономных и казенных учреждений, осуществляющихобразовательнуюинаучнуюдеятельность,целевогоиспользованиявыделяемых им из бюджета денежных средств;определить порядок финансирования бюджетных, автономных иказенных учреждений образования и науки;рассмотретьособенностиналогообложенияфинансовойдеятельности бюджетных, автономных и казенных учреждений науки иобразования;исследовать основы финансового контроля в области финансовойдеятельности образовательных и научных организаций;выработать предложения по совершенствованию правовогорегулирования финансирования бюджетных, автономных и казенныхучреждений, участвующих в образовательном и научном процессах.9Теоретическую основу работы составили труды современныхпредставителей науки финансового права, в число которых входят:Е.О.

Алисов, Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артёмов, Е.М. Ашмарина, К.С.Бельский,О.В.Болтинова,Д.В.Винницкий,Л.К.Воронова,А.С.Галяутдинова, Я.А. Гейвандов, С.А. Голубев, И.А. Гончаренко, О.Н.Горбунова, Е.Ю. Грачёва, Л.Н. Древаль, И.А. Журавлева, С.В. Запольский,М.Ф. Ивлиева, М.В. Карасёва, С.А. Крысин, И.И. Кучеров, Н.П. Кучерявенко,И.Б. Лагутин, В.А. Парыгина, А.Г. Пауль, С.Г. Пепеляев, Г.В. Петрова, Е.Г.Писарева, Е.В. Покачалова, М.Б.

Разгильдиева, Т.Э. Рождественская, И.В.Рукавишникова, А.А. Ситник, Ю.Л. Смирникова, Э.Д. Соколова, А.А.Тедеев, Г.П. Толстопятенко, А.В. Турбанов, Е.Е. Фролова, И.В. Хаменушко,Н.И. Химичева, А.И. Худяков, Н.А. Шевелева, Р.А. Шепенко, С.О. Шохин,Д.М. Щёкин, А.А.

Ялбулганов, Г.Г. Ячменёв и др.Базисом для настоящего исследования стали труды представителейсоветскойшколыфинансовогоправа,ккоторым,помиморядавышеназванных авторов, относятся: Г.С. Гуревич, М.А. Гурвич, В.В. Гусева,М.Л. Коган, Н.Н. Любимов, Е.А. Ровинский, Н.Н. Ровинский, Р.О. Халфина,С.Д. Цыпкин, А.О. Шварцман.В работе также нашли отражение труды классиков дореволюционнойнауки финансового права: Э.Н.

Берендтса, А.А. Исаева, В.А. Лебедева,Д.М. Львова, И.Т. Тарасова, И.И. Янжула, В.Г. Яроцкого.При исследовании вопросов межотраслевого характера в диссертациииспользовались работы специалистов в области теории государства и права,конституционного, административного, гражданского и иных отраслейроссийского права: С.С. Алексеева, Д.Г. Алексеевой, А.Ю.

Викулина, Л.Г.Ефимовой, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Л.А. Лунца, Ю.И. Мигачева, Л.А.Морозовой, Л.А. Петручак, Л.Л. Попова, С.В. Пыхтина, О.Н. Садикова, А.П.Сергеева, Е.А. Суханова, В.М. Сырых, Ю.К. Толстого, Г.А. Тосуняна, Е.Г.Хоменко.10Автором были использованы труды не только ученых-юристов, но иработы представителей экономической теории, истории и философии: А.И.Васильевой, С.Ю. Витте, А.

Гурьева, М.Е. Елизаветина, В.В. Иванова, Т.Куна, В.Е. Леонтьева, Л.Т. Литвиненко, С.Д. Мартынова, К. Поппера, Н.П.Радковской, Б.И. Соколова, А.В. Печниковой, Ю.А. Константинова, Н.Г.Щеголевой, а также ряда иных авторов.Методологическойосновойдиссертационногоисследованияпослужил диалектический метод научного познания социальных и правовыхявлений в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Достоверность иобоснованностьрезультатов,полученныхвходедиссертационногоисследования, достигается за счет комплексного применения методованализа,синтеза,обобщения,индукции,дедукции,абстрагирования,наблюдения, объяснения, толкования и классификации, метода описанияпонятий и терминов, а также методов историко-правового анализа, системноструктурного,сравнительно-правового,статистического,формально-юридического, логико-теоретического, лингвистического методов.Логикадиссертационногоисследованиязаключаетсявпоследовательном анализе правовой и социально-экономической природыобразовательныхинаучныхорганизацийкаксубъектов-участниковфинансовых правоотношений посредством изучения их видов, прав иобязанностей, ответственности, а также особенностей осуществляемой имифинансовой деятельности.Эмпирическая база исследования.

Основной эмпирический материалв диссертационном исследовании составили законодательные и подзаконныеактыРоссийскойфинансовуюФедерациидеятельностьизарубежныхобразовательныхистран,научныхрегулирующиеорганизаций,материалы судебной практики, статистические и иные данные, отражающиеразвитие правоприменительной деятельности при реализации нормативныхправовых актов, регламентирующих финансирование сферы образования инауки.11Научная новизна диссертации определяется поставленными целью изадачами, теоретическим осмыслением и комплексной оценкой состоянияправового регулирования финансирования образовательных организаций инаучных учреждений в Российской Федерации, а также полученными врезультате выводами.Настоящаядиссертационнаяработаявляетсякомплекснымисследованием характеристик субъектов финансового права в областиобразованияинауки,деятельностькоторыхявляетсяосновойинновационного развития Российской Федерации, в рамках которой былосформировано новое научное направление, основанное на системноммеждисциплинарном анализе норм, регулирующих отношения в сферефинансового обеспечения образовательного и научного процессов.