автореферат (Регулирование деятельности частных военных и охранных компаний сравнительный анализ политики международных организаций и мировых держав), страница 6

Ко второйкатегории относятся принимающие государства, и приводится анализ политикиэтих стран в отношении ЧВОК. Государства, представленные в этой категории,подразделяются на те, где ЧВОК проявляют наибольшую активность (Ирак,Афганистан), а также на те, где ЧВОК как феномен впервые заявили о себе иобозначили проблему (Уганда, Либерия, ЮАР).Второй раздел данной главы посвящён региональным механизмам иинструментамрегулированиядеятельностиЧВОКнауровнеразличныхорганизаций и ассоциаций. В первой части данного раздела приводится анализпервой региональной конвенции, которая запрещает наёмническую деятельность(Конвенция ОАЕ о наёмничестве от 1977 года). Далее рассматривается первая напостсоветском пространстве инициатива, также направленная на запрещениенаёмничества (Модельный закон СНГ о противодействии наёмничеству от 2005года). Кроме того, приводится обзор регулирования в рамках Европейского Союзаи НАТО.

Наконец, в этой части рассматриваются различные подходы ООН квзаимодействию с ЧВОК в части реализации миротворческих, гуманитарных ииных операций, как непосредственно в рамках собственных проектов ООН, так ипри реализации партнерских программ.Во второй части второго раздела данной главы исследуются такие формырегулирования, как саморегулирование ЧВОК на уровне профессиональныхобъединений ЧВОК («Процесс Сараево», Британская ассоциация ЧВОК, Иракскаяассоциация ЧВОК, Ассоциация международных операций по стабилизации).Здесь приводится анализ попыток выработать общие стандарты деятельностиЧВОК и разработать кодексы корпоративного поведения на уровне индустриичастной безопасности.25Третья глава настоящего исследования приводит анализ инициатив ипроектов в отношении регулирования деятельности ЧВОК на международномуровне.

В данной главе исследуются две конкурирующие модели, каждая изкоторых предлагает свой подход к проблематике ЧВОК.Первый раздел третьей главы рассматривает такой формат взаимодействия сЧВОК,каксаморегулирование,котороесталорезультатомсовместнойинициативы швейцарского правительства и Международного комитета КрасногоКреста. Данный раздел анализирует комплекс документов «Швейцарскойинициативы», включающих в себя рекомендации как государствам (ДокументМонтрё), так и ЧВОК (Международный Кодекс поведения ЧВОК).

Кроме того, вэтом разделе рассматривается созданный в рамках «Швейцарской инициативы»механизм мониторинга и контроля над деятельностью ЧВОК (АссоциацияМеждународного кодекса поведения ЧВОК). Данная модель саморегулированияносит рекомендательный характер.Второй раздел посвящен анализу традиционного политического имеждународно-правового механизма регулирования деятельности ЧВОК науровне ООН (проект новой международной Конвенции ООН о ЧВОК),адресованного государствам. Здесь рассматриваются принципы новой Конвенциив отношении ЧВОК, механизмы лицензирования и мониторинга деятельностиЧВОК, а также приводитсяанализ делегируемых илинеделегируемыхнеотъемлемых государственных функций.В заключении содержится обобщение и основные выводы в отношенииприроды феномена ЧВОК, сделанные по результатам исследования.Список использованной литературы содержит документы, монографии,научные статьи и прочие исследовательские работы как российских, так изарубежных исследователей.Как показывает исследование, ЧВОК представляется весьма многогранным,гибким и неоднородным явлением системы международных отношений.

Вкачестве нового актора ЧВОК способны сотрудничать как с государством, так и сбизнесом, а также с НПО и физическими лицами. При этом, оказываясь26инструментом в руках государства, ЧВОК реализуют политические интересыданного государства. Среда, в которой действуют ЧВОК, охватывает весь мир, аспектр их услуг не ограничивается жёстко закреплённым кругом функций.Однако ЧВОК не являются полностью самостоятельными акторами, равно как инеявляютсяабсолютнозависимымиотгосударствимеждународныхорганизаций.Как следует из проанализированного материала, когда речь идёт обинтересах «сильных» государств (например, США, Великобритании), то ЧВОКпредстают в качестве инструмента политики в руках государств в большейстепени, чем как самостоятельный и неконтролируемый механизм.

