Автореферат (Локальное регулирование в сфере труда теоретико-правовой аспект), страница 4

Статью 31Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах,их правах и гарантиях деятельности» предлагается дополнить нормой одосрочномпрекращенииполномочийвыборногоорганапервичнойпрофсоюзной организации в случае неисполнения или ненадлежащегоисполнения ими представительских функций при заключении коллективногодоговора или принятии локального нормативного акта, если такие актынарушают права работников.Международные стандарты локального правового регулирования вомногом ограничиваются актами Международной организации труда (далее— МОТ). Ряд конвенций МОТ содержит обязательства государств пообеспечению определенного уровня и качества коллективного договорного18регулирования,однаколокальноенормотворчествоработодателянерегламентировано конвенциями МОТ даже на минимальном уровне.Указанный пробел в определенной степени восполняется РекомендациейМОТ № 129.

Считаем необходимым применение Конвенции МОТ № 154 нетолько к коллективно-договорному регулированию, но и к любомувзаимодействию между представителями работников и работодателем повопросамтруда.ТакжеважнымвидитсяпринятиеспециальнойРекомендации МОТ для установления основных принципов локальногонормативного регулирования (управленческой деятельности) по аналогии сподходами, отраженными в Рекомендации № 129 и директивах ЕС.Необходимо в ней закрепить:— основные принципы управленческой деятельности работодателя,затрагивающей права и интересы работников — учет интересов работников;максимально возможное согласование интересов; ориентированная нарезультат коммуникация между работодателем и работником; честная,справедливаяиоткрытаякоммуникациямеждуработодателемиработниками; согласование управленческих решений с действующимисоциально-партнерскими соглашениями;— перечень вопросов, по которым работодатель проводит сработниками, их представителями консультации;— общие требования к процедуре взаимодействия по вопросамосуществления управленческой деятельности работодателя.Отсутствие обязательных, с точки зрения международного права,стандартов деятельности не препятствует самимкорпорациямактивноформироватьдостаточнотранснациональнымвысокиевнутренниестандарты трудовой деятельности, которые, однако, распространяются на ихпоставщиков.

Указанную практику можно признать эффективной с позицийпродвижения международных стандартов труда и внедрения эффективныхподходовклокальномурегулированиюдеятельности.19иорганизациитрудовойГлава II «Многоаспектность восприятия локального правовогорегулирования отношений в сфере труда как условие повышения егоэффективности» состоит из четырех параграфов.В первом параграфе «Система локального правового регулированияотношений в сфере труда» рассмотрены соотношение системы и механизмалокального правового регулирования отношений в сфере труда.Имея установление локального правопорядка и режима законности какобщую цель, система и механизм локального правового регулирования(далее — МЛПР) отражают процесс правового регулирования в разныхплоскостях:система—важнейшиеаспектылокальногоправовогорегулирования, в том числе нормативные и ценностно-идеологическиеоснования, субъектов, а МЛПР — используемые правовые средства.Система локального правового регулирования отношений в сферетруда — это комплекс субъектов, нормативных и ценностно-идеологическихоснований их функционирования, происходящих с их участием правовыхпроцессов и процедур, обеспечивающих выполнение функций и достижениецелей локального правового регулирования в сфере труда.

В качествесоставляющихееэлементовможнорассматривать(1)локальныенормативные акты работодателя и локальные договорные акты, которые всвою очередь формируют свои подсистемы (нормативный подход); (2)нормативный (локальные нормативные акты, процедуры их принятия),организационный (субъекты), ценностно-идеологический; функциональный(процедуры и процессы) компоненты (нормативно-функциональный подход);(3) совокупность подсистем, образованных элементами МЛПР, а такжелокальное правосознание и режим законности на локальном уровне.Вовторомпараграфе«Механизмлокальногоправовогорегулирования отношений в сфере труда» исследуются элементымеханизма локального правового регулирования отношений в сфере труда.Механизм локального правового регулирования отношений в сферетруда — это структурированный комплекс правовых средств, при помощи20которых на локальном уровне осуществляется правовое регулированиеотношений в сфере труда для формирования правопорядка, способствующегоэффективной трудовой и хозяйственной деятельности, и для улучшенияусловий труда.

Базовые элементы механизма — локальные нормы иправоотношения, вторичные — локальные нормативные акты, локальныеакты толкования права и акты реализации права, а вспомогательные —юридическиефакты.СоответственноМЛПРпредставляетсобойдвухполюсную систему, где полюса — это локальные правовые нормы илокальные правоотношения.Коллективный договор и локальные нормативные акты работодателя— особо значимый элемент МЛПР, который (1) объективирует МЛПР вовне;(2) формирует систему юридических фактов и тем самым способствуютпоявлению, изменению и прекращению локальных правоотношений; (3)обусловливает использование актов реализации права; (4) влияет направосознаниесубъектов;(5)обусловливаетустановлениережимазаконности, обоснованность и правомерность хозяйственной деятельности.Локальный нормативный акт работодателя, являющийся источникомтрудового права, — правовой акт, содержащий нормы трудового права ипринимаемый работодателем в пределах своей компетенции самостоятельноили при участии работников с использованием процедур, предусмотренныхТК РФ.

