автореферат (Роль Польши в восточной политике ЕС)

На правах рукописиЧернова Анна ВалерьевнаРОЛЬ ПОЛЬШИ В ВОСТОЧНОЙ ПОЛИТИКЕ ЕССпециальность (23.00.04) — политические проблемы международных отношений,глобального и регионального развитияАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата политических наукМосква – 2014Работа выполнена на Кафедре Международных отношений и внешней политики РоссииМосковского государственного института международных отношений (Университета)МИД РоссииНаучный руководитель:МАЛЬГИН Артем Владимировичкандидат политических наук, доцентОфициальные оппоненты:ВАРДОМСКИЙ Леонид Борисовичдоктор экономических наук, профессор,руководитель Центра постсоветскихисследований Института экономики РАНГРОМОГЛАСОВА Елизавета Сергеевнакандидат политических наук, старший научныйсотрудник Института мировой экономики имеждународных отношений РАНВедущая организация:Институт научной информации пообщественным наукам РАНЗащита состоится «__» __________ 2015 г.

в «____ » часов на заседанииДиссертационногосоветаД209.002.02(политическиенауки)приМосковскомгосударственном институте международных отношений (Университете) МИД России вауд. _____.С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. И.Г.

ТюлинаМГИМО (У) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, 76. Савторефератом диссертации можно ознакомиться на сайте www.mgimo.ru.Автореферат разослан «___» ___________2014 г.Ученый секретарьдиссертационного советаИ.А. ИСТОМИН2I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫИстоки восточной политики Европейского союза можно проследить смомента распада социалистического лагеря, когда входившие в его составстраны Центральной и Восточной Европы стали стремиться к интеграции сзападной частью континента. «Большое расширение» 2004-2007 гг., врезультате которого в ряды ЕС вошел почти десяток государств из этогорегиона, приблизило его границы уже непосредственно к постсоветскомупространству.

Логика политики расширения, хотя она официально никогдане артикулировалась по отношению к этим странам, определила новыеобъекты восточной политики Евросоюза в виде пояса прямого соседства изБелоруссии, Украины и Молдавии. Тем более что дальше к востоку от нихлежала Россия, в отношении статуса которой во внешней политике ЕС – одиниз новых соседей или полностью равноправный партнер – на тот момент небыло никакого консенсуса. Поначалу восточная политика ЕС приняла формуЕвропейской политики соседства, которая помимо этих стран охватывалагосударства Закавказья, арабские страны Южного Средиземноморья иИзраиль.Расширение 2004 года привело в ряды ЕС страну, для которойвыражение «восточная политика» обозначало не просто географическийвектор, а долгую историю отношений с конкретными соседями. Речь идет оПольше и ее «восточных кресах» - украинских, белорусских и литовскихземлях, ранее входивших в состав Речи Посполитой.

Помимо историческогопрошлого «восточная политика» Польши имеет глубокие идеологическиекорни, связанные с ее самоощущением в качестве форпоста западногохристианства и всей европейской цивилизации. Все это предопределилонастойчивое желание Польши стать главным «экспертом» в восточной3политике ЕС, которое, хотя и не сразу, материализовалось в программу«Восточноепартнерство»,созданнуюнаосновесоответствующегогеографического вектора Европейской политики соседства.АктуальностьнынешнимитемысобытияминаисследованияУкраине,нагляднокоторыеподтверждаетсябылиизначальноспровоцированы неожиданным отказом Киева подписать соглашение обассоциации с ЕС, выработанное в рамках «Восточного партнерства».

Послеэтого территория «общего соседства» между Россией и Европейским союзом,возможно, бесповоротно превратилась в арену не просто для соперничества,а для открытого геополитического противостояния, в котором на переднемкраю находится Польша со своими, обретающими новую актуальность,концепциями «восточной политики». В этой ситуации понимание целей имотивов Польши, а также ее роли и значения в действиях ЕС приобретаетособенное значение для российского внешнеполитического сообщества.Территориально-хронологические рамки исследования.

