Диссертация (Нормы конституционного права в системе правового регулирования Российской Федерации), страница 10

Нормы конституционногоправа могут приниматься народом Российской Федерации на референдуме(или его частью – если это референдум субъекта Российской Федерации). Ряднорм этой отрасли принимается органами местного самоуправления51. Еслиправо рассматривать как реальные правоотношения (как это делаютпредставители социологического направления), то нормы могут создаватьсяизменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодексРСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» // СЗ РФ.2009.

N 48. Ст. 586751Мы поддерживаем выделение муниципального права в качестве самостоятельной отрасли права.Между тем, конституционалистами общепризнано, что ряд муниципальных правовых актов(например, Уставы муниципальных образований) являются источниками конституционного права.См., например, Колесников Е.В.

Источники российского конституционного права. Саратов, 1998.С. 151.; Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. С.281-325. Следовательно, нормы данных муниципальных правовых актов являются частьюконституционного права.51самимобществом(например,правоприменителем,которыйможетвосполнять пробелы в законодательстве, интерпретировать нормы. Судьяможетбытьтворцомконституционногоправа).праваОбъективациявозможна,иформализациянапример,черезнормрешенияКонституционного Суда РФ.

Г.А. Гаджиев считает, что в рамкахконституционно-правовых споров суды в силу объективной необходимостипризнают новые права человека, объективно сложившиеся в обществе,посредством чего происходит развитие системы конституционных прав52.Собственно нормы конституционного права содержаться в так называемыхрешающих доводах Конституционного Суда РФ, которые в английскойправовой доктрине получили название racio decidendi.В-третьих, нормы конституционного права имеют общеобязательный иобщий характер (неперсонифицированы, рассчитаны на неопределенныйкруг лиц и регулируют неопределенное число случаев)В-четвертых,нормыконституционногоправамогутвнешневыражаться как санкционированных государством источниках права (дляРоссийской Федерации – это нормативный правовой акт, нормативныйдоговор и правовой обычай), так и существовать в сознании граждан в видепринадлежащих им от рождения представлений о справедливости, а такжемогут содержаться и в неофициальных источниках, которые являютсяпроявлением действия права в обществе, существованием права вправоотношениях (например, в судебной практике, в политической практике)Наряду с перечисленными общетеоретическими признаками, нормыконституционного права обладают следующими особенностями, которыепозволяютвыявитьихсущностьиспецификуихрегулирующеговоздействия:Предметобщественныерегулированияотношения,нормконституционноговозникающиеприправаустановлении-основорганизации гражданского общества, основных прав и свобод человека и52Гаджиев Г.А.Указ.

соч. С. 206.52гражданина, устройства публичной власти. Главная специфика предметаправового регулирования конституционного права заключается в том, чтонормы данной отрасли регулируют базовые, основополагающие отношенияво всех сферах жизни общества. Это отношения, представляющие собойсвоеобразный каркас, на котором строятся все иные общественныеотношения.Самосуществованиеобществатребуетконституционно-правового фундамента53. Нормы конституционного права закрепляютважнейшие социально-экономические, политические и духовные условияфункционирования социума и создают, таким образом, основу социальнойсолидарности.

Только нормами конституционного права регулируютсяотношения народовластия.Обусловленность норм конституционного права существующим вконкретный исторический период политическим устройством. Внутренняяи внешняя политика государства реализуется через нормы права и, в первуюочередь, через конституционные. В результате политика облекается взаконодательную форму и опирается на возможность силового воздействия.И если ранее такая зависимость правовых норм от политики и политическихреформ игнорировалась либо не признавалась учеными, то в настоящеевремя уже никто не отрицает, что право (и нормы, в том числе) обусловленополитическими процессами54. Особенно сложно провести четкую границумежду конституционным правом и политической системой общества.

Нормыконституционного права не просто связаны с политикой и государственнойидеологией, но сам факт их принятия и их содержание имеет политические иидеологические предпосылки. «Объективные предпосылки для наличиятесныхсвязейконституционныхценностейсполитикой,-пишетН.С.Бондарь, - коренятся в самой системе общественных отношений,составляющих сам предмет конституционно-правового регулирования…»55.53Авакьян С.А. Конституция как символ эпохи Т. 1.

М.: Изд. МГУ, 2004. С. 9Овчинников А.И., Мамычев А.Ю., Манастырный А.В., Тюрин М.Е. Юридические архетипы в правовойполитике России: монография. Ростов н/Д, 2009. С. 75-76.55Бондарь. Н.С. Указ. соч. С. 28.5453Конституционная материя всегда имеет политический характер, не являетсяпо своей природе чисто правовой56. Следует согласиться с С.И. Некрасовымв том, что в предмете конституционного права мы не найдем ни однойгруппы общественных отношений, которая лежала бы вне политики:отношения в сфере государственного суверенитета и народовластия,организации государства и публичной власти, регулирования и защиты правличности,регламентацииобщественного)строя,основконституционногопарламентаризма,(государственного,президентуры,правосудия,местного самоуправления и т.п.

