Диссертация (Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства материальные и процессуальные аспекты), страница 2

д-ра юрид. наук. — М., 2014.3См.: Артемьева Е. А. Административно-правовые средства противодействия нарушениямантимонопольного законодательства : дис. … канд. юрид. наук. М., 2012.4См.: Гурин Н. В. Группа лиц по антимонопольному законодательству Российской Федерации : дис.… канд. юрид. наук. СПб., 2011.5См.: Евсиков А. М. Административная ответственность за нарушение антимонопольногозаконодательства : дис.

… канд. юрид. наук. М., 2012.6См.: Кузякин С. В. Правовые и организационные основы деятельности Федеральнойантимонопольной службы по привлечению банков к административной ответственности : дис. … канд.юрид. наук. М., 2012.7См.: Куншина, Л. В. Административная ответственность за нарушения антимонопольногозаконодательства : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.8См.:Оводов А. А.Административно-правовоерегулированиеантимонопольнойдеятельности в Российской Федерации : дис.

… канд. юрид. наук. М., 2012.9См.: Соколов А. Ю. Административная ответственность за нарушения антимонопольногозаконодательства : дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2004.27Отметим, что существуют различные научные подходы к решениюрядаактуальныхтеоретическихипрактическихпроблемадминистративной ответственности за нарушения антимонопольногозаконодательства. Эти проблемы имеют принципиальный характер,научная дискуссия по поводу возможных вариантов их разрешенияпродолжается и во многом определяет направления дальнейшего развитияинститутаадминистративнойответственностивобластиантимонопольного законодательства.В настоящей диссертации внимание сконцентрировано на наиболееактуальных, на наш взгляд, аспектах административной ответственности вобласти антимонопольного законодательства, проводится комплексныйанализ соответствующей проблематики, предлагаются возможные способыразрешения имеющихся проблем.Объектомисследованияскладывающиесявправонарушенийпривлечениемвксвязиобластиявляютсясобщественныевыявлениемантимонопольногоадминистративнойотношения,административныхзаконодательства,ответственностивобластиантимонопольного законодательства и освобождением от нее.Предмет диссертационного исследования — научные теории ивзгляды ученых, посвященные материальным и процессуальным аспектамадминистративной ответственности за нарушения антимонопольногозаконодательства, нормативные правовые акты, ее регулирующие, а такжепрактика их применения.Целью диссертационной работы является разработка теоретическихположений, касающихся материальных и процессуальных вопросовадминистративнойответственностивобластиантимонопольногозаконодательства, и научных рекомендаций по повышению эффективностиее применения.Достижение указанной цели обусловило постановку и решениеследующих задач:8- определитьособенностисоставовадминистративныхправонарушений в области антимонопольного законодательства;-теоретическиобосноватьнеобходимостьсовершенствованияподхода к конструированию составов административных правонарушенийв области антимонопольного законодательства;- разграничить составы административных правонарушений в областиантимонопольного законодательства в зависимости от наступления врезультате их совершения вредных последствий;- проанализировать существующее законодательное разграничение«коллективного» доминирующего положения и согласованных действийхозяйствующих субъектов с точки зрения эффективности привлечения кадминистративной ответственности олигополий в условиях наличияправовой коллизии между ними и предложить вариант устранениятаковой;- предложитьопределениепризнаковсогласованныхдействийорганов и (или) организаций, осуществляющих публичные функции, атакже органов и (или) организаций с хозяйствующими субъектами;- сравнить рассмотрение комиссией антимонопольного органа дел онарушениях антимонопольного законодательства с производством поделам об административных правонарушениях в области антимонопольногозаконодательства;- теоретически обосновать существование единого административногопроцесса по привлечению к административной ответственностизанарушения норм антимонопольного законодательства.Методологическую основу исследования составляет совокупностьтаких научных методов, как формально-логический (анализ, синтез,индукция, дедукция, аналогия и т.

п.), исторический, сравнительноправовой, статистический, а также диалектический, позволяющий изучатьявления в их развитии.9Анализ как один из общенаучных методов познания использован приизучениисоставовантимонопольногоадминистративныхзаконодательства,правонарушенийчтопозволиловобластивыделитьихконкретные элементы (стороны), сравнить их с составами другихадминистративныхправонарушений,характерныеадминистративныхдлявыделитьособенныеправонарушенийчерты,именновисследуемой автором области общественных отношений.В частности, на основании анализа норм об антиконкурентныхсоглашенияхианалогиинекоторыхположенийуказанныхнормдиссертантом синтезировано предложенное в работе определение понятиясогласованных действий с участием органов публичной власти.Статистическийметодиспользованнамидляобоснованиянеобходимости изменения существующего подхода к привлечению кадминистративной ответственности олигополий (в частности, приведенаофициальная статистика, свидетельствующая о резком падении количествавозбуждаемых и рассматриваемых антимонопольными органами дел осогласованных действиях).

Последующее применение метода индукции, атакжесоциологическогометодаанкетированияпоказалоналичиесущественной корреляции между введением дополнительного признакасогласованных действий хозяйствующих субъектов и падением количествавозбуждаемых антимонопольными органами дел по ст. 11.1 Федеральногозакона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»10 (далее — Законо защите конкуренции).

Кроме того, сформулировано предложениераспространить предлагаемый в диссертации подход к определению виныюридических лиц при совершении административных правонарушений вобласти антимонопольного законодательства на рассмотрение дел обадминистративных правонарушениях в других областях административноделиктного законодательства.10Рос.

