диссертация (Правовые основы пространства свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза), страница 5

Диссертанттакже является одним из соавторов учебника «Европейское право Основыинтеграционного права Европейского Союза и Евразийского экономическогосоюза».Результаты диссертационного исследования использованы диссертантом входе разработки и преподавании курсов «Европейское право», «Право ЕС:законодательствоисудебнаяпрактика»,«ОсновыШенгенскогоправа»,включенных в учебный план Балтийского Федерального университета им. И.Канта.Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите с учетом замечанийна заседании кафедры европейского права МГИМО МИД России 12 февраля 2019года.23ГЛАВА 1. ПОДСИСТЕМА ПРАВА В ОБЛАСТИ ПРОСТРАНСТВАСВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯ ЕС.

ВНЕШНЕЕИЗМЕРЕНИЕ ПРОСТРАНСТВА СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ ИПРАВОСУДИЯ ЕС§1.1. Понятие и структура подсистема права в области пространствасвободы, безопасности и правосудияСоздание пространства свободы, безопасности и правосудия (далее –ПСБП) представляет собой одно из ключевых направлений политики ЕС, врамках которого исходя из положений статьи 3 (2) договора о Европейском Союзе(далее – ДЕС) обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи ссоответствующимимерамиповопросамконтролявнешнихграниц,предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности иборьбы с этим явлением27.ПСБП было оформлено в качестве самостоятельного направленияполитики ЕС в момент вступления в законную силу Амстердамского договора в1999 году, который интегрировал Шенгенские достижения в правовую системуЕС и провозгласил создание ПСБП в качестве одной из целей ЕС.ДЕС в редакции Амстердамского договора определил, что одной из целейЕС является создание и развитие в союзе ПСБП, основной идеей которогоявлялось создание в рамках Союза территории без внутренних границ, в пределахкоторой граждане могли бы свободно передвигаться в условиях полнойбезопасности.Таким образом, ПСБП можно рассматривать в двух смыслах: во-первых,как одну из целей европейской интеграции, при достижении которой внутри ЕСбудет обеспечено свободное передвижение граждан в условиях полной27Consolidated version of the Treaty on European Union.

OJ C 326, 26.10.2012, p. 13–39024безопасности, и, во-вторых, как одно из направлений политики ЕС.Концепция ПСБП получила свое дальнейшее развитие в Венском планедействий по имплементации положений Амстердамского договора о ПСБП (далее– Венский план действий)28.Задача Венского плана действий состояла в том, чтобы раскрытьсодержание концепции построения ПСБП, дать определение основных понятий иобозначить путь, направленный на реализацию данного проекта.Авторы Венского плана действий исходили из того, что ПСБП включает всебятрисоставляющих(пространствосвободыкомпонентапередвижение(элемента):лиц),пространствопространствосвободыбезопасности(пространство внутренней безопасности) и пространство правосудия (судебноепространство).Все три элемента тесно взаимосвязаны и взаимозависимы друг от друга, идостижение целей в одном из них невозможно без другого. Задача ЕС в данномконтексте состоит в том, чтобы обеспечить правильный баланс между свободой,безопасностью и правосудием.Пространство свободы в понимании авторов Венского плана действийпредставляет собой не только свободу передвижения людей, но и свободу в самомшироком смысле, включая права человека, что в определенной степени выходитза рамки того, что зафиксировано в учредительных договорах.Пространство безопасности рассматривается как средство, направленноена обеспечение функционирование первого пространства, т.е.

пространствасвободы. При этом специально оговаривается то, что целью пространствабезопасности не является создание унифицированного механизма работыправоохранительных органов. Задача пространства безопасности состоит в том,чтобы создать институциональный механизм для эффективного сотрудничестваправоохранительных органов в целях обеспечения безопасности граждан Союза, атакже интересов самого ЕС.28Action Plan of the Council and the Commission on how best to implement the provisions of the Treaty of Amsterdam onan area of freedom, security and justice - Text adopted by the Justice and Home Affairs Council of 3 December 1998, OJ C019 , 23/01/1999 P.

0001 - 001525Пространство правосудия также рассматривается как инструмент дляобеспечения свободы в рамках ЕС. При этом амбициозная цель пространстваправосудия состоит в том, чтобы дать гражданам всеобщую уверенность всправедливость и правосудие в масштабах всего ЕС.Таким образом, можно сделать вывод о том, что безопасность, а равно иправосудия выступают в качестве необходимого условия для реализации свободыпередвижения лиц. Иными словами, свобода передвижения лиц может бытьобеспечения лишь при наличии соответствующих мер безопасности29.Договор о функционировании ЕС (далее – ДФЕС) также раскрываетсодержание компонентов ПСБП.

