Автореферат (Локальное регулирование в сфере труда теоретико-правовой аспект), страница 3

Уровни международного трудового права) Паспорта номенклатурыспециальностей научных работников (юридические науки) ВАК.Степень достоверностиДостоверностьпроведенногоисследованияподтверждаетсяиспользованием различных методов научного познания в отношениисведений, полученных из официальных и научных источников. ДиссертантисследовалмеждународныеактыМОТидругихмеждународныхорганизаций, нормативные правовые акты Российской Федерации изарубежных государств, судебную практику. Выводы подтверждаютсяпрактикой коллективно-договорного регулирования.Апробация результатов исследованияРабота выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и правасоциального обеспечения Университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА), атакже представлена на ряде научныхюридическийфорум(Кутафинскиеконференций:чтения),IМосковскийСовместнаяXVIIМеждународная научно-практическая конференция и XI Международнаянаучно-практическая конференция «Кутафинские чтения»; совместная XVIIМеждународная научно-практическая конференция и XIII Международнаянаучно-практическая конференция «Кутафинские чтения», конференциях«Системность в трудовом праве и праве социального обеспечения.Современное состояние (Первые Гусовские чтения)», «История и научноепрогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения(Третьи Гусовские чтения)» и других конференциях в МГУ имени М.В.Ломоносова, ДВФУ, СПбГУ.Результаты исследования прошли апробацию и нашли отражение всеми статьях, опубликованных в журналах, рекомендованных Высшей12аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образованияРоссийской Федерации для публикации результатов диссертационныхисследований, а также в десяти статьях, опубликованных в сборниках статейи материалов научно-практических конференций, а также иных печатныхизданиях.Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих семьпараграфов, заключения и библиографического списка.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы, раскрываются цель,задачи, методологические и теоретические основы исследования, научнаяновизна и практическая значимость, положения, выносимые на защиту,формулируются предмет и объект исследования.ГлаваI«Локальноеправовоерегулированиевсистемерегулирования отношений в сфере труда: отечественный и зарубежныйподходы» состоит из трех параграфов.В первом параграфе «Локальное правовое регулирование в системеправового регулирования отношений в сфере труда»рассматриваютсяосновные аспекты такого правового явления, как локальное правовоерегулирование отношений в сфере труда.

Обосновано рассмотрениелокального правового регулирования как (1) особенности метода трудовогоправа, (2) интегрирующего вида правового регулирования, (3) сферысуществования правоотношений, (4) межотраслевого правового института.Локальное регулирование как особенность метода выражается не тольков осуществлении определенного объема регулирования на локальном уровне,в использовании правовых средств, обеспечивающих учет условий труда уработодателя, учет и согласование интересов работников и работодателя, нои в тесном взаимодействии социальных и технических норм всех видов.Определено место локального правового регулирования в системахрегулирования вообще, социального и правового регулирования, в том числе13во взаимодействии с техническими нормами, иными социальными нормами.Обоснована важность согласования локальных норм с иными нормами дляэффективного регулирования отношений в сфере труда .Локальное правовое регулирование в трудовом праве — это видправовогорегулирования,представляющийсобойосуществляемоеработодателем и работниками (их представителями) посредством локальныхнормативных актов, а также иных правовых средств, правовое воздействиена отношения в сфере труда на локальном уровне в целях создания иподдержания локального правопорядка, качественного и стабильногоосуществления трудовой деятельности.

Оно характеризуется тем, что:— осуществляется, как правило, субъектами трудового права,действующими в пределах предприятия («пространства работодателя»);—носитподзаконныйхарактер,должноосуществлятьсявсоответствии с правовыми нормами, принятыми централизованно, но приэтом выражает начала саморегулирования;— «локальность» правового регулирования поддерживается (а)объективнымипределамиправовогорегулирования;(б)вопросами,отнесенными к исключительной компетенции государственных органов; (в)запретом ухудшать положение работников по сравнению с установленнымтрудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами,коллективным договором, соглашениями; (г) отраслевыми ограничениями;— система источников трудового права на локальном уровне образованаколлективным договором и локальными нормативными актами работодателя.Можно говорить о нескольких подвидах локального правовогорегулирования:— локальное нормативное регулирование, под которым понимаетсяподвид правового регулирования, являющийся формой выражения волиработодателя (в определенных законом и коллективным договором случаях— вместе с работниками) по упорядочению отношений в сфере труда налокальномуровне,использующийкак14основноеправовоесредстволокальный нормативный акт работодателя, а также приказ (распоряжение)нормативного характера;— локальное нормативное договорное регулирование, то есть подвидправового регулирования, выражающий согласованную волю работодателя иработников по упорядочению отношений в сфере труда на локальном уровне,использующий как основное правовое средство коллективный договор.Определены функции локального правового регулирования как втрудовом праве, так и в качестве межотраслевого правового института.Предмет локального правового регулирования составляют почти всеотношения в сфере труда на локальном уровне.

