Диссертация (Административно-правовые процедуры лицензирования медицинской деятельности), страница 10

Режим доступа: URL:http://mz.mosreg.ru.46Рассмотримключевыеположениядействующегозаконодательства,определяющие механизм лицензирования медицинской деятельности.Основополагающим нормативным актом, регулирующим разрешительныепроцедурывсферездравоохранения,выступаетКонституцияРФ,устанавливающая, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскуюпомощь.Медицинскаяпомощьвгосударственныхимуниципальныхучреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средствсоответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.Во исполнение выше обозначенных конституционных принципов былпринят Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации» 1 ,вкоторомлицензированиемедицинскойдеятельностирассматривается как один из видов государственного контроля качества ибезопасности медицинской деятельности.

Данный нормативный правовой акттакжезакрепляетпередачуРоссийскойФедерациейполномочийполицензированию медицинской деятельности органам государственной властисубъектовРФ(заисключениемдеятельности,предусматривающейпредоставление услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи):1) медицинскихорганизаций,подведомственныхсубъектуРФинаходящихся в муниципальной собственности;2) медицинскихорганизациймуниципальнойичастнойсистемздравоохранения.Под медицинской организацией следует понимать юридическое лицонезависимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качествеосновного (уставного) вида деятельности медицинскуюдеятельность наосновании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации.

                                                                                                               1См.: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 22.10.2014) «Об основах охраны здоровьяграждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 28.11.2011. № 48. Ст. 6724.47С 03.11.2011 вступил в силу Закон о лицензировании1, в соответствии скоторым медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Указаннымзакономвнесенрядсущественныхизмененийпосравнениюсранеедействовавшим Федеральным законом «О лицензировании отдельных видовдеятельности»2, к которым можно отнести следующие:во-первых, бессрочное действие лицензий на осуществление медицинскойдеятельности (ранее лицензии выдавались на пятилетний срок);во-вторых, лицензия подлежит переоформлению:- при появлении нового адреса места осуществления деятельности;- при намерении осуществлять новые работы (услуги);- при прекращении деятельности по одному или нескольким адресам мест ееосуществления, указанным в лицензии;- при прекращении выполнения работ (услуг), составляющих медицинскуюдеятельность. Ранее в данных случаях лицензиат подавал заявление опредоставлении лицензии;в-третьих,появиласьвозможностьполучениялицензиивформеэлектронного документа;в-четвертых, появилась возможность получения соискателем лицензии(лицензиатом) уведомления о необходимости устранения в тридцатидневный срокнарушений в случае их выявления лицензирующим органом при рассмотрениизаявления и прилагаемых к нему документов;в-пятых, появилась возможность межведомственного взаимодействия вчасти доступности обращения за предоставлением лицензии и получения полной,актуальной и достоверной информации о порядке предоставления лицензии.Указанный нормативно-правовой акт также определяет цели и задачилицензирования отдельных видов деятельности.

К основным целям относится:предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровьюграждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам                                                                                                                1См.: Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О лицензировании отдельных видовдеятельности» // Собрание законодательства РФ. 09.05.2011. № 19. Ст. 2716.2См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (ред.

от 29.12.2010) «О лицензировании отдельных видовдеятельности» // Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (Часть I). Ст. 3430.48истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасностигосударства, возможность нанесения которого связана с осуществлениемюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видовдеятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности виных целях не допускается.Авторполагает,чтозадачамилицензированияотдельныхвидовдеятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушенийюридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами,индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителямитребований и условий осуществления лицензируемых видов деятельности.СоответствующиетребованияустановленыФедеральнымлицензировании отдельных видов деятельности» 1 ,другимизаконом«Офедеральнымизаконами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензииэтимтребованиямлицензии,ихявляетсясоблюдениенеобходимымлицензиатомусловиемдляпредоставленияобязательноприосуществлениилицензируемого вида деятельности.С теоретической точки зрения некоторыми экспертами выделяютсяразличныепризнаки,основополагающиеприформированииперечнялицензируемых видов деятельности. К их числу относятся следующие:- опасность конкретной деятельности для неограниченного круга лиц, неучаствующих в ее осуществлении;- вовлечение ею в свою среду неограниченного круга участников;- высокая доходность такой деятельности2.По мнению автора, эти критерии не могут быть применимы к медицинскойдеятельности, так как они не отражают такого существенного условия, какпотенциальная возможность причинения вреда здоровью граждан.

Вопрос овысокой прибольности медицинской деятельности жизнеспособен, однако только                                                                                                                1См.: Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О лицензировании отдельных видовдеятельности» // Собрание законодательства РФ. 09.05.2011. № 19. Ст. 2716.2Олейник О. М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон.

1994. № 6. С. 16.49в сфере частного здравоохранения. В свою очередь, автор выделяет следующиепринципиальные критерии отнесения видов деятельности к лицензируемым. Вопервых, это возможность нанесения ущерба правам, законным интересамграждан. Во-вторых, возможность нанесения ущерба здоровью граждан. Втретьих, возможность нанесения ущерба обороне и безопасности государства. Вчетвертых, возможность нанесения ущерба культурному наследию народовРоссийской Федерации.

В-пятых, регулирование данной деятельности не можетосуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Этот выводподтвержден Федеральным законом «О лицензировании отдельных видовдеятельности»1.Важным является тот факт, что потенциальная возможность нанесенияущерба здоровью специально вынесена в критерии отнесения деятельности клицензируемой. Это установление обусловлено статьей 41 Конституции РФ, гдезакреплено право на охрану здоровья.Во исполнение Федерального закона «О лицензировании отдельных видовдеятельности»2 Правительство РФ разработало и утвердило Постановлением от16.04.2012 № 291 Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее– Положение № 291) 3 .Ранеедействовавшееположение,утвержденноеПостановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 4 (далее – Положение№ 30), утратило силу.В соответствии с п.

2 Положения № 291 лицензирование медицинскойдеятельности осуществляют следующие лицензирующие органы:1) Росздравнадзор – в отношении:- медицинских и иных организаций, подведомственных федеральныморганам исполнительной власти, государственным академиям наук;                                                                                                                1См.: Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред.

от 14.10.2014) «О лицензировании отдельных видовдеятельности» // Собрание законодательства РФ. 09.05.2011. № 19. Ст. 2716.2См.: Там же.3Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 (ред. от 15.04.2013) «О лицензированиимедицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскимиорганизациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территорииинновационного центра «Сколково»)» // Собрание законодательства РФ.