Диссертация (Административная ответственность за нарушения законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров), страница 3

Сделан вывод о том, что КоАП РФ установлены различныеадминистративные наказания за правонарушения в сфере незаконного оборотанаркотиков, включающие в себя также и санкции, ограничивающиенематериальные права нарушителя, прежде всего административный арест иадминистративноеприостановлениедеятельности.Административныенаказания в виде административного штрафа, устанавливающие ограниченияимущественных прав нарушителя, используются применительно ко всемвышеуказанным правонарушениям. Правоприменительная практика в Россииисходит из доминанты мер государственного принуждения, включающих в  11себя применение административных наказаний и мер административногопресечения в ущерб превентивным мерам, предназначение которых заключеновустранениисоциально-экономическихпредпосылоксовершенияправонарушения.

В этих целях необходимо обеспечение юридических формзащиты частных интересов, прежде всего, включающих в себя созданиенадлежащих правовых гарантий оказания медицинских услуг наркозависимымлицам, их ресоциализации с последующей социальной адаптацией.5. Обоснована необходимость перераспределения юрисдикционныхполномочий между органами внутренних дел (полицией) и судами. В целяхобеспечения надлежащих гарантий рассмотрения дела об административномправонарушении, а также принимая во внимание соблюдение прав и законныхинтересовлиц,подозреваемыхвсовершенииадминистративногоправонарушения, необходимо ограничить юрисдикционные полномочияорганов внутренних дел (полиции). К их ведению целесообразно отнести всепроцессуальные действия, предшествующие вынесению постановления оназначенииадминистративногоштрафа.Полномочияпоназначениюадминистративного наказания в виде штрафа необходимо отнести к ведениюсудей районных судов, мировых судей, а также, применительно кправонарушениям, совершенным военнослужащими, судей гарнизонныхвоенных судов.6.Вцеляхадминистративныхуточнениянаказаний,понятийногосоразмерныхаппарата,общественнойпримененияопасностиправонарушения, более четкой фиксации процессуальных действий наразличных стадиях административно-юрисдикционного процесса обосновананеобходимость внесения корректив в отдельные предписания КоАП РФ,прежде всего, в ч.

1 и 2 ст. 6.8, ч. 1 и 2 ст. 6.9, ст. 6.91, ч. 1 и 2 ст. 6.13, ст. 6.15,ч. 2 ст. 20.20.7. Обоснован вывод о том, что применительно к правонарушениям,предусмотренным ч. 1 и 2 ст. 6.91 и ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, следует установитьнадлежащие процессуальные гарантии лица, подозреваемого в совершении  12правонарушения.

В этой связи, руководствуясь правоприменительным опытомгосударств-участниковОДКБ,обосновананеобходимостьограниченияприменения административного ареста, за счет его замещения меройадминистративного пресечения в виде принудительного амбулаторного истационарного лечения.8. Предлагается установить надлежащие меры юрисдикционногообеспечения, и, прежде всего, аудио- и видеосъемки с обязательнымприсутствием понятых при применении мер административного пресечения ввиде личного досмотра, осмотра помещений и территорий, досмотратранспортного средства, а также изъятия вещей и документов. Для этогонеобходимо устранить коллизии правовых предписаний ч.

6 ст. 25.7 КоАПРФ и абз. 2 ч. 3 ст. 27.7 КоАП РФ, а также внести надлежащие коррективы вч. 2 ст. 27.8, ч. 2 ст. 27.9, ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ.Теоретическая значимость исследования заключается в комплексномизучениивопросовадминистративнойответственностизанарушениязаконодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропныхвеществиихпрекурсоровсучётомопытаправоприменительнойюрисдикционной деятельности соответствующих органов, должностных лиц исудей.Положения,сформулированныевисследовании,существеннодополняют научные знания об институте административной ответственностиза нарушения законодательства в сфере оборота наркотиков, а также могутбытьиспользованывпроцессесовершенствованияюрисдикционнойдеятельности федеральных органов исполнительной власти.Практическая значимость исследования заключается в обоснованныхвыводахипредложениях,содействующихсовершенствованиюзаконодательства об административной ответственности за рассматриваемыеправонарушения.Результаты исследования могут быть использованы как в научноисследовательской,такивправоприменительнойдеятельностиюрисдикционных органов.

