Диссертация (Нормы конституционного права в системе правового регулирования Российской Федерации), страница 5

Тенденция расширения предмета правовой регламентации нормконституционногоувеличиваютсяправа.объемыДинамикаправовогообеспечиваетсярегулирования,тем,что:а)наращивается«законодательная масса» каждой группы общественных отношений внутриотрасли; б) в группы материальных конституционно-правовых норм,выделяемых по предмету правового регулирования, включается большоечисло процессуальных конституционно-правовых норм, призванных сделатьматериальные нормы реально действующими.10. Конституционное регулирование предполагает гибкую системуизменения соотношения управомочивающих, обязывающих и запрещающихнорм. На основе практики реализации норм конституционного права в25законодательстве происходят динамические изменения в их удельном весе.Изменениесоотношениявконституционно-правовомактеуправомочивающих, обязывающих и запрещающих норм приводит ктрансформации типа правового регулирования, что в свою очередь приводитк усилению (уменьшению) диспозитивности в конституционном праве.11.

Особенность понимания диспозитивности в конституционном праветесно связана с широким подходом к ней, согласно которому диспозитивныенормы характерны для тех отраслей права, где: 1) возможно урегулированиеотношений между сторонами договором, а также – 2) где субъектам правапредоставленадиспозитивностьинициативыпораспоряжению,приобретению и прекращению субъективных прав и обязанностей.

Первыйаспект такого понимания диспозитивности имеет в конституционном правезначительную специфику в силу особенностей договорного регулирования.Договоры, заключаемые в сфере регулирования конституционно-правовыхнорм, имеют ярко выраженный публично-правовой характер. Второй аспектдиспозитивности,выраженныйвприобретениюпрекращениюсубъективныхивозможностипоправраспоряжению,иобязанностейпроявляется в конституционном праве в полной мере.12. В конституционном праве необходимо придерживаться широкогопонимания юридического процесса и процессуальных норм, фактическиотождествляя их с процедурными нормами. Особенности процессуальныхнорм конституционного права состоят в следующем: а) могут содержатьсякак в федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектовРоссийскойФедерацииивмуниципальныхправовыхактах;б)устанавливают процессуальные основы нормотворчества и тем самымспособствуют единству системы правового регулирования РоссийскойФедерации; в) имеют тесную связь с организационными обычаями,регулирующими отношения между государственными органами; органами игражданами; зачастую представляют собой формализованный обычай; г) в ихреализации задействованы разнообразные субъекты; д) характеризуются, как26правило,добровольностьюисполненияихпредписанийсубъектамипроцессуальных отношений; е) характеризуются множественностью ибольшимразнообразиемпроцессуальныхнорм,которыетеснопереплетаются друг с другом и требуют их комплексного применения.

Приэтом, данные нормы содержатся в разных нормативных правовых актах; ж)их содержание политически и идеологически обусловлено. Процессуальныенормы (их формулировка, содержание, наличие или отсутствие) могутсоздать препятствия или наоборот обеспечить возможность нормальнойработы органов государственной власти; влияют на демократичность ипрозрачность избирательной системы; работы депутатов и иных выборныхлиц; способствуют реализации конституционных прав и свобод граждан.13. Учитывая три типа действия норм права во времени, установлено, всилу специфики конституционных правоотношений, которые зачастуюимеют длящийся характер (правовые состояния), нормам конституционногоправа законодателем придается либо немедленное, либоперспективноедействие.

В одном конституционно-правовом акте устанавливается сразунесколько типов действия нормы во времени.Сделан вывод, что наиболее приближен конституционному принципупризнания прав и свобод высшей ценностью широкий подход к пониманиювременного действия норм, суть которого заключается в том, что нормамправа нельзя придавать обратную силу в случае, если они каким-либообразом ухудшают правовое положение граждан.14. Выделяются и анализируются темпоральные конституционноправовые нормы.

Предложена их классификация, отражающая особенностидействия данных норм в системе правового регулирования РоссийскойФедерации, придания ей свойства динамичности. В зависимости отустанавливаемыхвременныхконституционно-правовыепараметров,нормы,предлагаетсяустанавливающиевыделять:конкретные1)датыконституционно-правовых явлений, действий; 2) конституционно-правовыенормы, устанавливающие длительность конституционно-правовых явлений,27действий(неопределеннаядлительность,относительноопределеннаядлительность, абсолютно определенная длительность); 3) конституционноправовыенормы,устанавливающиеповторяемостьконституционно-правовых явлений, действий (через конкретные сроки, без использованияконкретных сроков - систематичность); 4) конституционно-правовые нормы,устанавливающиедействий;одновременность5)конституционно-правовыхконституционно-правовыепоследовательностьнормы,конституционно-правовыхявлений,устанавливающиеявлений,действий.Взависимости от способа установления временного параметра, темпоральныеконституционно-правовые нормы могут 1) устанавливать конкретный срок;2) устанавливать временные параметры через оценочные категории(«своевременно», «непрерывно», «в разумный срок» и т.п.).15.

