Диссертация (Административный надзор Росстандарта в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции), страница 3

Обоснован вывод о том, что одним из элементов реформы12контрольной и надзорной деятельности в Российской Федерации сталосоздание новой системы государственного контроля и надзора засоблюдением обязательных требований в отношении безопасностипродукции, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки,реализации и утилизации. Административный надзор, как форма оценкисоответствия продукции, стал одним из основных факторов обеспечениябезопасности продукции на рынке.2. Учитывая, что в теории административного права контроль и надзорнаполняются разным содержанием, а надзор большинством ученыхпризнается разновидностью контроля, представляется целесообразнымиспользоватьвзаконодательстветермин«контрольно-надзорнаядеятельность».

В этой связи употребление в Федеральном законе от 27.12.2002№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» терминов «контроль» и «надзор»в качестве взаимозаменяемых понятий представляется некорректным.3. Обосновано наличие у Федерального агентства по техническомурегулированию и метрологии (Росстандарта) надзорных полномочий,связанных с необходимостью государственного надзора за соблюдениемобязательных требований национальных стандартов и техническихрегламентов.Одновременно уточнено понятие «административный надзор в сферетехнического регулирования».

Под ним понимается правоприменительнаядеятельность уполномоченных государственных органов исполнительнойвласти в отношении субъектов, осуществляющих выпуск в обращение иобращение продукции, по проверке исполнения ими требований техническихрегламентов, предъявляемых к продукции на всех стадиях ее жизненногоцикла, и принятие мер по результатам проверки.4. Установлено, что объектом административного надзора Росстандартаявляется сфера технического регулирования, под которой предлагаетсяпонимать систему урегулированных нормами международного и российскогоправа отношений в области установления, применения и исполнения13требований к продукции на всех стадиях ее жизненного цикла (включаяизыскания), выполнения работ или оказания услуг, а также правовогорегулирования отношений в области оценки соответствия продукцииустановленным требованиям.Необходимость в законодательном закреплении указанного понятиясвязана с тем, что в Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «Отехническом регулировании» содержится только понятие «техническоерегулирование» как процесс формирования правовой базы без учетаправоприменения.5.Втехническогокачествепредметарегулированияадминистративноговыступаютнадзораобязательныевсферетребованиякпродукции.

На основе анализа зарубежного опыта нормативно-правовогообеспечения сферы технического регулирования в странах ЕАЭС, ЕС, СШАавтором делается вывод о необходимости разработки многоуровневойсистемы обязательных требований к продукции. При разработке иактуализации соответствующих документов предлагается использоватькомплексный подход с обеспечением необходимых взаимосвязей между ними,а также исключением дублирования положений актов разного уровня. Вчастности, процедуру внесения в Федеральный информационный фондтехническихрегламентовистандартовзарубежныхдокументовпостандартизации, в результате применения которых на добровольной основеобеспечивается соблюдение требований принятых технических регламентов,должен инициировать федеральный орган исполнительной власти в сферестандартизации, а не заинтересованное лицо.

Сформулированы предложенияпо новой редакции пункта 4 статьи 44 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».6. Сформирована авторская концепция осуществления надзорнойдеятельности, предусматривающая комплекс мер по работе с информацией онесоответствии продукции, в частности мероприятий по надзору безнепосредственноговзаимодействиясподконтрольнымисубъектами,14направленных на пресечение выпуска и поставки в обращение продукции, несоответствующей обязательным требованиям. Данная идея основывается наположениях Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническомрегулировании» о работе с информацией о несоответствии продукции.Внедрение предлагаемого комплекса мероприятий в практику надзорныхорганов будет способствовать повышению активности изъятия с рынканебезопаснойпродукции,своевременномувыявлениюипресечениюнарушений законодательства в сфере технического регулирования, а такжепривлечению субъектов предпринимательства, осуществляющих оборотпродукции на рынке, к решению проблем обеспечения ее безопасности.7.

Обоснована необходимость обеспечения свободного доступа кдокументам национальной системы стандартизации в электронно-цифровойформе для всех заинтересованных лиц на весь срок действия данныхдокументов, а не на один год с момента их принятия, как это установлено внастоящее время. Для этого предложено абзац первый пункта 62Административного регламента исполнения Федеральным агентством потехническому регулированию и метрологии государственной функции поучетунациональныхрекомендацийвстандартов,этойобластиправилистандартизации,обеспечениюихнормидоступностизаинтересованным лицам изложить в следующей редакции: «Обеспечение напостоянной основе официального опубликования вновь утвержденныхдокументов по стандартизации, дополнений к ним в электронно-цифровойформе на интернет-портале Федерального агентства в сети Интернетосуществляется в срок не более 30 дней после их утверждения.

К официальноопубликованным документам по стандартизации в электронно-цифровойформе обеспечивается свободный бесплатный доступ».8.Сформулированыпредложенияпосовершенствованиюзаконодательства:- в статье 3 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «Отехническомрегулировании»слова«недопустимостиодновременного15возложения одних и тех же полномочий на два и более органагосударственногоконтроля(надзора)засоблюдениемтребованийтехнических регламентов» заменить словами «допускается разграничениеполномочий надзорных органов по контролю (надзору) в конкретных областяхтехнического регулирования (в пределах одного технического регламента), позакрепляемой номенклатуре продукции, а также по стадиям ее обращения(жизненного цикла)».- изменить редакцию части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в которойадминистративный штраф за нарушение требований технических регламентовисчисляется долей от оборота компании за определенный период, а опасностьпоследствийучитываетсявкачествеповышающих/понижающихкоэффициентов.