Помимо прочего, теоретические положения и  13выводы диссертации могут быть использованы в ходе преподавания поучебнымкурсамответственность»,«Административноеатакжеправо»применительноик«Административнаяинымнаправлениямпреподавательской деятельности.Апробациярезультатовисследования.Диссертационнаяработаподготовлена на кафедре административного права и процесса Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА),где проведены ее рецензирование и обсуждение.Основные теоретические и практические положения диссертацииобсуждены на научно-практических конференциях, а полученные научныерезультаты работы представлены в монографии и 6 научных статьях, в томчисле 5 публикациях в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованныхВысшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшегообразования Российской Федерации.Структурадиссертации.Структурадиссертацииобусловленаобъектом, предметом, целью и задачами исследования, а также логикойизложения проблемы. Диссертационное исследование включает в себявведение, три главы, объединяющие семь параграфов, заключение, списокиспользованных источников и приложения.

 14Глава I. Правовые основы административной ответственности всфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров§ 1.1. Становление и развитие отечественного законодательства обадминистративной ответственности в сфере оборота наркотиковВ науке высказываются различные мнения относительно детерминантмассового распространения наркотиков в России и мире, в основе которыхисторические свидетельства, археологические данные и документальныесведения.КакполагаетА.Н.Сергеев,одинизнаиболеевидныхисследователей наркотической субкультуры, многие народы с древнейшихвремён относились к наркотикам и иным одурманивающим препаратам как кнеизменному атрибуту культуры, зачастую принимающему сакральныйхарактер6.Согласно историческим свидетельствам, еще до развития письменности,различным цивилизациям были известны психоактивные вещества, влияющиена сознание и поведение людей, о чём свидетельствуют анализ наскальнойживописи и другие примеры из мировой истории.

Известно, что уже в трудахГиппократа, жившего в V веке до н.э., упоминались лечебные свойстварастения«меконин»,обладающеговыраженныминаркотическимипризнаками. Древние врачи допускали его использование для леченияпатологических состояний психики или в качестве обезболивающего средства.Исследованиеотдельныхнаскальныхрисунковтакжепозволяетпредположить, что наркотические средства, обладающие галлюциногеннымисвойствами (такие как каннабис, конопля), использовались в периодкаменного века при проведении магических обрядов и религиозных ритуалов.При этом употреблять наркотики у древних народов разрешалось толькоэлитарному кругу субъектов, в число которых входили вожди и жрецы, а6                                                                                                                        Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропныхвеществ.

Учебное пособие. Часть II // Под ред. А.Н. Сергеева. – М.: ГУБНОН СКМ МВДРоссии, Московский университет МВД России, Изд-во «ЩИТ-М», 2002. С. 5.  15распространениелюбыхсведенийоспособахприготовлениясоответствующих наркотических средств пресекалось.Повсеместная популяризация наркотиков со времён становленияРоссийскойгосударственностинаркотическойпроблемы,привелавызваннойквозникновениюобширнымсерьёзнойиспользованиемпсихоактивных веществ не только в медицинских целях, и, как следствие,содействовала установлению мер публичного принуждения за их незаконныйоборот.Развитие отечественного законодательства в сфере незаконного оборотанаркотиков базировалась на трех исторических этапах: имперском, советскоми постсоветском7.Имперский период также следует периодизировать на дохристианский ихристианский этапы; ещё до эпохи крещения Руси применялись различныетипологические формы оборота наркотиков8.

В этот период психоактивныекомпоненты различных трав, ягод, грибов и иных биологических ресурсовиспользовались, в основном, в медицинских целях. А.Е. Шалагин отмечает,что первые упоминания о проблеме употребления сильнодействующихвеществ в Древней Руси были известны из текстов Русской Правды икняжеских уставов, принятых с VIII по XI вв.9 Приход на Русь христианствавылился в противостояние православной церкви со славянскими язычниками,7                                                                                                                        При этом в науке предложены и другие периодизации. Например, В.А. Жабскийвыделяет шесть периодов: 1) принятие Декрета ВЦИК и СНК СССР «О дополненииУголовного Кодекса статьёй 140-д» от 22 декабря 1924 года; 2) введение в УК РСФСР 1926года ст.

179 «а»; 3) присоединение к международным конвенциям 1961 и 1971 гг.;4) принятие мер целенаправленного воздействия на наркоманов-правонарушителей;5) период принятия нормативных правовых актов, регламентирующих порядокрассмотрения судами дел о направлении наркоманов и лиц, совершивших преступления всфере незаконного оборота наркотиков, в лечебно-трудовые профилактории; 6) периодпринятия УК РФ и УПК РФ. // См.: Жабский В.А.

Наркотизм несовершеннолетних(правовой и криминологический аспекты): Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Ростов-наДону. 1999. С. 34-44.8Применительно к обороту наркотиков не допустима гипертрофированнаямодернизация, а именно использование современных методов в части определенияобщественных отношений раннего средневековья.9Шалагин А.Е.