диссертация (Правовые основы пространства свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза), страница 7

– 3-е изд., перераб. и доп./ Кашкин С.Ю.,Калиниченко П.А., Четвериков А.О. – М., 2010. С. 81.46Егорова Е.Н. Трудовое право Европейского Союза как отрасль права Европейского Союза//ВестникМосковского университета МВД России. – 2017 – № 3.

С.200.32интеграционных процессов47.Акцент на изучение отраслевого законодательства ЕС позволяет лучшепонять особенности права ЕС как обособленной правовой системы. Именно поэтой причине в у российских исследователей усиливается интерес к углубленномуисследованию конкретных отраслей права ЕС48.Необходимо обратить внимание на то, что использование термина«законодательство» применительно к системе правовых актов ЕС носитнебесспорный характер.

Вместе с тем, автор настоящей работы придерживаетсяпозиции, согласно которой в правовом лексиконе ЕС допустимо использованиеуказанного термина. В частности, понятие «законодательство ЕС» встречается втексте учредительных договоров (статьи 25 и 37 протокола № 4 к ДФЕС о СтатутеЕвропейской системы центральных банков и Европейского центрального банка), атакже в российской49 и зарубежной юридической литературе50.Проф. М.М. Бирюков, рассматривая структуру права ЕС, выделяет два егоизмерения: вертикальную структуру и горизонтальную структуру51.При этом использование для идентификации отраслей права ЕСклассическихкатегорий,выработанныхобщейтеориейправа,должноосуществляться с учетом особенностей присущих отраслям права ЕС посравнению с отраслями национального права.В этой связи необходимо решить вопрос о том, является ли деление праваЕС на нормы, институты и отрасли законченной классификаций правовойсистемы ЕС.Как писал С.С.

Алексеев «϶ᴛᴏй триадой (норма, институт, отрасль) неисчерпывается сложное строение права. Указанные звенья характеризуют47Журавлев, Е. В. Право Европейского союза как особая правовая система //Современное право. – 2008. – № 6. С.103.48См. Кашкин С.Ю., Ядрихинская О.А. История становления и развития науки Европейского права в России /История юридических наук в России. – М.: МГЮА, 2009.

С. 286-32849Четвериков А.О. Законодательство и правовые акты Европейского Союза в соответствии с Лиссабонскимдоговором 2007 года. Lex Russica. 2008. № 6. С. 1544-1555.50Steve Peers. Towards a New Form of EU Law?: The Use of EU Institutions outside the EU Legal Framework. EuropeanConstitutional Law Review, 2013 – 9. p. 39., Van den Brink, Non. The Impact of EU Legislation on National LegalSystems: Towards a New Approach to EU – Member State Relations. Cambridge Yearbook of European Legal Studies, p.1-25.

doi:10.1017/cel.2017.251Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. – М.: Научная книга, 2010. С. 76.33исключительно главные вехи правовой системы. Кроме норм, институтов,отраслей,- которые являются необходимыми элементами правовой системы ипотому «обязательно следуют один за другим», есть и такие, не всегданеобходимые правовые образования, как субинституты и подотрасли»52. Далее,С.С. Алексеев отмечает то, что «при более подробном анализе могут бытьвыделены и иные подразделения (например, ассоциации норм, объединенияинститутов, семьи отраслей). Но все ϶ᴛᴏ подразделения в одной плоскости,концентрирующиеся вокруг упомянутой выше триады.

Именно в данной плоскости подразделения правовой системы в наибольшей степени объективированы.Стоит заметить, что они представляют собой юридически завершенные звенья,отличающиеся полным (на каждом уровне) набором юридических ϲʙᴏйств, чертюридическогоϲʙᴏеобразия,юридическойцельностью,способностьювзаимодействия с другими звеньями»53.Иными словами, подобно тому, что система национального права неисчерпывается нормами, институтами и отраслями, так и структура права ЕС неограничивается указанными элементами.Система нормативно-правовых актов в области ПСБП имеет достаточнозаметное место в праве ЕС. Указанная система является правовым инструментомреализации политики в области ПСБП, имеющей конкретные цели, адресатов,территориальную и предметную сферу и т.д.

Соответственно, определеннымиобщими признаками обладают и нормативно-правовые акты, принятые в рамкахреализации данной политики.Все это дает основание считать то, что нормативно-правовые акты,принятые в рамках реализации политики в области ПСБП, являются не простосовокупностью законодательных актов, а целостной системой.По мнению проф. К. Хайлброннера политика в области ПСБПхарактеризуется самостоятельностью и концептуальной автономией54.Проф. С. Пеерс выделяет в праве ЕС особую систему норм, которую52Алексеев С.С., Структура советского права.

М., 1975. С.22Там же. С.2254Kay Hailbronner and Daniel Thym EU Immigration and Asylum Law. Commentary, 2th edition (C.H.Beck/Hart/Nomos, 2016. P. 4.5334именует правом юстиции и внутренних дел ЕС (EU Justice and Home AffairsLaw)55.Таким образом, в рамках права ЕС сформировалась целостная правоваясистема, выступающая в качестве правового инструмента реализации политики вобласти ПСБП.Тем не менее на сегодняшний день указанную систему правовых нормнельзя квалифицировать в качестве института или отрасли права ЕС.Проводя в 2001 году исследование международно-правовой природы праваЕС, проф.

