Диссертация (Возбуждение уголовного дела вопросы теории и практики), страница 5

Автором в течение 2012-2015 г. проведено анкетирование иинтервьюирование дознавателей, следователей и иных должностных лицорганов внутренних дел. По специально разработанным программам изученорепрезентативное количество уголовных дел и процессуальных решений оботказе в возбуждении уголовного дела.Апробациярезультатовисследования.Степеньдостоверностиисследования определяется его комплексным характером, использованиемразличных методов научного исследования; основывается на сравнительноманализенормдействующегороссийскогозаконодательства,22правоприменительной практики, статистической информации, а такженаучныхтрудов,относящихсядиссертационногоисследованияктемеисследования.обсуждалисьнаРезультатызаседанияхкафедрыуголовного процесса ФГКОУ ВО «Московский университет МВД Россииим. В.Я.

Кикотя», а также на международных и всероссийских научнопрактическихконференциях,втомчисле:«Уголовно-процессуальноезаконодательство Украины: генезис, современное состояние, перспективы» /Академия МВД Украины (г. Киев, сентябрь 2013), «Конституция РоссийскойФедерации как гарант прав и свобод человека и гражданина для расследованияпреступлений» / Академия Следственного комитета Российской Федерации(г. Москва, ноябрь 2014), 55-ые криминалистические чтения / Академияуправления МВД России (г.

Москва, ноябрь 2014), «Уголовно-процессуальноезаконодательство: история и современность», посвященной 150-летию Уставауголовного судопроизводства / Московский университет МВД России(г. Москва, ноябрь 2014), «Организация деятельности органов расследованияпреступлений: управленческие, правовые и криминалистические аспекты» /Академия управления МВД России (г. Москва, апрель 2015).Сформулированные в диссертации теоретические положения, выводы,предложения и практические рекомендации отражены в шести публикацияхобщим объемом 2 п.л., в том числе в четырех научных статьях,опубликованных в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК приМинобрнауки России, а также внедрены в практическую деятельностьДоговорно-правового департамента МВД России и в учебный процессМосковского университета МВД России имени В.Я.

Кикотя и АкадемииСледственного комитета Российской Федерации, о чем имеются акты овнедрении.Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав,насчитывающих7параграфов,литературы и приложений.заключения,спискаиспользованной23Глава 1. Теоретико-правовое понятие, сущность и значение стадиивозбуждения уголовного дела§ 1. Стадия возбуждения уголовного дела: понятие, сущностьи задачиПроблемыуголовногозаконодательногоделаирегулированияправоприменениястадиивозбужденияпроцессуальныхнорм,регламентирующих, во - первых, принятие должностными лицами органовпредварительногорасследованияиоргановдознанияпроцессуальныхрешений по результатам рассмотрения сообщения о преступлении и, во –вторых,непосредственноначалопредварительногорасследования,предусматривающего, в том числе, и применение мер процессуальногопринуждения,постояннонаходятсявполезрениякакученыхпроцессуалистов, так и практикующих юристов.

О степени актуальностисвидетельствует как непрекращающаяся на протяжении многих десятилетийнаучная полемика, так и постоянная с момента принятия Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации1 (далее – УПК РФ)законотворческая деятельность по совершенствованию процессуальныхправил принятия, рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях.В процессе исследования общей характеристики стадии возбужденияуголовного дела диссертант отмечает, что данный процессуальный институтпредставляет собой сложное правовое явление, которое изучается вюридической литературе, исходя из его рассмотрения как института уголовнопроцессуального права, нормы которого регламентируют деятельность1Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от18.12.2001 №174-ФЗ (ред.

от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52.Ст. 4921.24органовпредварительногорасследованияиоргановдознания:порассмотрению сообщений о преступлениях, а также определяют процедуры ииные обстоятельства возникновения уголовного дела1; как процессуальногоакта2;какдеятельностиоргановпредварительногорасследования,прокуратуры и суда, выражающейся в их решении о производстверасследования события, содержащего в себе признаки преступного деяния3;как одного из процессуальных решений4; как деятельности в виде начальнойстадииуголовногопроцессуальногопроцесса5;решения,какитоговогозавершающегопроцессуальногоданнуюстадиюакта,уголовногосудопроизводства6.При этом, возбуждение уголовного дела принято рассматривать, чащевсего, как «относительно обособленную часть уголовного судопроизводства,характеризующуюся конкретными задачами, особым кругом участниковпроцессуальной деятельности, спецификой процессуальной формы и видомпринимаемых решений»7, о чем далее будет подробно изложено.Диссертант также считает необходимым отметить, что вопрос оправовой природе деятельности по возбуждению уголовного дела напротяжении десятилетий (после принятия УПК РСФСР, 1960 г.

–выделено В.К.)вюридическойлитературе,какправило,решалсяединообразно. Несмотря на те или иные стороны этой деятельности, ученые –процессуалисты соглашались с тем, что посредством этой деятельности, какписал М.С. Строгович, органы следствия, дознания и прокурор реагируют на1Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Возбуждение уголовного дела.

– М., 1961. С. 7-30.Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. – М., 1970. Т.2. С. 11-12;Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Та же работа. С. 49.3Рахунов Р.Д. Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе. – М., 1954.С.5.4Лупинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве. Их виды, содержание и формы. –М., 2010. С. 17, 26, 40, 103 и др.5Рооп Х.А. Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе. автореф.дис. …канд.

