Диссертация (Влияние концепции достойного труда Международной организации труда на развитие трудового законодательства стран Евразийского экономического союза), страница 5

Первая из них заключается всодействиизанятости,котораядостигаетсяформированиемстабильнойинституциональной и экономической среды, предполагающей возможностьрасширения и повышения потенциальных возможностей и навыков, необходимыхработникамдлятого,чтобызаниматьсяпроизводительнойработой,обеспечивающей им достижение поставленных личных целей и общегоблагополучия. Представляется, что содействие занятости является значимой иважной стратегической задачей в борьбе с бедностью, способствующейдостижению устойчивого экономического роста.Второй задачей является разработка и расширение мер социальной защиты– социального обеспечения и защиты работников, которые должны носитьустойчивый характер и отвечать национальным условиям.

Думается, чтосоциальное обеспечение является мощным звеном концепции достойного трудаМОТ, предусматривающим прожиточный минимум, призванный сглаживатьпричины и последствия бедности, а также способствующим амортизации доходовпосле выхода на пенсию.Третья стратегическая задача предполагает содействие социальномудиалогу и трипартизму как надлежащему способу приведения решенийстратегических задач в соответствие с потребностями и возможностями каждойстраны, в рамках которой устанавливается стойкая взаимосвязь экономическогоразвития и социального прогресса, которые должны оказывать непосредственноевлияние друг на друга. Социальный диалог и трипартизм должны содействоватьдостижениюконсенсусапосоответствующиммерамнациональнойимеждународной политики, оказывающим воздействие на занятость, а также настратегии и программы в области достойного труда.

Представляется, что22социальный диалог между социальными партнерами на основе трипартизмаспособствует формированию консенсуса и принятий ключевых решений в сферетруда в демократическом русле.Четвертая и последняя стратегическая задача концепции достойного трудаМОТ состоит в соблюдении, содействии и реализации основополагающихпринципов и прав в сфере труда, которые имеют особую важность и какосновополагающие права, и как благоприятные условия, необходимые длявсеобъемлющего решения всех стратегических задач.

Формулируется, чтопрочнымбазисомдляконцепциидостойноготрудаМОТявляютсяосновополагающие принципы и права в сфере труда, охватывающие такиевопросы, как свобода объединения и ассоциаций, действенное право на ведениеколлективных переговоров, искоренение всех форм принудительного труда,категорическое запрещение детского труда, устранение дискриминации в сферетруда.МОТ в рамках своей деятельности оказывает поддержку и помощьгосударствам-членам в достижении прогресса на трехсторонней основе длярешения всех стратегических задач, в том числе посредством отдельныхгосударственных программ достойного труда и в рамках системы ОрганизацииОбъединенных Наций. В то же время на государства-члены возложена основнаяответственность за внесение вклада в дело реализации глобальной комплекснойстратегии, направленной на решение стратегических задач концепции достойноготруда МОТ с помощью проведения необходимой социальной и экономическойполитики.

Выполнение концепции достойного труда МОТ на национальномуровне будет зависеть от национальных потребностей и приоритетов, поэтому нагосударства-члены возлагается ответственность совместно с представительнымиорганизациями работников и работодателей определять то, каким образом онидолжны выполнять функцию по реализации стратегических задач концепциидостойного труда МОТ. Вместе с тем указывается, что на МОТ возложенадвойная задача принимать и содействовать международным трудовым нормам, а23также следить за их применением в государствах-членах22.

Особо следуетподчеркнуть, что государства-члены при необходимости осуществляют обменнациональной и региональной передовой практикой и опытом, накопленными входе успешного проведения национальных и/или региональных инициатив сучетом аспектов достойного труда, а также оказывают в границах имеющихсяресурсовсоответствующуюпомощьдругимгосударствам-членамнадвусторонней, региональной или многосторонней основе в их усилиях,направленных на соблюдение принципов и решение стратегических задачконцепции достойного труда МОТ. Представляется, что вышеперечисленныекооперативные функции государств-членов в части обмена национальной ирегиональнойпрактикойиоказаниясоответствующейпомощидругимгосударствам-членам в решении задач концепции достойного труда МОТ должныстать стержневым элементом взаимодействия государств-членов ЕАЭС в частигармонизации трудового законодательства и обмена позитивным опытом в рамкахрешения фундаментальных задач концепции достойного труда МОТ.Стоит отметить, что в 2013 году Генеральный директор МОТ Гай Райдерпредставил доклад на пути к столетию МОТ23, в котором анализируются факторы,влияющие на сферу труда в двадцать первом веке, а также предлагаются семьинициатив, призванных усилить мандат МОТ в решении указанных проблем.Гаем Райдером выделяются следующие факторы преобразования сферы труда:влияние демографических изменений;переход к экологической устойчивости;развитие технологий;изменение профилей нищеты и процветания;растущее неравенство и проблема социальной справедливости;Бекяшев Д.К.