Система локальных нормативных актов определяется работодателемс учетом требований ТК РФ, коллективного договора и спецификихозяйственной деятельности.Коллективный договор можно определить как локальное соглашение,заключаемоеработодателем(организациейииндивидуальнымпредпринимателем) и представителями работников, обладающее наибольшейюридической силой относительно иных локальных нормативных актов,закрепляющее условия труда у работодателя и взаимные обязательствасторон (организационного характера — для работников, организационного и21финансового характера — для работодателя), в том числе выходящие запределы предмета трудового права.Локальные нормативные акты работодателя и коллективный договорне взаимозаменяемы: коллективный договор создает фундамент системырегулирования труда у работодателя, а локальные нормативные актыработодателя выполняют непосредственно регулятивную и организационноуправленческую функции.Для упорядочения локального нормотворчества предлагается:1) дополнить ст.

8 ТК РФ условиями и порядком проведения оценкирегулирующего воздействия на локальном уровне;2) дополнить ст. 44 ТК РФ частью, требующей начать коллективныепереговоры при таком изменении трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, котороене позволяет сохранить нормы коллективного договора в силе;3) изменить редакцию ст. 3 ТК РФ, дополнить ст.

8, 9 ТК РФ нормами,защищающими работников от дискриминации при локальном правовомрегулировании, в том числе возложение обязанности доказывания отсутствиядискриминации на работодателя, а также неприменение ограничивающихправа норм локальных нормативных актов и коллективных договоров (илираспространениенорм,предоставляющихпреимущества,навсехработников);4) изменить редакцию ст. 8 ТК РФ, дополнить ст. 27, 384 ТК РФнормами о случаях согласования локальных нормативных актов по вопросамсоциального партнерства;5) ввести ст. 8.1 ТК РФ, комплексно регламентирующую обязанностиработодателявпроцессеустанавливающуюнормативногоактапорядоквлокальноговыборазависимостинормотворчества,процедуротпринятияотраслевойатакжелокальногопринадлежностисодержащихся в нем норм (нормы трудового или других отраслей права);6) дополнить ст. 22 ТК РФ обязанностью работодателя информировать22работников об их правах и обязанностях в той мере и в тех формах, которыенеобходимыдлязаконодательства,соблюденияработникамиколлективногодоговора,требованийтрудовогосоглашений,локальныхнормативных актов, трудового договора.Рассмотрены противоречения между локальным и индивидуальнымправовым регулированием; между локальными нормативными и инымиактамиработодателя;междулокальныминормативнымиактамиработодателя и коллективным договором; между локальными нормативнымиактами работодателя, содержащими нормы трудового права, и локальныминормативными актами работодателя, содержащими нормы иных отраслейправа.В третьем параграфе «Режим локального правового регулированияотношенийвсферефункционированиетруда»исследуютсяспециальногорежимаформированиелокальногоиправовогорегулирования отношений в сфере труда.

Он образован способами,конкретными правовыми средствами и формируемыми ими типамиправового регулирования общесубъектного, специально-субъектного иотраслевого уровней.Былпроанализированподходзаконодателякурегулированиюотдельных вопросов на локальном уровне. Наиболее часто используемый видрегулирования — это нормативное регулирование (60,2 % случаев),коллективно-договорное регулирование (52,55 %), локальное регулирование(48,97 %)ииндивидуальноерегулирование(35,71 %).Коллективно-договорное и локальное нормативное регулирование объективно необходимыв институтах дисциплины труда, рабочего времени и времени отдыха;социального партнерства, управления и организации труда. Во всех иныхинститутах трудового права локальное регулирование имеет (может иметь)аналоги в виде нормативного и индивидуального регулирования.В четвертом параграфе «Подходы к повышению эффективностилокальногоправовогорегулирования23отношенийвсферетруда»произведена общая оценка эффективности легально закрепленной моделилокального правового регулирования отношений в сфере труда.

С однойстороны, законодатель прямо закрепляет возможность регулировать налокальномуровнебольшойкругвопросовидопускаетлокальноерегулирование по иным вопросам, а, с другой, старается максимальноподробноурегулироватьправоприменительнаявсевопросыпрактикавноситзаконодательстве,разрешительнуюобщедозволительную) направленность. Кроме того, ряда(неограниченийсодержится в налоговом законодательстве. При этом так и не сформированыэффективные механизмы защиты прав работников в процессе локальногонормотворчества. Это существенно снижает эффективность регулирования.Обоснованы предложения по повышению эффективности моделилокального правового регулирования отношений в сфере труда:— легальное закрепление в ст. 8 ТК РФ целевого назначениялокального правового регулирования;— стимулирование эффективного локального регулирования черезустранение налоговых ограничений;— установление дифференцированных требований к коллективнымпереговорамвзависимостиотпредприятия,введение«внешнего»инициирования коллективных переговоров для предприятий, ранее неимевших опыта коллективно-договорного регулирования, и конкретизациимеханизма исполнения коллективных договоров (через обязательный кпринятию план исполнения, содержащий ответственных исполнителей,сроки исполнения и источники финансирования обязательств);— закрепление для защиты от злоупотребления правом в процесселокального правового регулирования в ст.