диссертация (Правовые основы пространства свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза), страница 4

Правовыми инструментамиреализации политики в рамках ПСБП является весь набор используемых в ЕСправовых актов, включая регламенты, директивы, решения, конвенции и т.д.Среди источников права ПСБП следует также выделить два кодифицированныхакта – Шенгенский кодекс о границах и Визовый кодекс.6.ВнешнееизмерениеПСБПпреследуетдвецели:содействиеформированию внутреннего аспекта ПСБП, что выступает основной задачей, исодействие в реализации внешней политики и политики безопасности ЕС. В этойсвязи характерной особенностью внешнего измерения ПСБП является то, чтоданное направление политики имеет вспомогательный характер и ориентированона построение внутреннего аспекта ПСБП.

При этом отличительной чертойвнешнегоизмеренияПСБПявляетсято,чтодействующееправоЕСпредусматривает возможность осуществления внешних отношений в даннойсфере не только самим Союзом, но и государствами-членами ЕС.7. Опыт ЕС по формированию ПСБП может быть использован в рамкахЕвразийскойэкономическойинтеграциидляизучениявозможностиицелесообразности формирования новых направлений в политике ЕАЭС. Несмотряна то, что действующая редакция договора о ЕАЭС ограничивает компетенциюСоюза только вопросами экономической интеграции, можно предположить то,что в перспективе, по мере формирования в рамках ЕАЭС внутреннего рынка всеотчетливее начнут давать о себе идеи об углублении интеграции посредствомраспространения компетенции ЕАЭС на вопросы, касающиеся иммиграционнойполитики и политики в области борьбы с преступностью.Развитие в рамках Евразийской экономической интеграции сотрудничествав области миграционной политики и борьбы с преступностью будет являтьсялогическимпродолженияформированиявнутреннегорынкаЕАЭС.Целесообразность развития сотрудничества в указанных сферах обуславливаетсяне только логикой развития ЕАЭС как интеграционного объединения, но инакопленным опытом в рамках ЕС, а также Союзного государства России и18Беларуси.

Указанные процессы будут иметь неизбежный характер, посколькутесная интеграция в экономической сфере может быть осуществлена только приусловии достаточного уровня интеграции в других областях, в том числе, вобласти свободы передвижения граждан, безопасности и правосудия.8. В настоящее время в рамках Евразийской экономической интеграции ужесозданы механизмы, направленные на обеспечение сотрудничества в областитрансграничного передвижения лиц и борьбы с преступностью. Однакоуказанные механизмы базируются на межправительственном сотрудничестве иреализуются вне правовых рамок ЕАЭС.9.Авторомсуществующихобоснованамеханизмовцелесообразностьсотрудничествавдальнейшегообластиразвитиятрансграничногопередвижения лиц и борьбы с преступностью и их дальнейшей интеграции вправовую систему ЕАЭС. Под сотрудничеством в области трансграничногопередвижения лиц и борьбой с преступностью понимается формирование междуучаствующими государствами пространства без внутренних границ, в пределахкоторого обеспечивалось бы свободное передвижение лиц во взаимосвязи ссоответствующими мерами по обеспечению безопасности.

Таким образом, данноепространствопередвижениявключаетлиц,всебявключающеедвавкомпонента:себяпространствомеханизмыпосвободыобеспечениюбеспрепятственного перемещения лицами внутренних границ участвующихгосударств во взаимосвязи с общей или согласованной иммиграционной ивизовойполитикой(миграционнаясфера);пространствовнутреннейбезопасности, предполагающее создание эффективного механизма правовогосотрудничества по уголовным делам, а также взаимодействия полицейских служб(правоохранительная сфера).10.

Законодательство о свободе передвижения лиц представляет собой одиниз элементов подсистемы права ПСБП, которая регулирует общественныеотношения, возникающие в связи с пересечением или намерением пересечениявнешних и внешних и внутренних границ ЕС лицами, независимо от ихгражданства, а также пребыванием на территории ЕС иностранных граждан.19Законодательство ЕС о свободе передвижения лиц включает в себя четыреэлемента:законодательство ЕС по вопросам пограничного контроля;визовое законодательство ЕС, регулирующее отношения, связанные сосуществлением ЕС единой визовой политики;иммиграционное законодательство ЕС, регулирующее отношения,связанные с осуществлением общей иммиграционной политики;законодательствоЕСобубежище,регулирующееотношения,связанные осуществлением общей политики по вопросам предоставленияубежища.11.

Внутренняя безопасность ЕС понимается нами как состояниезащищенности личности, организаций, государства, а также интересов ЕС отреальных или возможных угроз, связанных с осуществлением преступной и инойпротивоправнойдеятельности,обеспечиваемоенанациональномуровнегосударствами-членами при помощи мер по предупреждению и пресечениюпреступлений, а на наднациональном уровне государствами-членами совместно сорганами и институтами ЕС при помощи мер, направленных на осуществлениеполицейского сотрудничества и правового сотрудничества по уголовным делам.12. Система норм права ЕС, направленных на обеспечение внутреннейбезопасности составляет правоохранительное законодательство ЕС.