Международное трудовое право (публично-правовые аспекты): учебник.Москва: Проспект, 2015. 280 с.23Report of the Director-General Towards the ILO centenary: Realities, renewal and tripartitecommitment//ILOURL:http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_213836.pdf (дата обращения: 23.04.2017).2224восстановление баланса, конвергенция и постепенное оздоровлениеэкономики; иизменяющийся характер производства и занятости.Предлагаются семь инициатив в ответ на указанные выше факторы:1.Инициатива в отношении руководства и управления (реформированиеструктуры управления МОТ и проведение оценки воздействия Декларации 2008года в соответствии с установленными целями и задачами);2.Инициатива,касающаясянорм(повышениеавторитетамеждународных трудовых стандартов, укрепление трехстороннего консенсуса иразвитие систем контроля);3.Зеленая инициатива (устойчивое экологическое развитие);4.Инициативавотношениипредприятий(созданиеплатформывзаимодействия МОТ с предприятиями в целях развития и достижения задачМОТ);5.Инициатива по искоренению бедности (искоренение нищеты в целяхудовлетворения срочной потребности в адекватном уровне жизни и достойноготруда для всех работников);6.Инициатива, касающаяся трудящихся-женщин (исследование места иположения женщины в сфере труда и привлечение трехсторонних участников креализации равенства возможностей и воздействия); и7.Инициатива столетия, касающаяся будущего сферы труда.Указанные выше инициативы должны быть интегрированы в программы иинструменты МОТ.

Стоит особо подчеркнуть, что достижение указанныхинициатив непосредственно зависит от достижения стратегических задачдостойного труда МОТ. На наш взгляд, направление указанных выше факторов всоциальное русло и реализацию инициатив целесообразно решать не на уровнекаждой отдельно взятой страны, а на интеграционном уровне взаимодействия.Представляетсянеобходимымпредложитьвкачествеплатформыдлякомплексной реализации инициатив Евразийский экономический союз.

Понашему мнению, наличие общих направлений правового регулирования трудовых25отношений в странах ЕАЭС, возникших в результате реализации двустороннихактовсотрудничествагосударств-членовСоюзаиМОТ,определяетнеобходимость включения в Декларацию столетия положений, связанных сдостойным трудом. Именно в приверженности к концепции достойного трудаМОТ, по нашему мнению, и состоит будущее в сфере труда для всех государствчленов МОТ, в том числе и для стран ЕАЭС.Проблемами и задачами концепции достойного труда МОТ занимается нетолько Международная организация труда, но и исследователи в областимеждународного трудового права.

Отмечается, что «права работников наряду сзанятостью, социальной защитой и социальным диалогом отнесены МОТ кважнейшим ценностям достойного труда. Концепция достойного труда должнаспособствовать обеспечению возможности сочетания работы и отдыха, дохода исолидарности с другими трудящимися, возможности получения или продолженияобразования, разрешения возникающих разногласий с работодателем и др.»24.Также указывается, что «концепция достойного труда развивает идеюосновополагающих принципов и прав в сфере труда, закрепленных в ДекларацииМОТ 1998 г.

У Программы достойного труда нет четкого определения,закрепленного в каком-либо международном акте. Тем не менее понятие«достойного труда как возможности для женщин и мужчин получить достойнуюи продуктивную работу на условиях свободы, справедливости, безопасности ичеловеческого достоинства» подразумевает, как указывается в докладе, четыреизмерения труда, соединенные вместе: обеспечение прав на работе, занятость,социальная защита и социальный диалог25.См.: Крылов К.Д.

К развитию теоретического исследования реализации прав работника(совместно с Т.А. Зыкиной) // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - № 5. - С. 8996.25См.: Лютов Н.Л. Становление и развитие международного трудового права // Издательскийдом "Управление персоналом" Источник: http://www.top-personal.ru/lutov.html URL:http://www.top-personal.ru/lutov.html (дата обращения: 23.04.2017). Также см. например:Шебанова А.И. Достойный труд: признаки, содержание и гарантии его обеспечения // Трудовоеправо в России и за рубежом, 2011, № 3.2426Представители МОТ указывают что понятие «достойный труд» намногоболее емкое и комплексное, чем само понятие «труд», поскольку включает в себятакие критерии, как нормальные условия, адекватная зарплата, социальная защитаработника, отсутствие дискриминации и преследований на рабочем месте,возможность реализовать свое право голоса.

Таким образом, можно сделатьвывод, что далеко не любой труд, который бы обеспечил реализацию работникомего личностных устремлений, является достойным. Кроме того, отмечается, чтодля того, чтобы труд по своей сути был по-настоящему достойным, государствадолжныратифицироватьУказанныеконвенциивосемьРоссиейосновополагающихратифицированы.конвенцийМОТ26.Однакокромеосновополагающих, есть еще и приоритетные конвенции МОТ27, которые такженуждаются в ратификации. Отмечается, что для обеспечения достойного труда внашей стране нужно ратифицировать последнюю конвенцию № 129, создав такимобразом необходимый фундамент для концепции достойного труда МОТ28.Важным представляется утверждение, что программа достойного трудаМОТ является ответом на вызовы глобализации в сфере труда и поэтомуопределяет развитие зарубежного трудового права в современных условиях.Более того, на данном этапе концепция достойного труда МОТ является не толькоответом на вызовы глобализационных процессов, но и эволюционирует восновополагающую доктрину развития международного трудового права,Конвенции № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 г.); № 98 «Оправе на организацию и ведение коллективных переговоров» (1949 г.); № 29 «Опринудительном или обязательном труде» (1930 г.); № 105 «Об упразднении принудительноготруда» (1957 г.); № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973 г.); № 190 «Онаихудших формах детского труда»(1999 г.); № 100 «О равном вознаграждении» (1951 г.); №111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.).27Конвенции № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.); № 81 «Об инспекции труда впромышленности и торговле» (1947 г.) (обе конвенции Российской Федерациейратифицированы); конвенция № 144 «О трехсторонних консультациях для содействияприменению международных трудовых норм» (1976 г.), которую Российская Федерацияратифицировала, и которая вступила в силу 18.12.2015 г.; конвенция № 129 «Об инспекциитруда в сельском хозяйстве» (1969 г.), которую Россия не ратифицировала.28Шестерякова И.В.