«Очевидно, что и конституционныепринципы (политической и социально-экономической систем, статусаличности,федеративногоустройства,местногосамоуправления,нормотворчества, правосудия и т.п.) по своему содержанию являютсяполитико-правовымипринципами»57.Л.А.Морозовахарактеризуетконституционное регулирование как «политико-правовое», где политическиеи юридические моменты образуют неразрывное единство58. О политическомхарактере норм Конституции РФ пишет Б.С. Эбзеев. С его точки зрения «…не многие статьи, а все без исключения конституционные постановления,учреждая государство, определяя его структуру и органы, а также порядок ихпризваниякосуществлениювластиит.п.,имеютполитическийхарактер…»59.

С.А. Авакьян называет конституционно-правовые нормысвоего рода правилами игры, политического сосуществования60. Особымполитическим содержанием и идеологической направленностью обладаетпреамбулаКонституцииКонституции56РФ,РФ.имеютЦели,провозглашенныестратегическоезначение,впреамбулеиграютрольМарченко М.Н. Конституционный Суд Российской Федерации и особенности его решений. М.:Актуальные вопросы государства и права в Российской Федерации и Республике Македонии. Сб-к научныхстатей. Вып.

1., 2006. С. 85.57Некрасов С.И. Политика как предмет конституционного права (идеи И.М. Степанова находятподтверждение в современной России) Конституционное право и политика: Сборник материаловМеждународной научной конференции: Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 28 - 30марта 2012 года / С.А. Авакьян, Д.С. Агапов, Н.И. Акуев и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юрист, 2012. С.6958Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985. С. 36.59Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2013. С. 69.60Авакьян С.А.

Конституция как символ эпохи Т. 1. М.: Изд. МГУ, 2004. С. 11.54политического ориентира, в соответствии с которым должны действоватьорганы законодательной, исполнительной и судебной власти. Безусловно,идеологическим потенциалом обладают провозглашенные в преамбуленародовластие,принципыравноправияисамоопределениянародов,суверенитет и демократический характер нашего государства. В.Е. Чиркинуказывает, что современные конституции закрепляют сложившиеся врезультате борьбы и сотрудничества соотношение политических сил, основыполитической системы; провозглашают политическую власть народа наразных уровнях территориальной организации государства; содержатположения об основах внутренней и внешней политики государства,закрепляют вехи политического развития страны61 (например, развитойсоциализм – Н.Т.).А.А. Югов предлагает политическую составляющую вкачестве квалифицирующего признака норм конституционного права,определяяихвкачествеправилповедения,реализациякоторогогарантируется политической волей народа62.Конституционно-правовое законодательство зачастую принимается,изменяется и отменяется в зависимости от политической ситуации,политической необходимости.

Так, либерализация политики в отношенииполитических партий привела к тому, что законодателем было значительноснижено требование к минимальному числу членов политических партий.Политическую окраску, политические предпосылки имеют измененияизбирательного законодательства. Так, мы можем наблюдать то повышение,то понижение избирательного барьера; отмену сбора подписей как условиярегистрации для парламентских партий; изменение избирательной системына выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ сосмешаннойнапропорциональнуюивновьвозвратксмешанной.Политическими причинами можно объяснить и меняющийся порядокформирования Совета Федерации.

Как справедливо утверждает В.Д. Зорькин,61Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое исследование / отв. ред. В.Е.Чиркин. М., 2014. С. 47-48.Югов А.А. О методах отрасли российского конституционного (кратологического) права //Конституционное и муниципальное право. 2010. N 4. С. 8 - 13.6255даже незначительные точечные изменения избирательного законодательства,накладываясь на особенности правового регулирования многопартийностимогут привести к существенному дисбалансу в сфере политическихотношений63.И.А. Кравец рассматривает нормы Конституции в качестве программыконституционной политики государства, как некий нормативный идеал дляобщества и государства, с которым как органы власти и должностные лицадолжны сверять свои многообразные виды деятельности.

Автор выделяетсреди конституционных норм – цели и задачи, необходимые для успешныхполитических преобразований64.Такимобразом,политическоесодержание,политическаяобусловленность – то, что объективно присуще нормам конституционногоправа в силу специфики их предмета правового регулирования.Комплексность и органическое единство норм конституционногоправа. Прежде всего, все нормы конституционного права органическисвязаны с нормами, содержащимися в основном источнике отрасли,обладающем высшей юридической силой – Конституции РоссийскойФедерации.ВКонституцииосновополагающиенормы,конституционномправеРФимеющиевзакрепленынаиболееучредительныйорганическомединствеважные,характер.Внаходятсяобщерегулятивные и конкретнорегулятивные нормы, нормы сложные ипростые, материальные и процессуальные. Я.Н.

Уманский, а вслед за ним иО.Е. Кутафин65 (в их работах отражена также существующая в наукедискуссия о предмете) говорят о двойственности предмета конституционногоправа, в котором выделяются общественные отношения, регулируемыеконституционным правом в полном объеме и отношения, для которых63Зорькин В.Д. Право в условиях глобальных перемен.