В этомсмысле, по мнению автора, ЧВОК в большинстве случаев не представляют угрозунациональному суверенитету государств, т.к. в значительной степени этикомпании зависят от интересов государств и от потребности в реализациигосударственных интересов с их помощью. Однако, когда речь заходит огосударствах с неустойчивой государственностью, слабыми институтами власти исоциального контроля (Афганистан, Ирак, некоторые страны Африки иЛатинскойАмерикиидр.),ЧВОКстановятсяакторами,способнымиконкурировать с силовыми институтами таких государств в сфере обеспечениябезопасности. Здесь, по мнению автора, возникает коллизия, которую можноохарактеризовать как «делегированная субъектность». Иными словами, «там, гдемонополия на силу подорвана (в результате неэффективности местногоправительства, гражданских выступлений и пр.)»63, ЧВОК замещают собойгосударственные институты, подрывая, тем самым, субъектность и без тогослабых государств.

С другой стороны, в отсутствие функционирующей системыбезопасности, сами эти государства не могут обойтись без помощи ЧВОК,делегируя свою субъектность в силовой сфере.63Саваськов П.В., Сафранчук И.А. Новые аспекты военной безопасности: Пиратство и частные военные (силовые)компании / П.В. Саваськов, И.А. Сафранчук // Современные международные отношения. Учебник МГИМО (У)МИД РФ / под ред. академика РАН Торкунова А.В., Мальгина А.В. М.: АСПЕКТ ПРЕСС, 2012. С.

533.27При этом, несмотря на отсутствие правового определения и оценкифеномена ЧВОК, частичная его легитимизация происходит за счёт того, чтодействия государств, определяющих тенденции международных отношений,«могут сами по себе становиться правилом как нормой, закреплённой цепьюпрецедентов»64, а также за счёт привлечения ЧВОК к сотрудничеству смеждународными организациями для участия в миротворческих операциях илидля постконфликтного восстановления65 не говоря уже о законном деловомстатусе ЧВОК как бизнес субъектов.ПрактикарегулированиядеятельностиЧВОКскладываетсянанациональном, региональном, а сегодня уже и на глобальном уровнях, чтосвидетельствует, во-первых, о назревшей необходимости урегулировать статусЧВОК с точки зрения международного права, а во-вторых - об осознаниизначимости изменения восприятия частной сферы военно-силового бизнеса какобычного рынка коммерческих услуг.Проанализированные международные инициативы, призванные каждая посвоему урегулировать вопрос статуса ЧВОК, отличаются гибкостью трактовокфеномена ЧВОК, и они рассматривают взаимодействие ЧВОК не только сгосударствами и международными организациями, но включают в орбитурегулированиятакжеидругихвзаимодействующихсЧВОКакторовмеждународных отношений («Швейцарская инициатива»).

Однако ни одна изинициатив на сегодняшний день не является ни идеальной, ни завершенной.Работа над точностью формулировок и верностью понимания феномена ЧВОКбудет продолжаться и со временем найдёт своё отражение в обоих документах.В отдалённой перспективе, при сочетании двух международных инициатив,пожалуй, удастся добиться, с одной стороны, оперативной адаптации кстремительно меняющимся тенденциям международных отношений, а с другой –придать64международно-правовойстатусЧВОК,непошатнувосновыБогатуров А. Современный международный порядок // Россия в глобальном мире:2000-2011. Хрестоматия в 6томах / под общ. ред.

И.С. Иванова. М.:Аспект Пресс, 2012. Т.1. С 545.65Singer P.W. Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry. N.Y., Cornell University Press, 2007. P.40.28государственного суверенитета. В перспективе важным в целях регулированиядеятельности ЧВОК представляется:создание на базе ООН международного реестра контрактов, заключённыхмежду государствами и ЧВОК, по аналогии с реестром ООН по экспорту/импорту вооружёний (предложено в будущей Конвенции ООН), при возможномсоздании параллельного иного реестра, где будут отражены все прочие,негосударственные контракты;совершенствование Международного Кодекса поведения ЧВОК (предложенв рамках «Швейцарской инициативы»);универсальная и более точная формулировка списка услуг военного иохранного характера;законодательное закрепление каждым государством списка функций, нипри каких обстоятельствах не делегируемых негосударственным акторам(подобных, например, функции «производства ОМУ и средств его доставки»;отлаженные механизмы надзора и контроля за деятельностью ЧВОК;создание механизмов обратной связи ЧВОК с государствами, бизнесом,международными и региональными организациями, а также с гражданскимобществом.29Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикацияхавтора общим объемом 7,7 п.л.

Все публикации по теме диссертации.В1.журналахизсписка,рекомендованногоВАКРоссииНебольсина М.А. Афганистан, Ирак: разработка новой КонвенцииООН/ А.И. Никитин, М.А. Небольсина // Государственная служба. –2009. – № 6. – С. 88-94;2.Небольсина М.А. Афганистан, Ирак: разработка новой КонвенцииООН (Продолжение)/ М.А. Небольсина // Государственная служба. –2010. – № 1. – С. 83-85;3.НебольсинаМ.А.Правовоерегулированиемеждународногоприсутствия в Афганистане// Вестник МГИМО-Университета.