Автореферат (Административно-правовой механизм управления государственным имуществом в Российской Федерации и Республике Беларусь)

На правах рукописиЧеченева Наталья СергеевнаАдминистративно-правовой механизм управления государственнымимуществом в Российской Федерации и Республике Беларусь12.00.14 - Административное право; административный процессАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 20182Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательномучреждении высшего образования «Московский государственный юридическийуниверситет имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)».Научный руководительПопов Лев Леонидович, доктор юридических наук,профессор,академикРоссийскойакадемииестественных наук, заслуженный деятель наукиРоссийской Федерации, заслуженный юристРСФСРОфициальные оппоненты:ВинницкийАндрейВладимирович,докторюридическихнаук,профессоркафедрыадминистративногоправафедеральногогосударственного бюджетного образовательногоучреждения высшего образования «Уральскийгосударственный юридический университет»,Мамедов Андрей Алиевич, доктор юридическихнаук,профессор,профессоркафедрыадминистративногоифинансовогоправафедеральногогосударственногоавтономногообразовательногоучреждениявысшегообразования «Российский университет дружбынародов»Ведущая организацияФедеральноегосударственноебюджетноеучреждение науки Институт государства и праваРоссийской академии наукЗащита состоится «25» сентября 2018 года в 15-00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА) г.Москва, 125993, ул. Садовая - Кудринская, д. 7, стр. 22, зал диссертационногосовета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУ ВО«Московский государственный юридический университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА)» https://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnyesovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh-2018/.Автореферат разослан « ___ » __________________ года.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, профессорЮ.В.

Степаненко3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьтемыисследования.Впроцессереализациигосударственного управления важную роль играет административно-правовоймеханизм, который призван обеспечить выполнение функций государства с цельюразвития экономической сферы и защиты интересов граждан и организаций,поддержки бизнеса, обеспечения национальной безопасности. При этом базой дляреализации этих функций является государственное имущество.Актуальностьисследованияадминистративно-правовогомеханизмауправления государственным имуществом именно на примере РоссийскойФедерации и Республики Беларусь состоит в том, что правовая регламентация,формы и методы организации управления в этих странах происходят из одногоисточника – социалистической системы управления СССР. Однако после распадаСССР у каждого государства появились своиособенностиуправлениягосударственным имуществом, свои специальные административно-правовыемеханизмы.

Как считают некоторые белорусские специалисты, исследовавшие этутему, наука в области государственного управления и связанный с нимадминистративно-правовой механизм, развивались в Республике Беларусь в руслероссийской доктрины. Поэтому для современной науки представляют интерессравнительный анализ подходов к управлению государственным имуществом врассматриваемых государствах, выявление особенностей системы и структурысубъектов, обладающих имущественными полномочиями, целей, содержания иформ управления.Между тем многие вопросы управленческой практики в имущественнойсфере Российской Федерации и Республики Беларусь до сих пор остаютсянерешенными. В частности, имущественные полномочия различных субъектовгосударственного управления размыты, подходы к управлению государственнымимуществом недифференцированы, отсутствует цельное понимание организацииадминистративно-правового механизма управления, что предопределяет егонизкую эффективность.4Одна из причин появления этих негативных факторов заключается вотсутствии в административно-правовой науке и законодательстве определенияосновного понятия для сферыуправления – понятия «государственноеимущество».являетсяСледствиемэтогоразличноепониманиеобъектауправления в практике государственных органов, обладающих имущественнымиполномочиями.«механизмДоктринальныеуправления»,понятияпринятыев«государственноенаукеимущество»административногоиправа,применяются для обозначения сложнокомпонентных и взаимосвязанных явлений.Современное законодательство и судебная практика не в полной мереотражают развитие общественных отношений в рассматриваемой сфере.

