автореферат (Регулирование деятельности частных военных и охранных компаний сравнительный анализ политики международных организаций и мировых держав), страница 5

Система ЧВОК позволяет не содержать на государственномбюджете многочисленные технические и логистические подразделения, которыемогут быть заменены частными структурами. Однако принципиальным являетсявопрос о характере функций и услуг, которые могут (или не могут) быть переданы20государством в руки ЧВОК (аутсорсинг). Данный вопрос связан с соблюдениемпринципа монополии государства на легитимное использование силовых средствв политике. Конкретные решения относительно функций, которые принципиальноне могут быть переданы государством в руки частного силового сектора, должныбыть политически и законодательно закреплены в каждом государстве.5.Вполитическойпрактикепоследнегодесятилетиясложилисьальтернативные и во многом конкурирующие схемы регулирования деятельностиЧВОК. Одна схема предложена ООН, другая – саморегулирование – самимикомпаниями при поддержке экспертов США и Швейцарии (т.н.

«Швейцарскаяинициатива»). К преимуществам саморегулирования можно отнести разработкуМеждународного Кодекса поведения ЧВОК, введение практики мониторингадеятельности ЧВОК силами представителей ведущих ЧВОК. При таком подходеповышаетсякорпоративнаясолидарностькомпаний,разрабатываютсяпрофессиональные стандарты деятельности, осуществляется целенаправленноеулучшение имиджа компаний.К недостаткам данной модели следует отнести отсутствие обязывающегохарактера,чтопрепятствуетформированиюмеханизмаответственностигосударств за зарегистрированные или законтрактованные ими компании, еслиони не присоединяются к «Швейцарской инициативе».

Нечётко решаютсявопросы правовой ответственности, юрисдикции, санкций в отношении ЧВОК,допустивших нарушение международного права или прав человека.6.Положительными сторонами альтернативного механизма регулирования состороны ООН (и проекта соответствующей Конвенции) является внедрение такихметодологических принципов, как принцип ответственности государства засозданные, лицензированные, законтрактованные им ЧВОК; принцип регулярнойотчётности государств или международного сообщества (через механизм реестраООН) о характере и масштабах силовых функций, переданных даннымгосударством в руки ЧВОК; принцип выделения всей сферы ЧВОК в разряд особоопасных и требующих государственного и межгосударственного контроля даанойсферы.

Подход ООН, поддержанный значительной группой государств, на чьей21территории оперируют ЧВОК, включает целую систему мер и процедур гласногоучёта компаний, мониторинга их деятельности, механизма расследованийинцидентов, взаимных запросов государств о деятельности ЧВОК на ихтерритории, санкций в отношении нарушителей.В то же время недостатками данного подхода является излишнеесосредоточение на государственных контрактах ЧВОК без достаточного учётароли бизнес сектора и НПО как заказчиков услуг ЧВОК.

Ограничительныеметоды регулирования не будут поддержаны теми государствами, в которыхзарегистрированы большинство ЧВОК, что приведёт к утрате Конвенциеймеждународной универсальности и всеобщей обязательности.Представляетсяцелесообразнымсинтезполитическихиправовыхпринципов двух альтернативных подходов к регулированию. Необходимаинтенсивная международная дискуссия с широким привлечением политических,политико-академических кругов и самого бизнеса относительно созданиясбалансированноймеждународномсистемыуровнях.регулированияТакаясистеманавнутригосударственномдолжнавключатьикомпонентыпрофессионального мониторинга и разработки профессиональных критериев истандартов, взятые из модели саморегулирования.

В дополнение к элементамсаморегулирования отрасли должны быть созданы механизмы государственногоучёта,лицензирования,мониторингадеятельностиЧВОК,дополненныемежгосударственными механизмами на уровне ООН.Апробация настоящего исследования была проведена во время ряда научных инаучно-практических мероприятий, начиная с 2008 года61. Автор участвовал вследующих научных конференциях:61V Конвент РАМИ (26-27 сентября 2008), МГИМО (У) МИД России, Москва; Научно-экспертный Совет ОДКБ/Геополитическия обстановка в зоне ответственности ОДКБ и прилегающих регионах (22 – 23 мая 2009),Российская Ассоциация Политической Науки (РАПН), Москва; Обсуждение вопросов безопасности междуроссийскими военными и политическими экспертами и представителями оборонного колледжа НАТО. (4 – 5 июня2009), Международная Ассоциация Политической Науки (МАПН), Москва; Международная конференция /Безопасность в Центральной Азии: интересы России и Европы (22 – 23 октября 2009), Центр Политических иМеждународных Иследований (ЦПМИ), Центра Евро-атлантической безопасности (ЦЕАБ) ИМИ МГИМО (У)МИД России, Федерация Мира и Согласия (ФМС), Российская академия военных наук, Российская Ассоциация22 Круглый стол: «Барселонская декларация лауреатов Нобелевской премии замир:Вызовыбезопасностииперспективысолидарныхдействиймеждународного движения за мир в современных условиях», (15 марта2016), Москва, Россия.