Предметомправового регулирования правоохранительного законодательства ЕС вступаютобщественныеотношения,возникающиевсвязисосуществлениемсотрудничества между государствами-членами ЕС в полицейской, уголовнопроцессуальной и уголовно-правовой сферах, а также в области предотвращенияпреступности.13.

Система законодательства ЕС в области полицейского сотрудничестваможно представить в виду двух основных элементов: институциональная часть,регулирующая вопросы создания и функционирования системы органовполицейского сотрудничества и материальная часть, содержащая норма, которыерегулируют отдельные направления полицейского сотрудничества.2014.ИнформационныйкомпонентПСБПможноопределитькаксовокупность информационных систем, а также механизм их взаимодействия,который позволяет компетентным органам собирать, анализировать и передаватьданные для целей пограничного контроля и осуществления правоохранительнойдеятельности.15.

Понятие правовое сотрудничество по уголовным делам включает в себятри ключевых направления: сотрудничество государств-членов в уголовнопроцессуальнойсфере;гармонизациянациональногоуголовногоправа;межгосударственное сотрудничество по вопросам предотвращения преступности.ЗаконодательствоЕСповопросамуголовно-процессуальногосотрудничества можно определить как систему правовых норм, направленных нагармонизацию национального законодательства или создание унифицированныхнорм, целью которых является обеспечение совместимости и эффективноговзаимодействия национальных систем уголовного производства различныхгосударств-членов ЕС, а также повышением уровня защищенности участниковуголовного процесса.Всистемесотрудничествозаконодательства,поуголовнымрегулирующегоделам, следуетвыделятьпроцессуальноепредметнуюиинституциональную часть.

Предметную часть законодательства по вопросамправового сотрудничества по уголовным делам можно представить в видесовокупности отдельных правовых инструментов, которые пока не формируютцелостную систему. Институциональная часть регулируют вопросы деятельностиспециализированныхорганов,занимающихсяреализациейправовогосотрудничества по уголовным делам.16. Европейский ордер представляет собой решение компетентногонационального органа, которое подлежит применению на территории всегоСоюза, таким образом, имея общесоюзный характер.

К настоящему моментузаконодательствоЕСпредусматриваеттривидаЕвропейскихордеров:Европейский ордер на арест; Европейский ордер на производство следственныхдействий; Европейский ордер на защиту. Все три вида Европейских ордеров21имеют различную степень распространения в правоприменительной практике,приэтомонизамещаютсобойбольшуючастьтрадиционныхформмеждународного сотрудничества по уголовным делам внутри ЕС. Закрепление вправовой системе ЕС такого института как Европейский ордер являетсярезультатом имплементации принципа взаимного признания судебных решений.17. Основная идея развития правового сотрудничества по гражданскимделам состоит в том, чтобы подчинить единым требованиям порядокрассмотренияиисполнениясудебныхрешенийподелам,имеющимтрансграничный характер и касающихся двух и более государств-членов ЕС.Иными словами, право ЕС направлено лишь на ту часть процессуальногозаконодательства, которая связана с наличием иностранного элемента.

Также каки в сфере уголовного судопроизводства ЕС исходит из того, что каждоегосударство имеет свою собственную судебную систему, свое процессуальноезаконодательство.18. Между правовым сотрудничеством по уголовным делам и правовымсотрудничеством по гражданским делам имеется одно принципиальное отличие.В сфере уголовного процесса политика ЕС охватывает как трансграничныйэлемент уголовной юстиции, так и национальное уголовно-процессуальное правовчастиустановленияминимальныхгарантий.Вобластиправовогосотрудничества по гражданским делам основное внимание уделяется вопросутрансграничного рассмотрения дел.

Установление минимальных гарантий вобласти гражданского процесса если и характерно, то в качестве меры, имеющийфакультативный характер.19. Сотрудничество по гражданским делам в рамках ЕС являетсясобирательнымпонятием,включающимвсебяцелыйрядэлементов,объединенных общностью правовой природы, которые, в свою очередь, в целомкасаются процедуры рассмотрения трансграничных гражданских и коммерческихдел.На сегодняшний день можно выделить следующие элементы правовогосотрудничества по гражданским делам:22 Определение подсудности. Признание и исполнение иностранных судебных решений. Порядок определения права, применяемого к спорным отношениям(коллизионное право). Правая помощь по гражданским делам. Трансграничное банкротство.Степень достоверности и апробацию результатовОсновные положения диссертации апробированы в рамках международныхнаучно-исследовательских проектов, участником которых является диссертант.Выводы диссертационного исследования представлены в ходе выступленийдиссертанта на российских и международных конференциях.По теме диссертационного исследования опубликована монография, а такжецелый ряд научных работа, общим объемом 46,8 п.л., в том числе 19 публикацийв рецензируемых научных изданий, включенных в перечень ВАК.