Диссертация (Возбуждение уголовного дела вопросы теории и практики), страница 4

Утверждение автора, что включение в УПК РСФСР 1960 годапроцессуальных норм о возбуждении уголовного дела и об отказе ввозбуждении уголовного дела, принципиально изменивших порядок начала15производствапоуголовномуделу,былообусловленостремлениемзаконодателя обеспечить законность и обоснованность решений должностныхлиц, которым предоставлено право осуществления уголовного преследования,и способствовало формированию в российском уголовном судопроизводствестадии возбуждения уголовного дела.2. Вывод автора:● с одной стороны, о последовательной реализации в уголовнопроцессуальномзаконеположенийКонцепциисудебнойреформывРоссийской Федерации по ограждению личности от необоснованногововлечения в уголовное судопроизводство;● с другой, об отходе законодателя от принципиального положенияКонцепции судебной реформы - о начале производства по уголовному делу,когда хотя бы в минимальной степени существует вероятность того, чтопреступление было действительно совершено, о чем свидетельствуетскладывающаяся за последнее двадцатилетие практика многократногоувеличения (с 1,3 млн.

в 1992 г. до 6,8 млн. в 2015 г.) принятых органамипредварительного расследования и органами дознания по заявлениям,сообщениям граждан и организаций о преступлениях процессуальныхрешений об отказе в возбуждении уголовного дела.Это позволяет утверждать о фактическом снижении уровня защитыправизаконныхинтересовлициорганизаций,пострадавшихотпротивоправных деяний, что противоречит конституционным установлениямоб обеспечении им доступа к правосудию и компенсации причиненногоущерба, поскольку от 20% до 40% процессуальных решений об отказе ввозбужденииуголовногоделапрокурорамиежегоднопризнаютсянезаконными, необоснованными и отменяются.3. Предлагаемыйавторомпересмотрположенийуголовно-процессуального законодательства в виде разработанного по результатамисследования проекта федерального закона (приложение №7), призванногопринципиально изменить начало производства по уголовному делу путем16исключения из УПК РФ процессуальных норм о возбуждении уголовного дела(ст.146 УПК РФ), об отказе в возбуждении уголовного дела (ст.148 УПК РФ) ивнесении изменений во взаимосвязанные с ними иные процессуальные нормы(ст.20, 21, 23, 24, 37, 40.1, 42, 44, 45, 49, 65, 125, 140-145, 147, 149 УПК РФ):предусматривает: замену раздела VII «Возбуждение уголовного дела» на раздел«Начало производства предварительного расследования по уголовномуделу», регламентирующий порядок приема и регистрации сообщения опреступлении; действиепроцессуальныхправилоначалепроизводстварасследования по уголовному делу с момента регистрации сообщения опреступлении, оформленного в соответствии с требованиями уголовнопроцессуального закона; введение специальной уголовной ответственности за необоснованныйотказ в приеме и регистрации сообщения о преступлении;и позволит: оптимизировать уголовно-процессуальную деятельность следователя,дознавателя, органа дознания, прокурора на начальном этапе производствапо уголовному делу, повысить ее эффективность; значительно усилить гарантии конституционного права граждан на ихдоступ к правосудию; обеспечитьтемсамымсущественноесокращениенарушенийзаконности при принятии процессуальных решений о начале производства поуголовному делу (ежегодно их выявляется от 1,5 до 2 млн.).4.

Позиция автора о пересмотре начала производства по уголовномуделу путем исключения из уголовно - процессуального законодательствастадии возбуждения уголовного дела предполагает исключение длительного(до 30 суток) этапа проверки сообщений с признаками преступления,регистрация которых в соответствии с проектом разработанного федерального17закона осуществляется незамедлительно (не позднее 24 час.) в Едином реестрепроизводств по уголовным делам, что:● направлено на реализацию конституционного принципа о доступепотерпевшего к правосудию и возможности компенсации причиненногоущерба;● призвано обеспечить действие нормы - принципа «Разумный срокуголовного судопроизводства;● позволит создать эффективный механизм собирания доказательствнепосредственно после регистрации сообщения о преступлении;● будет способствовать значительному повышению эффективностизатрат сил и средств органов предварительного расследования и органовдознания на данный вид процессуальной деятельности.5.

Анализ зарубежной юридической практики, в том числе и ряда странбывшего постсоветского пространства (Республика Казахстан, Латвия,Молдова, Украина и др.) свидетельствует о том, что отсутствие в нормахуголовно - процессуального законодательства этих государств уголовнопроцессуальных норм, аналогичных наличествующим в УПК РФ нормам овозбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела,образующих стадию возбуждения уголовного дела, позволяет существенно(многократно) повысить уровень обеспеченности граждан, пострадавших отпреступления, на их доступ к правосудию и одновременно результативностьдеятельности компетентных органов указанных и иных государств по борьбе спреступностью.6.

Учитывая актуальность установления для начала производстварасследования такой процессуальной категории как повод для возбужденияуголовного дела автором: уточнено понятие сообщения о преступлении, как оформленной всоответствии с требованиями уголовно-процессуального и норм иногозаконодательства информации о любом совершенном или готовящемсяпреступлении, формируемой в рамках уголовного судопроизводства, и18представляющей собой формы сообщений об уголовно-наказуемом деянии,влекущие для уполномоченных государственных органов и должностных лицобязанность разрешить вопрос о начале производства по уголовному делу илиоб отказе в этом; дополненач.1ст.140УПКРФпунктами5 - 10,предусматривающими в качестве самостоятельных поводов для началапроизводства по уголовному делу, как:5) непосредственное обнаружение органом дознания, дознавателем,следователем признаков преступления;6) постановление о выделении из уголовного дела материалов,содержащих сведения о новом преступлении, и направлении их для принятиярешения в соответствии со ст.