Доклад: «Частные военные компании: этапыразвития и проблемы легитимации». IX Конвент РАМИ (27-28 октября 2015) МГИМО (У) МИД России, Москва:«Многосторонние институты: глобальная эффективность vs. национальныеинтересы». Доклад: «Частные военные и охранные компании: тенденциироста и проблемы легитимации явления последних десятилетий»; Annual Private Military Security Research Group's conference: «Security in anuncertain world» (27-28 сентября 2012), RUSI- PMSRG King's College,London; 53-й Ежегодный конвент Ассоциации международных исследований - 2012,Сан Диего, США.

Доклад: «Private military and security companies as nonstate actors: political aspects of regulation».Политических Наук (РАПН), Фонд Ф.Эберта, Москва. Доклад: «Правовое регулирование международноговоенного присутствия в Афганистане и проблема экспорта нестабильности в страны центральноазиатскогорегиона»; 5-ый Всероссийский конгресс политологов / «Изменения в политике и политика изменений: стратегии,институты, акторы» (20 – 22 ноября 2009), ВШЭ, Москва; Политическая наука и проблемы современного мира (19мая 2010), Российская Ассоциация Политической Науки (РАПН), Фонд Ф.Эберта, Москва; Мировой политическийфорум: «Современное государство: стандарты демократии и критерии эффективности» (8 – 11 сентября 2010),ИСНОР, ИнОП, Ярославский государственный университет им.

П.Г. Демидова, Ярославль. Доклад: «Рольнегосударственных акторов в контексте вызовов и угроз современности»; VI Конвент РАМИ (24 – 25 сентября2010), МГИМО (У) МИД России, Москва. Доклад: «Проблемы деятельности частных военных и охранныхкомпаний и международные механизмы регулирования частной сферы безопасности»; «Параметрыгосударственной состоятельности: сравнительная социальная политика, общественные блага, государственныеинституты» (17 ноября 2010), МГИМО (У) МИД России (кафедра сравнительной политологии), Москва;Ситуационный анализ: «Динамика ситуации в Афганистане: альтернативный сценарий» (9 февраля 2011),МГИМО (У) МИД России, Москва; Annual Private Military Security Research Group's conference: «Security in anuncertain world» (27 – 28 сентября 2012), RUSI- PMSRG King's College, London; «Афганистан-2014: страна передтрудным выбором» (3 марта 2014), Международный мультимедийный пресс-центр Москва (РИА-Новости),Москва; «Необходимость создания частных военно-охранных компаний на территории Российской Федерации»(14 ноября 2014), Фракция ГД «Справедливая Россия», Москва.

Доклад: «Обсуждение законопроекта о частныхвоенных и охранных компаниях в России»; Модель Комиссии ООН по предупреждению преступности иуголовному правосудию (3 декабря 2014), МГИМО (У) МИД России, Москва. Доклад: «Проблемы регулированияв сфере частного военно-охранного бизнеса», и пр.23II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫДиссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и спискаисточников и литературы.Во введении обосновывается актуальность настоящего исследования,поясняется степень разработанности данной темы в российской и зарубежнойлитературе, обозначается источниковедческая база исследования и научнаяновизна исследования. Кроме того, во введении изложены цели, задачи,теоретико-методологическиесформулированынаучнаяосновыгипотеза,настоящегопроблемныйисследования,вопрос,атакжетеоретическаязначимость и практическая ценность диссертационного исследования.Первая глава настоящего исследования состоит из трех разделов.Первый раздел посвящен хронологическому анализу и историческим этапамразвитиячастноговоенно-силовогобизнесаотнаёмничествакакпредшествующей формы до современных ЧВОК.

Также в первом разделеизложены различные подходы к определению частных военных и частныхохранных услуг и к формулированию понятия ЧВОК.Второй раздел рассматривает эволюцию теоретических подходов кпониманию роли и места негосударственных акторов международных отношенийв целом и ЧВОК в частности. Феномен ЧВОК рассматривается через призмуклассических теорий неореализма, либерализма и неолиберализма, а также спомощью концепции сетевого управления, включая концепцию глобальных сетейбезопасности, теорию секьюритизации и концепцию войн нового типа.Третий раздел анализирует вопросы демократического контроля над ЧВОК,проблемы привлечения гражданского общества к контролю над деятельностьюЧВОК, а также аспекты, связанные с необходимостью включения такогофеномена как ЧВОК в повестку дня при проведении реформы системыбезопасности по всему миру62.62Идея реформы сферы безопасности в глобальном масштабе активно обсуждается в научных иправительственных кругах различных стран на протяжении последних лет.24Вторая глава состоит из двух разделов.Первый раздел содержит анализ государственной политики в отношенииЧВОК на примере различных государств, входящих в две отдельные категории.Первойрассматриваетсязарегистрированокатегориянаибольшеегосударств,количествонаЧВОКтерриториикоторыхкоторыеявляютсяикрупнейшими заказчиками услуг ЧВОК (США, Великобритания).