Их многообразие инеоднородностьвлияютналокальноеправовоерегулирование,предопределяют комбинирование в процессе его осуществления способов итипов правового регулирования, правовых средств и требуют развитияустойчивых межотраслевых связей.Во втором параграфе «Понимание эффективности локальногоправового регулирования отношений в сфере труда» анализируютсяосновные подходы к оценке эффективности правового регулирования, наосновеанализаформулируютсяподходы,применимыекоценкеэффективности локального правового регулирования.Обозначены методологические основания оценки эффективностилокальногоправовогорегулирования–множественностьподходов(эффективность в объективном и субъективном смыслах; эффективностьправовойнормыкакмоделииэффективностьреализацииправа;соотношение между правовой нормой и степенью ее реализации в поведениисубъектов),обусловленностьподходакоценкеобъектомоценки,разграничение условий и критериев эффективности правовой нормы.На основе указанных методологических основ автором делаютсяследующие выводы:— необходимо разграничивать эффективность локальной правовойнормы как модели и эффективность реализации нормы у работодателя;15— оценка эффективности с субъективных позиций (с позицииработника, работодателя, профессионального союза) полезна, однако должнабыть интегрирована с оценкой эффективности локального правовогорегулирования в объективном смысле;— необходимо разграничение условий и критериев эффективностиотдельной локальной правовой нормы, локального правового регулированияв целом.

Сформулированы технико-юридические и сущностные критерииэффективностилокальногоправовогорегулированиякакмодели,закрепленной в правовых актах, и модели, реализованной у работодателя;— эффективность системы локального регулирования отношений всфере труда зависит от степени выполнения его функций. Предметом оценкивыступает легально закрепленная модель системы локальных правовых норм,локальных нормативных актов работодателя, коллективных договоров, актовреализации и толкования права.При оценке эффективности локального регулирования представляетсяобоснованным использовать:— методику оценки эффективности через соотношение поставленнойцели и достигнутого результата — в отношении характеристик системылокального регулирования, количественная оценка которых затруднительна;— методику сравнения состояния объекта до и после правовогорегулирования — в отношении иных характеристик.Втретьемпараграфе«Локальноеправовоерегулированиеотношений в сфере труда: зарубежный опыт и международныестандарты труда» исследуется опыт локального правового регулированияв зарубежных странах, международные стандарты локального правовогорегулирования отношений в сфере труда.Были исследованы подходы к локальному правовому регулированию вряде стран бывшего социалистического лагеря, стран, входивших в составБританской Империи, стран континентальной Европы и Азии.

Наборправовых средств локального правового регулирования различен: в ряде16развитых стран преобладает коллективный договор, в других наравне с нимиспользуется локальный нормативный акт работодателя. Существуетприоритет коллективного договора: он в различных формах выступает однимиз основных источников трудового права. Принятие локальных нормативныхактов работодателя почти не регламентировано общими нормами трудовогоправа,установленылишьограничениядляобеспеченияинтересовгосударства, общества и работников.При этом, перспективными для заимствования представляется рядрешений, применяемых в зарубежном праве:1.Детальная регламентация социального партнерства, в том числерасширение перечня случаев обязательного представления информацииработникам и проведения консультаций с ними путем внесения изменений вчасть первую ст. 53 ТК РФ; вненормативная регламентация отношений всфере труда (например, в решениях Российской трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений).2.Повышение гибкости коллективно-договорного регулирования, втом числе установление возможности заключить один или несколькоколлективныхдоговоров,совокупнораспространяющихсянавсехработников; дифференциация процедуры коллективных переговоров взависимости от вида работодателя, в том числе определение условийколлективногодоговорарешениемгосударственногоорганадляорганизаций, где ранее коллективный договор не заключался.3.Дифференциация субъектного состава социального партнерства:а.предоставление права заключения коллективных договоровпроизводственным советам при условии принципиального измененияподхода к их статусу и порядку формирования, превращение их взаконодательно закрепленную альтернативную форму представительстваинтересов работников по всем вопросам.б.возможность заключения коллективного договора, сторонойкоторого могут быть несколько взаимосвязанных работодателей.174.Заключение коллективного договора на неопределенный срок сприложением к нему срочных планов по исполнению обязательств.5.Усиление автономии коллективно-договорного регулированиядля негосударственного сектора и пересмотр подхода к возможностиустановления обязательств работников в коллективном договоре.

Включениев коллективный договор обязательств работников (например, праваобоснованного, с соблюдением процедуры и условий, описанных вколлективном договоре, привлечения к сверхурочной работе, к работе ввыходные или праздничные дни) простимулирует работодателя брать на себяобязательства, а работников — контролировать коллективные переговоры иучаствовать в деятельности представительных органов работников.6.Введение компенсации работникам за нарушение локальныминормативнымиактамиихправ.Такжеуместноустановлениеответственности представительного органа работников, заключившего такойколлективный договор или согласовавшего локальный нормативный актработодателя (не представившего отрицательного заключения на проектлокального нормативного акта в порядке учета мнения). Возможнысолидарная имущественная ответственность работодателя и членов органауправления профсоюза, принимавших соответствующие решения.