ст. 144 - 145 УПК РФ;7) материалы оперативно - розыскной деятельности, предоставленныеоргану предварительного расследования в установленном федеральнымзаконом порядке;8) сообщениесудаобобнаружениипризнаковпреступления,направляемого в органы предварительного расследования для решениявопроса о возбуждении уголовного дела;9) постановлениемировогосудьионаправлениизаявленияпотерпевшего или материалов дела руководителю следственного органа илиначальнику органа дознания в случаях неустановления лица, подлежащегопривлечению к уголовной ответственности, или когда лицо, в отношениикоторого подано заявление, относится к категории лиц с особым правовымстатусом производства по уголовному делу (ст.

447 УПК РФ), илиустановлены признаки преступления, расследование которых проводится впорядке публичного или частно - публичного обвинения;10) запрос иностранного государства о возбуждении уголовного дела натерритории Российской Федерации в связи с обнаружением его компетентныморганом признаков преступления.197. В связи с отсутствием в УПК РФ процессуальных полномочийоргана дознания по разрешению заявлений, сообщений о преступленияхавторомпредложениядополнитьпереченьсубъектовуголовно-процессуальной деятельности иным, кроме дознавателя и начальникаподразделениядознания,должностнымлицоморганадознания,какучастником уголовного процесса со стороны обвинения, осуществляющимпроцессуальные полномочия в указанной сфере деятельности с согласияначальника органа дознания.8.

Иные предложения автора о внесении изменений в УПК РФ,предусматривающие:изменение редакции п. 43 ст. 5 УПК РФ с целью уточненияизложенного выше понятия сообщения о преступлении;исключениеч.2ст.140УПКРФ,регламентирующейпроцессуальную категорию «основание для возбуждения уголовного дела»; дополнение ч. 2 ст.142 УПК РФ положением об обязательном участииадвоката при подаче в правоохранительные органы явки с повинной.Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том,что:● результаты исследования вносят вклад в целый ряд разделов уголовнопроцессуальной науки, изучающей проблемы совершенствования нормпроцессуального права, регламентирующего поводы и основание для началапроизводства по уголовному делу;● сформулирована система взаимообусловленных научных положенийпо совершенствованию законодательства, регламентирующего содержаниепроверки сообщения о преступлении и значительное сокращение еёпроцессуальных сроков;● с позиций норм уголовно-процессуального права сформированаотличающаяся новизной теоретическая конструкция, предусматривающаяисключение из уголовно-процессуального законодательства процессуальных20норм о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовногодела, и тем самым – отказ от стадии возбуждения уголовного дела;● разработаны теоретические основы научного направления, связанногос исследованием опыта начала производства по уголовному делу в уголовнопроцессуальном законодательстве зарубежных стран, обоснованы положенияо допустимости и пределах его применения в законодательстве РоссийскойФедерации;●показаныновыеподходыкнормативномузакреплениювнациональной законодательстве возможностей начала производства поуголовному делу по сообщению о преступлении без вынесения специальногопостановления об этом;●аргументированырегламентирующихположенияпроверкупосообщениясовершенствованиюопреступленииинорм,началопроизводства по уголовному делу, изложенные в виде авторского проектафедерального закона о внесении изменений в УПК РФ;● совокупность авторских теоретических положений выводов ипредложений по совершенствованию УПК РФ углубляет и дополняет научныевоззрения по исследуемым вопросам, инициирует постановку новых проблем,связанных с совершенствованием законодательства, регламентирующегоначало производства по уголовному делу.Практическая значимость результатов исследования подтверждаетсятем, что:● обоснованы выводы и положения, позволяющие уточнить сущность изначение стадии возбуждения уголовного дела в достижении назначенияуголовного судопроизводства, и внесены предложения об её исключении издосудебного производства;●разработаназаконодательства,системапредложенийориентированныхнапосовершенствованиюкачественноеулучшениезаконодательной конструкции норм, регламентирующих повод для началапроизводства по уголовному делу;21●созданасистемапрактическихрекомендаций,позволяющихоптимизировать уголовно-процессуальную деятельность в ходе проверкисообщения о преступлении;● разработаны научно-обоснованные рекомендации, которые могут бытьиспользованы в практической деятельности должностных лиц органовпредварительного расследования, органов дознания, прокуроров, судей,адвокатов, других участников уголовного процесса на этапе проверкисообщения о преступлении и принятии по нему решения о началепроизводства по уголовному делу;● включенные в диссертацию фактические сведения, выводы ирекомендации могут быть использованы в преподавании курсов «Уголовнопроцессуальное право» (уголовный процесс), «Уголовный процесс» исоответствующих спецкурсов.Степень достоверности результатов исследования обеспечена тем,что теория построена на использовании широкого круга российскихисточниковправа,научнойлитературы,уголовно-процессуальногозаконодательства зарубежных стран, опубликованных материалов научных инаучно-практических конференций различного уровня, а также результатовдиссертационных исследований других авторов; идея базируется на анализепрактики,обобщениипередовогоопытаработы,использованиипоисследуемой проблеме статистических данных о состоянии преступности за1991-2014 гг.