Автореферат (Административная ответственность за нарушения законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров)

На правах рукописиАнисифорова Марьям ВладимировнаАдминистративная ответственность за нарушения законодательства всфере оборота наркотических средств, психотропных веществи их прекурсоров12.00.14 – Административное право; административный процессАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2018Работа выполнена на кафедре административного права и процессафедерального государственного бюджетного образовательного учреждениявысшегообразования«Московскийгосударственныйюридическийуниверситет имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)»Научный руководитель:доктор юридических наук, профессорАгапов Андрей БорисовичОфициальные оппоненты:Мелехин Александр Владимировичдоктор юридических наук, профессор,профессоркафедрыгосударственногостроительстваиправафедеральногогосударственного казенного образовательногоучреждениявысшегообразования«УниверситетпрокуратурыРоссийскойФедерации»Бондарь Елена Олеговнакандидатюридическихнаук,доцент,доцент кафедры административного правафедерального государственного казенногообразовательногоучреждениявысшегообразования«МосковскийуниверситетМинистерства внутренних дел РоссийскойФедерации имени В.Я. Кикотя»Ведущая организация:Федеральное государственное бюджетноеобразовательноеучреждениевысшегообразования «Российская академия народногохозяйства и государственной службы приПрезидентеРоссийскойФедерации(РАНХиГС)»Защита диссертации состоится «26» февраля 2019 года в 15.00 назаседании диссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базеМосковскогогосударственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е.

Кутафина (МГЮА), по адресу: 125993, г. Москва, ул. СадоваяКудринская, д. 7, стр. 22, зал диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУВО «Московский государственный юридический университет имениО.Е. Кутафина (МГЮА)»:   https://www.msal.ru/upload/main/00disser/2016/Anisifora/Диссертация%20Анисифоровой%20М.В.PDFАвтореферат разослан «____» ______________ 201__ года.Учёный секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, профессорЮ.В. Степаненко2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследования.

Стремительныетемпы распространения наркотизма в современном мире представляютреальную угрозу для безопасности государства, экономики страны и здоровьянаселения. Из года в год ситуация, обусловленная противоправным оборотомнаркотиков, не претерпевает коренных изменений и продолжает оставатьсясложной. Согласно официальной статистике в России насчитывается около 8млн. наркопотребителей, из которых более полутора млн. - героиновых,совершающих ежесуточно от двух до восьми инъекций1.Наркотизация общества влечёт за собой существенные экономическиепотери, сопряжённые не только с расходами на терапию и реабилитацию лиц,потребляющих наркотические средства или психотропные вещества, но и сиздержками медицинских последствий их употребления, в частностилечением заболеваний, неизбежно возникающих в результате потреблениянаркотиков, хронического иммунодефицита, гепатита, ВИЧ, СПИД.

Поданным государственного статистического наблюдения, основной путьпередачи ВИЧ-инфекции связан с заражением при употреблении наркотиковнестерильным инструментарием – 53,6%, среди прочих: инфицирование пригетеросексуальных контактах – 44%, при гомосексуальных контактах – 1,5%больных. Уровень ВИЧ – инфекции зарегистрированных потребителейинъекционных наркотиков растет из года в год.

Если в 2009 году этотпоказатель составлял 13,2%, то в 2015 году уже 21,2%2.Существенно возрастает количество совершаемых правонарушений.Так, по итогам работы за 2017 год правоохранительными органами выявлено130141 административное правонарушение в сфере незаконного оборота1                                                                                                                        Статистика наркомании в России 2017 [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://stranaprotivnarkotikov.ru/statistika-narkomanii-v-rossii-2017/.2Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2015 году. Государственныйантинаркотический комитет. Москва. 2016.

С. 51.3наркотиков, что на 17,9 % больше, чем за 2016 год3. В этой связи показательнаи уголовная статистика4.В качестве одного из важных факторов наркотизации населения следуетрассматривать отсутствие в науке и, соответственно, в законодательстве и напрактике действенных легитимных механизмов противодействия незаконномуобороту наркотиков. В условиях явной неэффективности принимаемыхобщесоциальных, международно- и уголовно-правовых мер борьбы снелегальным оборотом наркотиков возрастает актуальность исследованияадминистративно-правовыхправонарушениям,основусредствпротиводействиякоторыхсоставляет,соответствующимпреждевсего,административная ответственность в сфере оборота наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров.

При этом общенациональнуюпроблему наркомании невозможно решить за счёт обособленных усилийотдельных государств. В этих целях необходима координация методовпубличного противодействия наркотизации всего мирового сообщества. Онеобходимости разработки мер согласованной антинаркотической политики иукрепления сотрудничества с государствами наркотрафика, прежде всегопринимая во внимание Организацию ДКБ, было заявлено В.В.

Путиным нарасширенном заседании коллегии МВД России 28 февраля 2018 года.Объективностьподобнойпозицииподтверждаетсяирезультатамипроведенного анкетирования, согласно которым, по мнению бóльшей частиопрошенных сотрудников правоохранительных органов, для предотвращенияростанаркотизациинаселениянеобходимо,преждевсего,усилитьпограничный контроль (40 % респондентов).

