Автореферат (Образовательные и научные организации как субъекты финансового права Российской Федерации)

На правах рукописиМошкова Дарья МихайловнаОбразовательные и научные организациикак субъекты финансового права Российской Федерации12.00.04 - Финансовое право; налоговое право; бюджетное правоАвтореферат диссертации на соисканиеученой степени доктораюридических наукМосква – 2017Работа выполнена в федеральном государственном бюджетномобразовательном учреждении высшего образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е.

Кутафина (МГЮА)».Научный консультант:доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РоссийскойФедерации, Почетный работник высшего профессионального образованияРоссийской ФедерацииГрачева Елена Юрьевна.Официальные оппоненты:Ашмарина Елена Михайловна,доктор юридических наук, профессор,заведующий кафедрой правового обеспечения экономической деятельностиРоссийского государственного университета правосудияБоженок Сергей Ягорович,доктор юридических наук, доцентначальникорганизационно-аналитическогоуправленияСледственногодепартамента Министерства внутренних дел Российской ФедерацииРучкина Гульнара Флюровна,доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшегопрофессионального образования Российской Федерации,руководитель департамента правового регулирования экономическойдеятельности Финансового университета при Правительстве РоссийскойФедерации.Ведущая организация: Саратовская государственная юридическая академия.Защита состоится 25 апреля 2017 года в 15:00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)г. Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал Ученого совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).Полный текст диссертации, автореферат диссертации, а также отзывнаучного консультанта размещены на сайте Московского государственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е.Кутафина(МГЮА):https://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnyesvedeniya-o-zashchitakh-2016/Автореферат разослан «____» _____________ 2017 года.Ученый секретарь диссертационного совета,доктор юридических наук,профессорЮ.В. Степаненко2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Важнейшим и приоритетнымнаправлением государственной политики является инновационное развитиеРоссии.

В настоящее время можно говорить о преобразовании российскойэкономики в инновационную, где основополагающее значение имеют темпыинновационного развития и вовлечение частного сектора в реализациюключевых направлений инновационной деятельности. В свою очередь,системноереформированиесоциально-экономическихотношенийгосударственных и муниципальных структур предъявляет современныетребования к образовательным и научным организациям.

Стоящие передсообществом цели требуют формирования профессиональных компетенций,готовностикреализацииинновационнойдеятельности,внедрениюмногофункциональной информационно-образовательной среды.Вэтойсвязиприоритетнойзадачейвобластиреализациигосударственной политики в сфере образования является совершенствованиеуправления стратегическим развитием системы российского образования,важным элементом которой признается управление образовательнымиресурсами.

В целях эффективного функционирования данная система должнаразвиваться в соответствии с принципами, заложенными в основуинновационной экономики. При этом в законодательстве сохранен и получилдальнейшее развитие важный для инновационно ориентированного обществапринцип интеграции науки и образования1. Также в рамках инновационногоразвития важное значение имеет выстраивание партнерских отношениймеждугосударством,представителямичастногосектораэкономики(представителями бизнеса), научными и образовательными организациями.В провозглашаемых условиях основным направлением развитияобразования и науки становится создание предпосылок для сокращения1Реформа науки и образования: сравнительно-правовой и экономико-правовой анализ.

Монография / под.ред. Т.Я. Хабриевой. Российская академия наук, Институт законодательства и сравнительного правоведенияпри Правительстве РФ. Санкт-Петербург: Нестор-История, 2014. С. 193разрыва между всей системой образования и науки и экономическимипотребностями. С учетом заявленных приоритетов поставлена цельвоспитанияконкурентоспособногочеловекавусловияхглобальныхпреобразований.Качество человеческого капитала, его направленность на участие винновационной деятельности влияют на повышение уровня жизни населениястраны, что способствует производству высокотехнологичной продукции,росту производительности труда, появлению новых рынков и созданиюдополнительных рабочих мест. Как правило, преимуществом обладаютстраны,которыеэффективнораспоряжаютсяинновационнымивозможностями.