Поэтомуособую актуальность представляет изучение правовой природы указанныхпонятий в их взаимосвязи и выработка предложений по совершенствованиюмеханизма управления государственным имуществом. При этом разработка яснойи однозначной терминологии, полноценно отражающей сущность исследуемыхправовых явлений, будет способствовать реализации государством своих задач поорганизации управленческого процесса, которые должны реализовываться черезсубъектов, обладающих имущественными полномочиями и выполняющихсоответствующие управленческие функции, которые переданы им в силу ихадминистративной правосубъектности.В настоящее время административно-правовой механизм управленияпретерпевает изменения, связанные с постановкой высшими руководителямигосударств новых целей, которые определяют новые задачи управленияконкретнымивидамигосударственногоимущества.Действующеезаконодательство в рассматриваемой сфере недостаточно полно регулируетособенности управления государственным имуществом в зависимости от объекта.Поэтому приобретает актуальность изменение подходов к использованиюадминистративно-правового механизма управления, что должно повыситьэффективностьпозволиторганизациидостичьцелей,управлениякоторыегосударственнымпоставленыФедерации и Президентом Республики Беларусь.имуществомПрезидентомиРоссийской5Несмотря на то что административно-правовой механизм управлениягосударственным имуществом в той или иной мере освещается в научнойлитературе, представляется, что понимание его организации является неполным.Этообусловленоразличиемвидовгосударственногоимуществаимножественностью субъектов управления, сложностью и вариативностью ихвзаимодействия, особенностями различных форм организации государственнойуправленческой деятельности и их реализации в соответствии с международнымиобязательствами в рамках Союзного государства Российской Федерации иРеспублики Беларусь, а также Евразийского экономического союза.

Данныемеждународные объединения являются наиболее интересными для изучения,поскольку определяют взаимные государственные имущественные обязательстваРоссийской Федерации и Республики Беларусь, принятые ими в соответствии смеждународными договоренностями. Порядок и методы реализации такихобязательств имеют свои особенности в каждом из государств.

Их сравнительноправовой анализ, несомненно, актуализирует выявление национальных различийв структуре административно-правового механизма управления государственнымимуществом.Актуальность настоящего исследования также состоит в том, что изучениеоснов управленческой деятельности в административно-правовом аспектепозволит выработать и реализовать на практике дифференцированные подходы корганизации воздействия субъектов на конкретные объекты управления.Современные тенденции в сфере управления государственным имуществомтребуют совершенствования имеющихся подходов, закрепленных в актахуправления.

Становится очевидной необходимость разработки новых способовгосударственногоуправленияипринятияорганизационно-правовыхмер,направленных на достижение поставленных управленческих целей.Таким образом, в настоящей диссертации проводится исследованиенаиболее актуальных на сегодняшний день проблем в сфере реализацииадминистративно-правовогомеханизмауправлениягосударственнымимуществом: разработка понятийного аппарата, определение правового статуса6субъектовуправления,выявлениеособенностейприменениямеханизмагосударственного управления в зависимости от целей, задач и правовых формуправления различными объектами государственного имущества.Для науки административного права тема настоящего диссертационногоисследования особенно актуальна, поскольку научные дискуссии о глубине испособах административно-правового воздействия на имущественные отношениядо сих пор не привели к синхронному решению указанных выше проблем вРоссийской Федерации и Республике Беларусь, а предлагаемые доктринальныеподходы не соответствуют современным целям государственного управления,поставленным в период экономического кризиса и международных санкций.Степень разработанности темы.

Наибольший вклад в изучение понятия«государственное имущество» с позиции управления внесли А.В. Венедиктов,О.С. Иоффе, В.К. Андреев, И.В. Ершова, В.И. Кошкин, А.П. Сергеев, Е.А.Суханов, в трудах которых получила научное обоснование категория имущества вцелом и государственного имущества в частности.

Сущности административноправового механизма управления государственным имуществом и структуресубъектов управления посвящены исследования Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило,А.В. Венедиктова, А.В. Винницкого, Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова, Э.В. Талапиной,Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого и других авторов. Вопросы дифференциацииадминистративно-правовогомеханизмауправлениягосударственнымимуществом исследовались в трудах А.В. Винницкого, М.А. Дрыги, Т.В.Кашаниной, Ю.М. Козлова и других ученых. В Республике Беларусь разработкойданной темы занимались А.Л. Гапоненко, А.И.