Очевидно, что геополитическийфактор и наркоопасные транзиты приобретают всё бóльшую значимость припресечении правонарушений. После распада в декабре 1991 года Союза ССР с3                                                                                                                        Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2017 году (выдержка).Государственный антинаркотический комитет. Москва. 2018.

С. 2-3.4В 2017 году правоохранительными органами было зарегистрировано 208681преступление в сфере незаконного оборота наркотиков, что на 3,7 % больше, чем в 2016году (аналогичный показатель составил 201 165). См. там же. С. 2.4последующим сокращением мер пограничного контроля Россия становитсятранзитной территорией, поскольку большинство находящихся в незаконномобороте в стране опийных наркотиков имеет афганское происхождение ипоступает по трансграничному маршруту через Таджикистан, Кыргызстан,Казахстан. В то же время каннабисные наркотические средства ввозятся вРоссию из Республики Беларусь. Почти четверть афганских наркотиков,направляемых в страны Центрально-Азиатского региона, обусловливаютнегативную обстановку и в этих государствах, нанося ущерб их безопасности.До настоящего времени в административно-правовой науке отсутствуютнадлежащиеисследования,посвященныекомпаративномуанализусоответствующего законодательства России и других государств-участниковОДКБ.

Вместе с тем изучение позитивного зарубежного опыта применениязаконодательства об административных правонарушениях в сфере пресечениянезаконного оборота наркотиков обусловливает рецепцию форм и методовнормативно-правового регулирования в отечественное административноезаконодательство.Указанные факторы, а также необходимость совершенствованияадминистративно-правовых средств и методов противодействия незаконномуоборотунаркотиковпредопределилаактуальностьтемынаучногоисследования.Степень разработанности научной проблемы.

Наибольший вклад визучениепроблемвсференезаконногооборотанаркотиковвнеслиЭ.А. Бабаян, А.А. Габиани, Б.Ф. Калачёв, А.А. Ковалкин, А.Н. Сергеев,Ю.М. Ткачевский, Б.П. Целинский. Отдельные проблемы были разработаныпредставителями теории уголовного права: Л.М. Бабкиным, С.В. Бородиным,Д.А. Газизовым, Ю.В. Грачевой, Э.Н. Жевлаковым, Г.В. Зозулиным,В.В.Ткаченко.Такжеследуетотметитьисследованиявобластимеждународного права, посвященные проблемам борьбы с незаконнымоборотом наркотиков, среди которых труды Л.Н. Анисимова, А.А. Даниэляна,А.В.

Федулова, А.С. Щелокова. Теоретические и прикладные проблемы5противодействиянаркотизациидиссертационныхнаселенияисследованийВ.С.странысталипредметомБолотина,М.В.Назарука,Т.А. Новиковой, А.А. Корнева, Э.В. Рожковой, С.В. Слободчука и другихученых-административистов. Вместе с тем следует отметить, что указанныенаучные изыскания проводились без надлежащего анализа международногоопыта, а незаконный оборот наркотиков рассматривался преимущественно вконтексте уголовно-правовых и криминологических исследований.Цель и задачи исследования. В качестве цели диссертационногоисследования следует рассматривать разработку теоретических положений ипрактическихрекомендаций,направленныхнасовершенствованиезаконодательства об административной ответственности за правонарушения всфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ иих прекурсоров.Достижению указанной цели содействует решение следующих задач:- определить основные этапы становления и развития отечественногозаконодательства в сфере оборота наркотиков и надлежащих мер публичногопротиводействия правонарушениям в исследуемой области;-исследоватьпредписанияКоАПРФ,устанавливающиеадминистративную ответственность за незаконный оборот наркотиков;- теоретически обосновать рекомендации по совершенствованиюдействующего административного антинаркотического законодательства;-выявитьтеоретическиеиправоприменительныепроблемы,обусловленные квалификацией правонарушений в сфере оборота наркотиков;-исследоватьсистемуюрисдикционныхорганов,наделённыхвластными полномочиями в сферах пресечения и раскрытия правонарушенийв области оборота наркотиков;- обосновать процедуры юрисдикционного производства по делам обадминистративных правонарушениях в сфере оборота наркотиков;- проанализировать административно-правовые нормы законодательствагосударств-участников ОДКБ в рассматриваемой области;6- разработать предложения по рецепции позитивного зарубежного опытагосударственного регулирования в сфере незаконного оборота наркотиков.Объектипредметисследования.Объектомдиссертационногоисследования являются общественные отношения, складывающиеся в областиустановленияипримененияправонарушения,административнойобусловленныеоборотомответственностинаркотическихзасредств,психотропных веществ и их прекурсоров.Предметомдиссертационногоисследованияслужатнормативно-правовые акты, устанавливающие административную ответственность заправонарушения в сфере оборота наркотиков, и регулирующие вопросы еёприменения, а также основные теоретические подходы в исследуемой областии материалы соответствующей правоприменительной практики.Теоретической основой исследования послужили работы ведущихученых в области административного права и процесса: А.Б.