Хотя ксфере польской «восточной политики» принято относить и Россию,очевидно, что природа отношений между Варшавой и Москвой отличается оттой, которая была изначально характерна для так называемых стран «УЛБ»(польская аббревиатура из названий Украины, Литвы и Белоруссии). ЕслиРоссия в польской элите традиционно воспринимается в основном вкатегориях сдерживания, то остальные восточные соседи – с точки зрениякультурного родства и исторической миссии Польши. К тому же, послевступления Польши в ЕС сферой ее ответственности в европейской внешнейполитике можно считать Украину и Белоруссию, но никак не Россию, заотношения с которой неофициально отвечают «старые» члены союза.

По4этой причине польско-российские отношения будут рассмотрены здесь вкачестве важного и даже ключевого, но фонового компонента, а акцент будетсделан на странах «УЛБ» и, в меньшей степени, на новых периферийныхприоритетах «восточной политики» Польши - Молдавии и государствахЗакавказья.Сама логика данного исследования предполагает выделение двухэтапов: до вступления Польши в Европейский союз, когда она одновременнорешала задачи интеграции в западное сообщество и развития отношений ссоседями на востоке, и после него, когда она смогла уже непосредственновлиять на восточную политику ЕС. Формальной границей можно считатьофициальную дату вступления 1 мая 2004 года, хотя активные шаги дляучастия в европейской внешней политике на этом направлении Польша,конечно, начала предпринимать еще до этого.

И если с точкой отсчета всетоже достаточно очевидно (формирование первого независимого польскогоправительства после выборов 1989 года), то временной финал настоящегоисследования зависит от уже упоминавшихся выше драматических событийна Украине.Украинский кризис 2014 года и градус сопутствующего емупротивостояния между ЕС и Россией являются беспрецедентными дляевропейской восточной политики и уже кардинально изменили еенаправленностьитональность.Польшаприэтомполучаетшанспоучаствовать в ее выводе на новый уровень, представляя крайнюю, но ужеболее популярную точку зрения насчет приоритетности отношений спостсоветскими государствами из пояса «общего соседства» над связями сМосквой. Вместе с тем, содержание этого нового этапа до конца неясно,поскольку он разворачивается в условиях кризиса и труднопрогнозируемого5противостояния, и этим было обусловлено решение не затрагивать его врамках настоящего исследования.Степень научной разработанности проблемы.

Восточная политикаЕвросоюза является предметом достаточно пристального внимания вроссийской политологической науке и исследованиях по международнымотношениям, особенно после расширения 2004 года, когда ее объектом сталиуже непосредственно соседи России по постсоветскому пространству. Средиавторов, чьи исследования посвящены данной тематике, следует отдельноупомянуть И.В. Болгову,1 Ю.А. Борко и О.В. Буторину2, А.В.

Мальгина3,И.Ф. Селиванову4 и Л.Н. Шишелину5.Более широкий круг вопросов европейской интеграции, а такжеотношений ЕС и Польши с Россией затрагивается в работах Н.К. Арбатовой6,Т.В. Бордачева7, Н.И. Бухарина8 и И.Я. Кобринской.9Проблематике пояса «общего соседства» между Россией и ЕС иособенностям этих постсоветских республик в свете предлагаемых иминтеграционных форматов посвящены работы Л.Б. Вардомского, С.П.1Болгова И. Восточная политика Европейского Союза: противоречия развития // Восточная Европа.Перспективы, № 1, 2011.2Буторина О., Борко Ю.

(ред.) Расширение Европейского Союза и Россия. М.: Издательский дом "Деловаялитература", 2006.3Мальгин А. Россия и Польша: сквозь призму Восточной политики Евросоюза // Восточная Европа.Перспективы, № 2, 2011. Мальгин А. Европейская система: стратегическая динамика и новые компоненты //Восточная Европа. Перспективы, № 1, 2011.4Селиванова И. Восточное направление политики соседства Европейского Союза // Россия и современныймир. 2008. № 2 (59).5Шишелина Л. Расширение Европейского союза на Восток и интересы России.