газ. 2006. 27 июля.10Сравнительно-правовой метод наиболее активно использован намипри изучении понимания «тайного сговора» (картельного сговора) вамериканском(актШермана),европейском(Римскийдоговор)ироссийском законодательстве, на основе чего в работе сделан важныйвывод о необходимости исключения такого признака, как наличиепубличного заявления одного из участников согласованных действийхозяйствующих субъектов об их совершении.Теоретическую основу исследования составили работы советских ироссийских ученых в сфере общей теории права и административногоправа А.

Б. Агапова, С. С. Алексеева, Д. Н. Бахраха, А. В. Василенко,И. А. Галагана,В. В. Головко,В. В. Денисенко,В. М. Горшенева,О. В. Гречкиной,А. В. Малько,В. М. Манохина,Н. М. Конина,Н. И. Матузова,В. С. Нерсесянца,Б. В. Россинского,Н. Г. Салищевой,А.

Ф. Ноздрачева,П. П. Серкова,Л. Л. Попова,Ю. П. Соловья,А. Ю. Соколова, В. Д. Сорокина, Ю. Н. Старилова, С. А. Старостина,Ю. А. Тихомирова, А. П. Шергина, А. Ю. Якимова, О. А. Ястребова и др.При проведении исследования широко использовались также научныетруды специалистов в области антимонопольного законодательстваЛ. Н. Борисовой, Е.В. Газетдинова, А. М. Евсикова, А.

О. Иншаловой,А. Ю. Кинева,Н. И. Клейн,Л.В.Куншиной,С.В.Максимова,О. В. Мигитко, С. В. Ноговицыной, А. А. Оводова, С. А. Пузыревского,Н. В. Сапрыкиной,Е. А. Соколовской,И. В. Суханова,К. Ю. Тотьева,И. В. Цветкова и др.Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют:- статистические материалы ФАС России за период с 2011 по 2018 г.,в частности сведения о количестве совершенных административныхправонарушений в области антимонопольного законодательства поотдельным видам правонарушений;11- аналитическиематериалы(доклады,справки,презентации),посвященные вопросам антимонопольного регулирования, размещенныена официальном сайте ФАС России;- 286 решений ФАС России и ее 18 территориальных органов, средикоторых особенно следует выделить материалы Управления ФАС Россиипо Омской области: в ходе проведенного исследования проанализировано98 антимонопольных дел, рассмотренных Управлением ФАС России поОмской области за период 2012–2018 гг.;- 215 дел о нарушениях антимонопольного законодательства,рассмотренных в период с 2008 по 2018 г.

арбитражными судами разныхуровней, в том числе арбитражными судами Санкт-Петербурга иЛенинградской области, Москвы, Московской, Омской, Тюменскойобластей, Ханты-Мансийского автономного округа, апелляционными иокружными арбитражными судами, а также Высшим Арбитражным СудомРФ и Верховным Судом РФ;- результатыанкетирования144должностныхлиц48территориальных органов ФАС России по вопросам административнойответственности в области антимонопольного законодательства.Научная новизна диссертационного исследования состоит в том,что на основе изучения нормативных правовых актов и обширнойправоприменительной практики показано несовершенство существующегомеханизма привлечения к административной ответственности в областиантимонопольногопониманиюзаконодательства,местаантимонопольнойадминистративно-юрисдикционномадминистративнойпредложенпроцедурыпроцессеответственностиновыйлиц,поподходвкединомпривлечениюнарушившихкнормыантимонопольного законодательства.Вчастности,критериюновизнытеоретические положения диссертации:соответствуютследующие12- авторские предложения по выделению материальных составов рядаадминистративныхправонарушенийвобластиантимонопольногозаконодательства;- определение понятия и признаков согласованных действий органов и(или) организаций, осуществляющих публичные функции, а также такихорганов и (или) организаций с хозяйствующими субъектами;-необходимостьустановлениянаправленностиповеденияорганизации в лице ее должностных лиц на ограничение, недопущениелибо устранение конкуренции при привлечении юридических лиц кадминистративной ответственности за нарушения антимонопольногозаконодательства;- авторская концепция единого административного процесса попривлечению к административной ответственности лиц, нарушившихнормы антимонопольного законодательства.В результате проведенного исследования на защиту выносятсяследующие новые или содержащие элементы новизны положения:1.

Административной ответственности в области антимонопольногозаконодательства свойственны специфические черты, отличающие ее отряда материальных и процессуальных положений, закрепленных в КоАПРФ. Это обусловлено как сложным характером правоотношений в даннойобласти и особенностями их регулирования, так и нередким кардинальнымотличием составов административных правонарушений в рассматриваемойобластиотсоставовиныхадминистративныхправонарушений,значительной латентностью административных правонарушений в областиантимонопольногозаконодательства,доказательствделампоэтойтрудностямикатегории.сСказанноеполучениемопределяетнеобходимость особого подхода к формулированию ряда материальныхнорм КоАП РФ, относящихся к данной области административныхправонарушений, и к порядку рассмотрения соответствующих дел обадминистративных правонарушениях.132.

Привлечение к административной ответственности в областиантимонопольного законодательства происходит, как правило, без учетатяжести наступивших последствий, хотя нередко в результате подобныхправонарушений возникает существенный материальный ущерб. В этойсвязи необходимо выделение и обособленное закрепление в КоАП РФматериальных составов административных правонарушений, связанных созлоупотреблениемдоминирующимнедобросовестнойконкуренции.положениемЭтопозволитиосуществлениемкакпривлекатькадминистративной ответственности соразмерно тяжести последствийтаких деяний, так и обеспечить надлежащий уровень гарантий прав лиц, вотношении которых ведется производство по делу об административномправонарушении.Втекстедиссертациисформулированысоответствующие предложения по внесению изменений в статьи КоАПРФ.3.