В этой связи стратегически важной задачей для Россиистановитсяобеспечениерезультативногофункционированиясферыобразования и науки, что особенно характерно в условиях интеграции рынкатруда.Вместе с тем, нынешнее состояние российской системы образования инаукихарактеризуетсябюджетныминедостаточнойсредствами.финансовойРешениеэтойобеспеченностьюпроблемывидитсявпоследовательном, адресном и целевом финансировании субъектов сферыобразования и науки.Несомненно, что переход Российской Федерации к рыночнойэкономике и демократизация российского общества отразились на системеобразования. Поиски новых форм и методов управления и финансированиясферы образования и науки вызвали необходимость создания современнойсистемы распределения денежных потоков, решение инновационных задач ипоявление новых субъектов образовательного и научного процессов, чтопривело к исследованию возникающих отношений с позиций финансовоправовойнауки.Актуальнымидляизучениястановятсявопросыфинансирования образования и науки в России, поскольку образовательные инаучные учреждения выполняют важную социально-значимую функциюгосударства.Финансированиевидитсякакпроцессобеспечения4финансовыми ресурсами текущих и капитальных затрат за счет собственныхи привлеченных денежных средств государства, организаций и учреждений.В целях реализации данного направления исследуются теоретикоправовые основы относительно новых для отрасли финансового правакатегорий, подвергаются анализу полномочия публичных и частныхсубъектов финансового права с позиций их соответствия требованиям,соотносимым отечественным реалиям, а также выявляются пробелы взаконодательном регулировании финансового обеспечения деятельностисубъектов образовательного и научного секторов и вносятся предложения, атакжерекомендациипосовершенствованиюотдельныхаспектовфинансирования системы образования и науки.Образовательные учреждения и научные организации вне зависимостиот типа, уровня предоставляемых услуг и местоположения должныразвиватьсяпосредствомосуществленияколичестваипредоставленныхкачествафинансированияимиисходяизгосударственныхимуниципальных услуг.

В этих условиях, государство становится, преждевсего,заказчикомпроизводимыхобразовательнымиинаучнымиорганизациями услуг, что, в свою очередь, позволяет говорить о новыхсубъектах финансового права, задействованных в образовательном инаучном процессах, формах и порядке финансирования указанной сферыдеятельности как за счет бюджетных ассигнований, так и путем привлечениявнебюджетных источников.Болеетого,эффективностьиспользованияденежныхсредствобразовательными и научными организациями зависит от подходов,применяемых в процессе расходования денежных средств, которые должнывключать в себя: отслеживание состояния рынка образовательных и научныхуслуг; оценку занимаемого образовательной и научной организации места нарынке; внедрение системы управленческого учета в рамках стратегическогопланирования объемов финансирования.5Изменения организационной структуры образовательных и научныхучреждений, произошедшие в последние годы, обусловили преобразованиясамой системы финансирования, которая стала носить многоканальныйхарактер, в большей мере соответствующий современным требованиям.

В тоже время необходимо совершенствовать механизмы государственногофинансирования, направленные на поддержку результативности научныхинноваций, путем установления налоговых преференций.В свою очередь, адресное финансирование образовательной и научнойсфер,льготированиеобразовательногоисубъектовфинансовогонаучногопроцессов,права–возможноучастниковпосредствомвыстраивания системы финансового контроля на всех стадиях расходованияденежных средств, в особенности, бюджетных, на указанные направленияреализации социальной политики государства.Степеньнаучнойразработанноститемыисследования.Насовременном этапе развития российской правовой науки можно говорить оботсутствии комплексных исследований в области теоретических основ такихсубъектовфинансовогоправа,какобразовательныеорганизациииучреждения науки.Следует констатировать, что проблемам правового регулированиядеятельности субъектов финансового права, особенно в сфере образования инауки, в российской науке финансового права уделялось недостаточноевнимание.