РАН, Институтмеждународных экономических и политических исследований, М. 2006.6Арбатова Н. Национальные интересы и внешняя политика России: европейское направление (1991-1999).М.: ИМЭМО РАН, 2005.7Бордачев Т. Новый стратегический союз. Россия и Европа перед вызовами XXI века: возможности«большой сделки». М.: Европа, 2009.8Бухарин. Н. Россия – Польша. Опыт двадцатилетних отношений (90-е годы XX века – первое десятилетиеXXI века). СПб.: Нестор-История, 2013.9Куликова Н., Орлик И., Фейт Н. (ред.) Россия и Центрально-Восточная Европа: взаимоотношения в XXIвеке.

М.: Институт экономики РАН, 2012.6Глинкиной и Л.С. Косиковой10, Е.М. Кожокина, А.В. Загорского, О.В.Шишкиной11.Со стороны исследователей из самих этих постсоветских странвопросы отношений с ЕС рассматривались в работах Р.Г. Герасимовой, В.Г.Шадурского (Белоруссия); В.В. Копейки и Н.Н. Веселой, Б. Худа, О.Павлюка (Украина).Общие сведения по политической истории Польши нового и новейшегопериода были подчеркнуты у польских12 и российских13 историков, а также вфундаментальных исследованиях Российско-польской группы по сложнымвопросам14.В то же время «восточная политика» Польши и, тем более, ее роль ввосточном направлениивнешнейполитикиЕСотноситсякчислумалоизученных тем в российской научной литературе.

Сам термин«восточной политики» Польши практически не встречается в отечественномполитологическом и историческом дискурсе, за исключением работ А.В.Мальгина и Н.И. Бухарина, статей Я.В. Корэйбы, М.Е. Кучинской, О.Б.Неменского, а также диссертации А.С. Беспалова.В самой Польше тема отношений с ее восточными соседями являетсяпредметом многочисленных научных исследований и горячих дебатов вполитическом,дипломатическомиэкспертномсообществе.Работыисследователей по данной тематике можно условно разделить на три группы:делающие акцент на «восточной политике» самой Польши, делающие акцент10Глинкина С., Косикова Л.

(ред.) Страны СНГ между Россией и ЕС: экономика и внешние связи государствв "поясе соседства": сборник научных докладов. М.: Институт экономики РАН, 2007.11Шишкина О. Внешнеполитические ресурсы. Россия и ЕС на пространстве «Общего соседства»: Научноеиздание. М. Аспект Пресс, 2013.12Кеневич Я., Тымовский М., Хольцер Е. История Польши, М.: Издательство «Весь мир», 2004.13Носкова А. (ред.) Польша в ХХ веке. Очерки политической истории. М.: Индрик, 2012. Матвеев Г.История стран Центральной и Юго-Восточной Европы в ХХ в. М., 1997.14Торкунов А., Ротфельд А.Д.

(ред) Белые пятна – черные пятна: Сложные вопросы в российско-польскихотношениях. М.: Аспект Пресс, 2010.7на восточной политике ЕС и, наконец, рассматривающие отношения сотдельными соседями Польши на этом направлении.Для исследователей «восточной политики» Польши в целом характеренкритический взгляд на нее, который связан с ее, по их мнению,непоследовательным, идеологизированным и декларативным характером. ВэтойсвязинеобходимоотметитьмнениеК.Федоровича, которыйсомневается в существовании самой «восточной политики» Польши,отмечая, что она сильно зависит от находящейся у власти правительственнойкоалиции и международной обстановки. Вместе с тем, он считает, чтосоздание «Восточного партнерства» ознаменовало поворот от мессианства кпрагматизму в отношениях Польши с восточными соседями.15 Отличноемнение представляет М.

Шчепаник, который полагает, что «романтическийподход» продолжает господствовать во внешней политике Польши и послевступления в ЕС.16Эксперты, разделяющие официальную точку зрения правительства,предпочитают акцентировать внимание на предполагаемых достижениях«восточной политики» Польши, например, на том, что активная поддержкаевропейских амбиций Украины после «оранжевой революции» помоглаограничить влияние России и мобилизовать поддержку со стороны ЕС.17 Поих мнению, Польша успешно выполняет свою миссию в европейскойвосточной политике, которая заключается в том, чтобы сделать ее болееоткрытой и менее зависимой от отношений с Россией.