Диссертация (Административная ответственность за нарушения законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров), страница 4

Незаконный оборот наркотиков – угроза национальной безопасности:монография. – М.: Юрлитинформ, 2015. С. 52.  16олицетворяющими в рассматриваемый период княжескую власть. Именноцерковные власти после принятия христианства в 988 году осуществляликонтроль над оборотом наркотических средств. Первым правовым актом,дошедшим до нас и одновременно устанавливающим ответственность заиспользование наркотических средств, стал Устав князя Владимира Мономаха«О десятинах, судах и людях церковных», основным назначением которогопровозглашалась защита христианской церкви и её обрядов, борьба противязыческихнравовиобычаев,сохранениесемьиибрака.Средиправонарушений, подлежащих рассмотрению церковными судами, устройствокоторых было перенято Русской Церковью у Византии, указывалось «зелье,зельничество - изготовление лекарств и приворотных зелий» 10 .

Лица,нарушающие правила обращения с зельем, подвергались нещадномупреследованию вплоть до лишения жизни.В качестве источника особой государственно-правовой значимости XVвека следует рассматривать сборник решений Стоглавого собора 1551 года11,признанныйсовременникамизаконотворчества,учебникомсамостоятельнойглавойрусскогоцерковногорегулирующийвопросычародеяния. Отдельные его предписания были посвящены проблемам«чародеяния»; глава 93 Стоглава устанавливала запрет православнымхристианам на участие в «поганских и еллинских обычаях и играх, иплясанияхиплесканиях…ипрочихнеподобныхделтворити»иответственность в случае нарушения установленных запретов: «всякоеволхование отречено есть от бога, яко бесовское служение есть.

Сего радисобор сей отныне творити не повелел есть и запрещает причетником –извержением, простым же – отлучением»12. Очевидно, что в юридических                                                                                                                        10Назарук М.В. Административная ответственность за незаконные приобретение,хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ: Автореф. дисс.… канд. юрид. наук: 12.00.14. Тюмень.

2004. С. 22.11Далее по тексту – Стоглав.12Стоглав. Глава 93. Собор 1551 года. Официальный сайт Троицко-Сергиевскойлавры, раздел: Рукописи, Главное собрание библиотеки Троице-Сергиевой лавры. Рукопись  17документах рассматриваемого периода устанавливались суровые наказания занезаконный оборот психоактивных веществ (так называемых «зелий»).Политика государства в имперский период по контролю за оборотомнаркотиков осуществлялась последовательно, и реагирование со сторонывластейналюбыесоответствующиеправонарушенияследовалонезамедлительно. В целях противодействия незаконному возделыванию мака сцелью получения опия было принято решение Государственного Совета от 8декабря 1848 года «Об усилении взысканий за провоз контрабандных товаровпо Сибирской и Оренбургским линиям» 13 : чины полиции обязывалисьпресекатьнезаконныедействияснаркотиками,наркосодержащимирастениями 14 и лекарствами, а также инициировать судебные процедурыпривлечения виновных лиц к ответственности.Важная роль отводилась регулированию легального оборота наркотиков,а именно, - отпуску наркотиков в виде готовых лекарственных форм.

Единыеправила продажи наркотиков в аптеках были включены в качествеспециальных предписаний Устава Врачебного Свода законов РоссийскойИмперии, принятого 20 сентября 1789 года. Книга вторая Устава определилаобщие меры к сохранению народного здравия, регулировала продажуядовитых и сильнодействующих веществ.Согласно Врачебному Уставу каптекарям предъявлялись серьёзные требования, а порядок отпуска лекарствстрого регламентировался.

В частности, запрещалось отпускать лекарства порецептам врачей, не имеющих разрешения на приём больных граждан15. ТекстВрачебного Устава предписывал хранить ядовитые и сильнодействующиевещества под замком и печатью, и отпускать только по письменным                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    215 [Электронный ресурс].

Режим доступа: www.old.stsl.ru (дата обращения 12 декабря2016 года).13Ткаченко В.В., Ткаченко С.В. Уголовная ответственность за незаконный оборотнаркотиков: монография. Барнаул: Изд. – во «Сизиф», 2011. С. 10.14Наименования «наркосодержащие растения» и «наркотикосодержащие растения»равнозначны.15Согласно п. 16 Устава Врачебного от 20 сентября 1789 года «аптекарь не долженотпускать лекарства по рецептам, прописанным докторами, штаб-лекарями или лекарями,не получившими дозволения отправлять практику» [Электронный ресурс].