А.Я. Капустин отмечал следующее: «правовая система ЕС имеетсложную внутреннюю структуру, что объясняется неоднородным характеромрегулируемых правом ЕС правоотношений. Следует различать первичную ивторичную структуры правовой системы ЕС. Первичная структура включает всебя такие основные правовые институты как право единого рынка, правотаможенного союза, конкурентное право, право интеллектуальной собственности,право отраслевой интеграции (сельское хозяйство, окружающая среда, защитапотребителей, социальная политика и т.д.), право институтов ЕС, бюджетноеправо Сообществ, право персонала ЕС, внешнее право ЕС. В праве ЕС еще несформировались правовые отрасли, поэтому его вторичная структура состоит изсложных правовых комплексов, к которым можно отнести право Сообщества,право сотрудничества в сфере ОВПБ56 и право сотрудничества в сфереПССУВ57»58.

Таким образом, по мнению проф. А.Я. Капустина правовая основаПСБП не ассоциировалась с отраслью права, а представляло собой сложныйправовой комплекс. Несмотря на то, что с 2001 года в правовой системе ЕСпроизошли значительные изменения, применительно к ПСБП указанный тезиснельзя считать утратившим свое значение.Выше было отмечено то, что в рамках права ЕС выделяются отдельныеотрасли права, такие как право внутреннего рынка, валютное право, таможенное55Peers, Steve.

EU Justice and Home Affairs Law. Third Edition. Oxford University Press, 2011Под ОВПБ понимается общая внешняя политика и политика безопасности57Под ПССУВ понимается сотрудничество полицейских служб и органов правосудия по уголовным делам.58Капустин, А. Я. Международно-правовые проблемы природы и действия права Европейского Союза : автореф.дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.10 / А.Я. Капустин. – М., 2001. С. 15.5635право и т.д. Однако, учитывая сложный характер структуры права ЕС, следуетотметить то, что далеко не все нормы права ЕС относятся к тем или инымотраслям права.Формирование отрасли права всегда носит объективный характер,обусловленный не только законодательной работой, но и правоприменительнойпрактикой, а также выступает результатом иных правовых процессов.На сегодняшний день, система нормативно-правовых актов в областиПСБП пока не приобрела черты самостоятельной отрасли права, возможно, этослучится в будущем по мере развития необходимых для этого предпосылок.Однако пока можно говорить лишь о формировании сложного правовогокомплекса,включающегонормыправа,регулирующиеотношения,складывающиеся в связи с реализацией политики в области ПСБП.Как уже отмечалось выше, деление системы права на отраслиосновываетсянадвухкритериях:предметправовогорегулирования(материальный критерий) и метод правового регулирования (юридическийкритерий).Помнениюпроф.С.С.Алексеевапредметомправовогорегулирования являются «разнообразные общественные отношения, которыеобъективно, по своей природе могут поддаваться нормативно-организационномувоздействию и в существующих социально-политических условиях требуюттакого воздействия, осуществляемого при помощи юридических норм и всехиных юридических средств, образующих механизм правового регулирования».59Под методом или механизмом правового регулирования проф.

С.С. Алексеевпонимал «взятую в единстве систему правовых средств, при помощи которойобеспечиваетсярезультативноеправовоевоздействиенаобщественныеотношения»60.По мнению проф. О.Ф. Скакун «предмет правового регулирования —совокупность5960качественнооднородныхАлексеев С.С. Теория права. – М.: Издательство БЕК, 1995. С. 211.Там же, с. 216общественныхотношений,36урегулированных правовыми нормами.

Предмет правового регулированияуказывает, на какую группу общественных отношений направлено влияние нормправа. Метод правового регулирования – совокупность приемов и способовправового воздействия на общественные отношения. Предмет правовогорегулированияпредставляетсобойусловноевыделениеопределенногообособленного круга общественных отношений, которые обладают единымкачеством»61.Такимобразом,кпредметуправовогорегулированияотносятсякачественно однородные отношения, именно по указанному критерию системунорм, которая регулирует данные отношения, можно относить к той или инойотрасли права.На сегодняшний день к предмету правового регулирования со сторонынорм права ЕС в области ПСБП относятся следующие общественные отношения:отношения, возникающие в связи с пересечением физическими лицами внешних ивнутреннихграницШенгенского пространства; отношения, связанные сосуществлениемполицейскогоосуществлениемобщейсотрудничества;визовойполитики;отношения,отношения,связанныессвязанныесрегулированием законной иммиграции и борьбой с нелегальной иммиграцией,отношения, связанные с предоставлением в странах ЕС убежища; отношения,связанные с осуществлением правового сотрудничества по уголовным делам,включая гармонизацию уголовного права и предотвращению преступности;отношения,связанныесосуществлениемправовогосотрудничествапогражданским делам.Указанныевидыобщественныхотношенийотражаютключевыенаправления политики ЕС в области ПСБП.

При этом общим признакомуказанных выше общественных отношений является то, что все они в конечномитоге направлены на достижение изначальной цели по обеспечению свободноготрансграничного передвижения лиц в пределах ЕС.Свободное пересечение внутренних границ является не только основной61Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с37движущей силой в рамках ПСБП, но и выступает в качестве одного из главныхдостижений Европейской интеграции.