Исходя из статьи 67 ДФЕС в понятие «свобода»входит свобода передвижения лиц, иммиграция, предоставление убежища,контроль внешних границ. К понятию «безопасность» положения ДФЕС относятвопросы, касающиеся предотвращения и борьбы с преступностью, расизмом,ксенофобией, обеспечением координациии сотрудничества полицейских,судебных и других компетентных органов; вопросы взаимного признаниясудебных решений по уголовным делам, а также сближения уголовногозаконодательства.

Наконец, к компоненту «Правосудие» относятся вопросысудебного сотрудничества по гражданским делам, основанные на принципевзаимного признания судебных и внесудебных решений.Здесь необходимо отметить некоторое разночтение между положениямистатьи 67 ДФЕС и Венским планом действий. В частности, ДФЕС к компоненту«Правосудие» относит только правовое судебное сотрудничество по гражданскимделам, в то время как сотрудничество по уголовным делам отнесено к компоненту«Безопасность».

Венский план действий относит к пространству правосудияправовое сотрудничество и по гражданским, и по уголовным делам, что, на нашвзгляд, в большей степени соответствует содержанию указанного компонента.Необходимо отметить то, что указанное деление носит во многомусловный характер, к примеру, высокий уровень безопасности обеспечивается не29Fichera, Massimo, Sketches of a Theory of Europe as an Area of Freedom, Security and Justice (August 15, 2015). M.Fletcher, E. Herlin-Karnell, C.

Matera (eds.), The European Union as an Area of Freedom, Security and Justice (Routledge2016). P. 38.26только мерами, связанными с полицейским и судебным сотрудничеством поуголовным делам, но и мерами, направленными на охрану внешних границ,которые отнесены к первому компоненту «свобода». С другой стороны, в понятиеправовое сотрудничество по уголовным делам, отнесенное к компоненту«Безопасность», в равной степени относится также к элементу «Правосудие».В связи с этим следует сделать вывод о том, что компоненты ПСБП имеютзначительно более широкое значение, чем то, которое раскрыто в статье 67 ДФЕС.Таким образом, на наш взгляд целесообразно рассматривать компонентыПСБП в узком смысле, как это раскрыто в статье 67 ДФЕС и в широком смысле,как систему деятельности, направленную на достижение высокого уровнясотрудничества в соответствующей области: свобода, безопасность и правосудие.В этом смысле решающее значение приобретает не предметная область той илииной деятельности, а цель, на достижение которой она направлена.

К примеру,меры по временному восстановлению пограничного контроля в узком смыслеотносятся к компоненту «свобода». Вместе с тем, данная мера направлена наобеспечение безопасности границ, соответственно, в широком смысле, такуюмеру можно отнести к компоненту «безопасность».Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что структурараздела V ДФЕС не в полной мере соответствует классификации, основанной натрех компонентах ПСБП. Раздел V ДФЕС содержит пять глав, одна из которыхпосвящена общим вопросам, ачетыре посвящены отдельным направлениямполитики в области ПСБП: политика в отношении пограничного контроля,предоставленииубежищаииммиграции;судебноесотрудничествопогражданским делам; судебное сотрудничество по уголовным делам; полицейскоесотрудничество.Рассматривая ПСБП как направление политики ЕС, следует отметить то,что указанная политика имеет свою правовую основу в виде правовых актов ЕС,регулирующих отношения в области ПСБП.Согласно данным системы Eur-Lex по состоянию на апрель 2018 года вбазе данных зарегистрировано 802 акта в области ПСБП.

По подсчетам проф.27Йорга Монара (Jorg Monar), за 10 лет, с 1999 года по 2010 года Советом ЕС вформации юстиция и внутренние дела было принято более 1200 актов в сферепространства ПСБП30, хотя далеко не все из них относятся к категориинормативно-правовых актов.Согласно принятой номенклатуре правовых актов Союза акты в областиПСБП, имеют свою директорию, обозначенную под номером 19, в рамках которойвыделяется несколько поддиректорий, соответствующих содержанию трехосновных компонентов ПСБП: свобода передвижения лиц (19.10), правовоесотрудничество по гражданским делам (19.20), полицейское и правовоесотрудничество по уголовным делам (19.30).Нормативно-правовые акты Союза в области ПСБП является частьюправовой системы ЕС.

В настоящее время право ЕС выступает разновидностьюинтеграционного права и представляет собой автономную и самостоятельнуюправовую систему, отличительной особенностью которой является то, что оно неидентифицируется ни с национальным правом государств-членов ЕС, ни сдействующим международным публичным правом. При этом право ЕС носитпреимущественно наднациональный характер. Его положения образуют не толькоавтономную и самобытную правовую систему, но и обладают приоритетом поотношению к национальному праву31.В 1964 году Суд ЕС в рамках известного дела «Фламино Коста противЭНЕЛ» (Flaminio Costa v E.N.E.L.) признал то, что в отличие от обычныхмеждународных договоров договор, учреждающий Европейское экономическоесообщество, создает свою собственную правовую систему, которая становитсянеотъемлемой частью национальных правовых систем32.