Режим доступа:archive.promoboz.com/n3_20/102-103.pdf (дата обращения 20 сентября 2016 года).  18требованиям под расписку и с последующей регистрацией в особой книгеучёта16.Следует отметить, что в рассматриваемый период была сформированасистемаправоохранительныхорганов,наделенныхправомочиямипоконтролю за оборотом наркотиков. Согласно разд. V «Устройство внутреннейбезопасности: Министерство полиции» Манифеста от 25 июня 1811 года «Обобщем учреждении министерств» было образовано Министерство полиции,впоследствии преобразованное в 1880 году в Департамент полиции вструктуре Министерства внутренних дел Российской империи 17 . Кромеполицейских органов, контроль за незаконным оборотом наркотиков былотнесен к ведению особых должностных лиц: крестьянских начальников,лесничих, чинов, заведующих оброчными статьями и чинов акцизногонадзора.

Впервые встречались указания на коррупционные элементыответственности за незаконный оборот наркотиков. Серьезные служебныеспоры возникали между полицейскими и таможенными органами, в которыхпоследние «прямо обвиняют полицейских приставов в «индифферентности» кпроблеменезаконногооборотанаркотиковипокрывательствепритоносодержателей и контрабандистов» 18 . Б.Ф.

Калачёв особо отмечаеткоррупционнуюсоставляющуюдолжностныхлицвнезаконномраспространении наркотиков.С новой силой Россия столкнулась с наркотической проблемой послепервой мировой войны, когда в ответ на массовое потребление опиума 7 июня                                                                                                                        16П. 18 Устава Врачебного от 20 сентября 1789 года гласил «вещи ядовитыесодержать аптекарю под собственным своим хранением за замком и печатью и отпускатьих по требованиям самому; при отпуске, для отвращения, могущего последовать какоголибо несчастья, иметь письменный вид и сведение, кому именно и на что требуется, и потаком удостоверении, взяв от присланного в получении расписку, отпускать; потом вноситьвсе обстоятельства в особливую книгу».17Манифест об «Общем учреждении Министерств» от 25 июня 1811 года[Электронный ресурс].

Режим доступа: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/ministry.htm (датаобращения 18 октября 2016 года).18Наркотики на Руси. Третий этап: всероссийская империя. Исследование Б.Ф.Калачёва [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.narkotiki.ru/5_5284.htm (датаобращения 16 сентября 2016 года).  191915 года Николаем II был принят Указ «О мерах борьбы с опиекурением».Данный Указ следует рассматривать первым в России антинаркотическимадминистративно-правовым актом. однако он имел своё распространениетолько на территории Приамурья; статья 1 гласила «в Приамурском генералгубернаторствеивЗабайкальскойобласти,Иркутскогогенерал-губернаторства посев мака запрещается» 19 . Указ устанавливал запрет напровоз из-за границы курительного опия, а также трубок и другихприспособленийдляантинаркотическоеегокурения.законодательствоВпервыеУказомвводилисьтакиевроссийскоепонятия,какизготовление, приобретение, хранение и перевозка курительного опия, а равнои трубок, и других приспособлений для курения, запрет на предоставлениепомещений для опиумокурения.В целом, законодательное регулирование в сфере оборота наркотиков вимперский период имело положительные стороны, связанные, прежде всего, сэффективными методами противодействия и пресечения незаконного оборотанаркотиков.

Но в то же время отрицательно сказались на интенсивностираспространения и потребления наркотиков взгляды отечественных ученых,путешественников, по сути, главных идеологов наркотического движения,разделяющих мнение Запада и пропагандирующих культуру потребления ираспространения наркотических средств.

Д.Н. Овсянников-Куликовский вкачественеотъемлемогоатрибутаобщественнойжизнирассматривалсостояние «острого экстаза», помогающего человеку «держаться на уровненормальной возбужденности, потребной для душевного равновесия»20.Советскому периоду противодействия незаконному обороту наркотиковсвойственноформированиепоследовательнойантинаркотическойгосударственной политики. После вооруженного восстания в Петрограде в                                                                                                                        19О мерах борьбы с опиекурением, Евгений Пяткин.