Содержательно исследована нашедшая отражение в практикеКонституционного Суда РФ теоретическая конструкция «системное единствонорм». Установлено, что «системное единство норм» является новой научнойкатегориейконституционногоправа,посколькувыявляетзаконысуществования норм права в их системном единстве и таким образом,способствует раскрытию сущности конституционно-правовых норм, а такжеконституционногосмысланорм.Даннуюкатегориюотличаетфундаментальный и межотраслевой характер. Она связывает воедино такиепонятия как «норма права», «система», «системное единство».Содержание категории «системное единство норм» исследовано черезпризму правовых позиций Конституционного Суда РФ.

Показано, что:• системное единство норм необходимо рассматривать с точки зрениявнешнейсистемности,котораяпроявляетсявсистемностизаконодательства. В результате из решений Конституционного СудаРФ можно сделать некоторые выводы об иерархии нормативныхправовых актов;• Конституционный Суд РФ рассматривает системное единство норм всмысле внутренней системности, то есть внутреннейструктуры,28соотношениятакихвзаимосвязанныхэлементовкакгипотеза,диспозиция и санкция;• понимание и оценка норм права в их системном единстве способствуетобеспечениюбалансамеждуконкурирующиминормамиконституционного права;• в основе системного единства норм права лежат конституционноправовыепринципы,получившиеотражениевпрактикеКонституционного Суда РФ.

Это принципы правовой определенности,соразмерности,балансачастныхипубличныхинтересов,справедливости.Теоретическая значимость исследования.Теоретическая значимость заключается в том, что результатыисследования способствуют развитию науки конституционного права,включению в нее новых концептуальных положений по вопросам нормконституционного права.В ходе проведенного исследования разработан комплекс теоретическихподходов к понятию и признакам норм конституционного права, ихспецифике,тенденциямразвития,особенностямихвоздействиянаобщественные отношения с точки зрения роли в системе правовогорегулирования. Научный понятийный аппарат конституционного правадополнен новыми правовыми категориями и юридическими понятиями.Выводы,сделанныевработе,могутстатьосновойнаучныхисследований как в рамках проблематики норм конституционного права, таки других теоретических проблем данной отрасли: исследований системыотрасли,процессуальнойформывконституционномправе,теорииконституционных правоотношений, юридической ответственности и других.Сформулированные и обоснованные выводы могут быть реализованы внормах конституционно-правового законодательства.Сформулированныеавторомвыводывыступаюттеоретико-методологической базой для дальнейшего развития представлений об29отдельных видах норм конституционного права и имеют значение дляразвития теории норм иных отраслей права.Предложеннаяконцепциясистемыправовогорегулирования,включающая нормы конституционного права, придающие стабильность инормы, обеспечивающие динамичность этой системы позволяет решитьпроблемуеепротиворечивости,подрывающуюконституционнуюзаконность.

Таким образом, проведенное исследование создает условия длярешения крупной научной проблемы, имеющей важное социальное значение– достижение системного и непротиворечивого конституционно-правовогорегулирования общественных отношений и обеспечение, таким образом,конституционной законности и правопорядка.Практическое значение диссертации. Проведенное исследование нетолько обогащает конституционно-правовую науку, но и имеет важноепрактическое значение.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложениясоздаюттеоретико-методологическиеосновыдлясовершенствованиязаконодательной и правоприменительной деятельности:• положениядиссертациипозволятусовершенствоватьметодикузаконопроектной работы в конституционно-правовой сфере с учетомместа и роли отдельных видов норм конституционного права в системеправового регулирования; предложенная в работе концепция можетстать алгоритмом работы правотворческого органа либо на ее основемогутбытьразработанысоответствующиеметодическиерекомендации;• наосновеисследованияособенностейотдельныхвидовнормконституционного права, сформулированы конкретные предложенияпо совершенствованию законодательства, в частности, в проект ФЗ «Онормативных правовых актах в Российской Федерации» (в случае егопринятия) предложен проект главы «Требования к системномуединству нормативных правовых актов Российской Федерации»;30• проведенноеисследованиепозволяетсовершенствоватьзаконодательную технику.