юрид. наук. – Тарту, 1967. С. 4.6Рыжаков А.П. Возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела. – М., 1997. С. 11.7Алексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки уголовного процесса. –Воронеж, 1980. С. 168.225ставшее им известным событие преступления, которое необходимо раскрыть,а совершившее его лицо – изобличить и обеспечить его осуждение инаказание1. В этой связи следует привести и высказывание В.Я. Чеканова, помнению которого, государство в лице компетентного органа, возбуждаяуголовное дело, реагирует на признаки преступления путем введения вдействие процессуальных средств раскрытия преступления и изобличениявиновного2.Другие авторы отмечают, что орган предварительного расследования,(и орган дознания – выделено В.К.) и прокурор в стадии возбужденияуголовного дела решают вопрос: есть ли необходимые данные, чтобыприступить к производству расследования по конкретному уголовному делу,как следует реагировать на ставший им известным факт, содержащийпризнаки преступления, требуется ли для этого вмешательство органовправосудия3.

По мнению С.А.Шейфера, с чем диссертант безусловно согласен,в силу принципа публичности уголовного процесса должностные лица иорганы, управомоченные на возбуждение уголовного дела, не вправеоставлять без внимания ни один сигнал о совершении преступления, реагируяна него с максимальной активностью и быстротой4.Изложенное позволяет диссертанту сформулировать вывод о том, чтосущностьдеятельностисудопроизводствавзаключаетсярассматриваемойвпринятиистадииуголовногодолжностнымлицомкомпетентного государственного органа сообщения о совершенном иготовящемся преступлении, быстром и обоснованном реагировании на него ина1выявленныепризнакипреступленияуголовно-процессуальнымиСтрогович М.С.

Курс советского уголовного процесса. С. 9.Чеканов В.Я. Прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве. – Саратов, 1972. С. 31.3Карев Д.С., Савгирова Н.М. Возбуждение и расследование уголовных дел. – М., 1967. С. 3.4Шейфер С.А. Собирание доказательств в советском уголовном процессе:методологические и правовые проблемы. – Саратов, 1986. С. 47.226средствами, в конечном счете сводящимися к возбуждению уголовного делаили отказу в этом, на что указывал В.М. Корнуков1.Исходя из этого, основное содержание стадии возбуждения уголовногодела образует деятельность уполномоченных уголовно - процессуальнымзаконом государственных органов и должностных лиц органов дознания,дознавателя,начальникаподразделениядознания,начальникаорганадознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора(несмотря на существующее ограничение процессуальных полномочийпоследнего Федеральным законом от 05.06.2007 №87-ФЗ – выделено В.К.)по принятию и регистрации заявлений о преступлениях, явок с повинной,сообщений о преступлениях, полученных из иных источников (ч.

1 ст. 140УПК РФ (в редакции 2001 г.), постановлений прокурора о направлениисоответствующих материалов в орган предварительного расследования длярешения вопроса об уголовном преследовании (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФвведен в действие Федеральным законом от 28.12.2010 №404-ФЗ2) иматериалов Центрального банка Российской Федерации и конкурсногоуправляющего (ликвидатора) финансовой организации для решения вопроса овозбуждении уголовного дела (ч. 1.2 ст.

140 УПК РФ введена в действиеФедеральным законом от 21.07.2014№ 218-ФЗ3) и их проверке с цельюустановления основания для возбуждения либо отказа в возбужденииуголовного дела.Указанная выше процессуальная деятельность в стадии возбужденияуголовного дела осуществляется путем проведения установленных закономпроцессуальных и следственных действий с учетом стоящих перед уголовно-1Корнуков В.М., Лазарев В.А., Холоденко В.Д. Возбуждение уголовного дела в системеуголовно-процессуальной деятельности. С. 8.2О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связис совершенствованием деятельности органов предварительного следствия: Федеральныйзакон от 28.12.2010 №404-ФЗ // Собрание законодательства РФ.

2011. №1. Ст. 16.3О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации:Федеральный закон от 21.07.2014 № 218-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30(Часть I). Ст.4219.27процессуальнымзакономзадач,которыеформулируютсядостаточноразнообразно.Так, А.Р. Михайленко называет следующие конкретные задачи стадиивозбуждения уголовного дела: прием, рассмотрение, а в необходимых случаяхи дополнение нужными сведениями первичных материалов о преступлении сцелью установления законности повода и достаточности основания длявозбуждения уголовного дела; выяснение обстоятельств, исключающихпроизводство по делу; предотвращение или пресечение преступления,закрепление его следов в определенной процессуальной форме1.В свою очередь И.А. Крючатов в задачи данной стадии включает:быстрое обнаружение каждого совершенного преступления; установлениедостаточныхобстоятельств,содержащихпризнакипреступления,ивозбуждение в этом случае уголовного дела для окончательного раскрытияпреступления и привлечения лица, его совершившего, к уголовнойответственности; установление обстоятельств, исключающих производство поуголовному делу и отказ вследствие этого в его возбуждении в целяхреабилитации или освобождения лица от уголовной ответственности;своевременное предупреждение готовящихся и пресечение начавшихсяпреступлений;правильноеприменениезаконакобнаруженнымобстоятельствам; обеспечение законности и обоснованности реагирования поповоду каждого факта, указывающего на признаки преступления; обеспечениевоспитания граждан в духе неуклонного исполнения законов и правилобщежития2.1Михайленко А.Р.