Автореферат (Административный надзор Росстандарта в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции)

На правах рукописиКотляров Юрий ВладимировичАДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР РОССТАНДАРТА В СФЕРЕТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮБЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИСпециальность 12.00.14 – Административное право;административный процессАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20182Работа выполнена в федеральном государственном образовательномбюджетном учреждении высшего образования «Финансовый университет приПравительстве Российской Федерации»доктор юридических наук, профессор,Научный руководитель:заслуженный юрист Российской ФедерацииСтепаненко Юрий ВикторовичОфициальные оппоненты: Зырянов Сергей Михайлович, доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации»Мартынов Алексей Владимирович, докторюридических наук, профессор, директор Института открытого образования; заведующий кафедрой административного и финансового праваюридического факультета федерального государственного автономного образовательногоучреждения высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им.

Н.И. Лобачевского»Ведущая организация:Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования«Всероссийский государственный университетюстиции (РПА Минюста России)»Защита состоится «04» июня 2019 года в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе Московского государственногоюридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 125993,г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, дом.7, стр.22, зал диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУ ВО«Московский государственный юридический университет имени О.Е.

Кутафина(МГЮА)»https://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnyesovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh-2019/Автореферат разослан «__» _____________ 2019 года.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, профессор _______________ Ю.В. Степаненко3I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Техническое регулирование и административный надзор в данной сфере выполняют важную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, обеспечению безопасностипродукции, предназначенной для различных целей. Эффективное выполнениеэтой функции во многом зависит от качества административно-правового регулирования в указанной области. Однако на современном этапе развития системы технического регулирования в ней обнаруживается множество правовых пробелов и противоречий, требующих устранения. Оставляет желатьлучшего и состояние правового регулирования соответствующей надзорнойдеятельности.Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии(далее – Росстандарт), являясь национальным органом Российской Федерациипо стандартизации, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17июня 2004 г.

№ 294 осуществляет техническое регулирование, принятиенациональных стандартов, межотраслевую координацию и функциональноерегулирование в области стандартизации, а также выработку концепций развития национальной системы стандартизации. Указанным постановлением наРосстандарт в особом порядке возложены функции по осуществлению административного надзора в сфере обеспечения единства измерений и в сферетехнического регулирования.Деятельность Росстандарта по техническому регулированию (функциональное регулирование, принятие национальных стандартов и др.) и осуществлению административного надзора в данной сфере путем систематического наблюдения за соблюдением установленных государством соответствующих норм и правил поведения оказывает непосредственное влияние набезопасность продукции.

В связи с этим исследование проблем осуществления Росстандартом административного надзора в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции становится важной научной задачей.4К настоящему времени уполномоченными государственными органамипроделана значительная работа по установлению основных принципов технического регулирования и правил осуществления надзорной деятельности.Осуществляются меры по гармонизации отечественной нормативной базысферы технического регулирования с выстраиваемым наднациональным законодательством стран – участников Единого экономического пространства(ЕАЭС).

Например, разработаны порядок взаимодействия надзорных органовгосударств – членов Союза, проект соглашения о принципах и подходах осуществления надзора за соблюдением требований технических регламентовЕАЭС в целях гармонизации законодательства государств – членов ЕАЭС,ведутся разработка и принятие технических регламентов Евразийской экономической комиссией (ЕЭК).Однако множество системных проблем еще не решено. В частности, несоздана иерархия нормативных правовых актов и документов по стандартизации.

Данные документы не обладают необходимыми и достаточными связямимежду собой, зачастую противоречат друг другу. В нормативных актах всееще используется неактуализированная терминология. Например, терминология в документах, устанавливающих обязательные требования к электроэнергии, не соответствует законодательству об электроэнергетике и актуальноймодели электроэнергетики в целом.

Это приводит к различающимся трактовкам в правоприменительной практике и не дает однозначного ответа на вопрос о том, какой субъект должен нести ответственность перед потребителями за безопасность товара на рынке. Особенно актуальна данная проблема всвязи со складывающейся иерархией наднационального законодательства отехническом регулировании и осуществлением надзорной деятельности вконтексте развития единого экономического пространства стран - участниковЕАЭС.Ситуация усугубляется тем, что вопросы оптимизации и повышенияэффективности исследуемой надзорной деятельности придется решать вусловиях строгого режима экономии и сокращения штатной численности5сотрудников Росстандарта (более чем в 1,5 раза за последние пять лет). Всложившихся условиях только 0,7 % от общего числа субъектов,подконтрольных Росстандарту, охвачены ежегодными проверками.

Этоспособствует пребыванию на рынке значительного объема продукции, несоответствующейустановленнымтребованиям.Указанныйфактподтверждается последовательным увеличением количества обращенийграждан в территориальные органы Росстандарта в отношении продукции, несоответствующей обязательным требованиям. Так, например, в Центральномфедеральном округе в территориальные органы Росстандарта поступило отграждан обращений: в 2013 г.

– 157; в 2014 г. – 257 (+64%); в 2015 г. – 298(+17%); в 2016 г. – 344 (+16%); в 2017 г. – 403 (+17%).Административный надзор Росстандарта особенно важен в условияхэкономического кризиса, когда стремление предпринимателей к прибылиприводиткзначительномуростуколичестваадминистративныхправонарушений. Так, если в 2016 году территориальными органамиРосстандарта было выявлено 2613 административных правонарушений порезультатам 8305 проверок, то в 2017 году - 5390 таких противоправныхдеяний по результатам 9111 проверок. Таким образом, впервые зафиксированпочтидвукратныйростколичествавыявленныхадминистративныхправонарушений в данной сфере при увеличении количества проведенныхпроверок всего лишь на 9%. При этом административный надзор в сферетехнического регулирования по-прежнему не ориентирован на выявлениеслучаев, связанных с угрозой или фактами причинения вреда гражданам и ихимуществу.В2016году территориальнымиорганамиРосстандарта,осуществляющими административный надзор, лишь в 5,2 % случаеввыявлены нарушения, представляющие непосредственную угрозу причинениявреда, от числа всех нарушений, допущенных подконтрольными субъектами.Крометого,необходимоотметить,чтодействующаясистемаадминистративного надзора недостаточно ориентирована на стимулированиедобросовестной конкуренции.6Важно также подчеркнуть, что применяемые меры административнойответственности не обеспечивают индивидуализации наказания.

Зачастую онислужат не цели предупреждения новых административных правонарушений, апревращаются в инструмент подавления экономической самостоятельности иинициативы субъекта предпринимательской деятельности.Указанные и другие факторы и проблемы обусловили значимость иактуальность темы диссертационного исследования.Степень научной разработанности темы. В административноправовой науке вопросам развития системы государственного надзора вцелом уделяется достаточное внимание. В исследованиях А.Б. Агапова,А.П.