Для исчисления размера административного штрафарекомендуется использовать сумму выручки, полученной правонарушителемот реализации продукции, не соответствующей требованиям техническихрегламентов, на конкретном объекте, на котором установлен фактадминистративного правонарушения;- абзац 3 части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002184-ФЗ«Отехническомрегулировании»послесловустановленном законодательством Российской Федерации»,«в№порядке,дополнитьсловами: «При организации и проведении мероприятий по государственномунадзору в области обеспечения качества и безопасности нефтепродуктовпредварительное уведомление юридических лиц или индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих производство нефтепродуктов и (или)оборот нефтепродуктов, о начале проведения внеплановой выездной проверкине требуется»;- абзац первый части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» после слова «заявитель» дополнитьсловом «продавец», а также дополнить указанную часть новым абзацем(третьим)следующегосодержания:«обеспечиватьсоответствие16потребительских свойств продукции, информации об этой продукции(наименование, марка и т.п.), позволяющей идентифицировать её;»;- третий абзац пункта 6 постановления Правительства РоссийскойФедерации от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническомурегулированию и метрологии» после слова «осуществляет» дополнить словом«федеральный»;- раздел II «Порядок формирования и ведения реестра» Правилформирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия напродукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащейобязательной сертификации, за исключением сертификатов соответствия напродукцию,длякоторойустанавливаютсятребования,связанныесобеспечением безопасности в области использования атомной энергии,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от17.12.2014 № 1384,дополнить пунктом 11.1 следующего содержания:«Федеральная служба по аккредитации в случае получения от надзорногооргана информации о несоответствии продукции обязательным требованиямосуществляет приостановление или прекращение действия сертификатасоответствия, сопровождающего данную продукцию в случае, если выдавшийданный сертификат орган по сертификации был лишён аккредитации илипрекратил свою аккредитацию (деятельность) по своей инициативе»;- раздел II Положения о Федеральном агентстве по техническомурегулированию и метрологии, утвержденного постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве потехническому регулированию и метрологии», дополнить пунктом 5.4.31следующего содержания: «федеральный государственный контроль и надзорза соблюдением обязательных требований государственных стандартов итехническихрегламентовдопринятияПравительствомРоссийскойФедерации решения о передаче этих функций другим федеральным органамисполнительной власти».17Теоретическаясформулированнымизначимостьвходедиссертацииисследованияопределяетсянаучнымивыводамииразработанными на их основе предложениями по повышению эффективностиосуществленияадминистративногонадзоравсферетехническогорегулирования по обеспечению безопасности продукции.

Теоретическиевыводы позволили сформировать ряд предложений по совершенствованиюнормативно-правовой базы сферы технического регулирования. Предложенияи выводы, изложенные в исследовании, могут служить основой дляпоследующих теоретических разработок, связанных с созданием оптимальноймодели соответствующей надзорной деятельности.Практическая значимость диссертации заключается в разработанныхрекомендациях по совершенствованию нормативно-правовых актов в сферетехнического регулирования и надзорной деятельности. Сформулированныевыводы и предложения могут применяться при разработке методическихрекомендаций, преподавании учебной дисциплины «Административноеправо».Отдельныерезультатыисследованияиспользовалисьмежрегиональными территориальными управлениями Росстандарта припроведении надзорных мероприятий в рамках законодательства о техническомрегулированииизготовителями,ивзаимодействиипоставщикамиисорганамипоприобретателямисертификации,(потребителями)продукции.Апробация результатов исследования.

Диссертация обсуждена ирекомендована для представления в диссертационный совет на заседаниикафедры «Административное и информационное право» ФГОБУ ВО«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», атакже на заседании кафедры административного права и процессаУниверситета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).Основныерезультатыдиссертационногоисследованияполучилиотражение в одиннадцати научных публикациях автора, в том числе в четырех18статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых научных журналах иизданиях, рекомендованных перечнем Высшей аттестационной комиссии приМинистерстве образования и науки Российской Федерации.Основные положения исследования докладывались на международных,всероссийских и региональных научно-практических конференциях: Хмеждународноймежвузовскойнаучно-практическойконференции«Совершенствование гражданского законодательства России: проблемы иперспективы»(Москва, 2014); круглом столе «Систематизация мергосударственного принуждения» (Москва, 2015); научном круглом столе«Актуальные вопросы публичного права» в рамках X Московской научнопрактической конференции «Студенческая наука – 2015» (Москва, 2015); IXМеждународной научно-практической конференции «Контроль и надзор всфере государственного управления: традиции и современные тенденции»(Москва, 2016), посвященной памяти Юрия Марковича Козлова (Козловскиечтения); VII ежегодной научно-практической конференции «Актуальныепроблемы административного и административно-процессуального права»(Сорокинские чтения) (Санкт-Петербург, 2016); Всероссийской научнопрактической конференции «Правовые аспекты управления экономикой ифинансами»(Москва,2016);Международнойнаучно-практическойконференции «Связи в праве: проблемы теории, практики, техники» (VIIБабаевские чтения) (Нижний Новгород, 2016); Всероссийской научнопрактическойконференции«Административно-правовоерегулированиеправоохранительной деятельности: теория и практика» (Краснодар, 2016), XVМеждународной научно-практической конференции «Система и структураорганов исполнительной власти: новые подходы» (Кутафинские чтения)(Москва, 2018).Некоторые результаты исследования использовались при разработке ивнедрении центральным межрегиональным территориальным управлениемФедерального агентства по техническому регулированию и метрологии(ЦМТУРосстандарта)Инструкциипоорганизацииипроведению19мероприятий по предотвращению причинения вреда в случае выявленияпродукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (утв.приказом ЦМТУ Росстандарта от 04.06.2014 г.