диссертация (Правовые основы пространства свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза), страница 3

Абашидзе, А.И. Абдуллина,С.С. Алексеева,Кая Амбоса (Kai Ambos), Петера Аспа (Petter Asp), К.А.Бекяшева, П.Н. Бирюкова, М.М. Бирюкова, А.Н. Вылегжанина, Анн Вейемберг(Anne Weyembergh), Джона Вервале (John Vervaele), А.Г. Волеводза, ЕльзбетГуильд (Elspeth Guild), Р.Ш. Давлетгильдеева, Е.Н. Егоровой, Гельмута Затцгера(Helmut Satzger), А.С. Исполинова, П.А. Калиниченко, А.Я. Капустина, С.Ю.Кашкина, Либор Климека (Libor Klimek), Д.К. Лабина, Валсамиса Митсилегаса(Valsamis Mitsilegas), Т.Н.

Нешатаевой, Стива Пеерса (Steve Peers), ЕвыСторскрубб (Eva Storskrubb), Даниэля Тима (Daniel Thym), Кая Хайльброннера(Kay Hailbronner), А.О. Четверикова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина и др.В качестве второго элемента теоретической основы диссертации выступаютработы российских и зарубежных исследователей в области европейскойинтеграции, в том числе: Джоанна Апап (Joanna Apap), Т. Бальзак, М. Ден Бер,Ю.А. Борко, А.А.

Громыко, Н.Ю. Кавешникова, Серджио Каррера (SergioCarrera), Сандры Лавенекс (Sandra Lavenex), Йорга Монара (Jörg Monar), МоникХазельхорст (Monique Hazelhorst), О.Ю. Потемкиной, Флориана Траунера (FlorianTrauner) и др.Цели исследования.Основная идея настоящей работы состоит в том, чтобы комплекснорассмотреть юридические аспекты проблемы построения ПСБП.Общая цель диссертационного исследования состоит в формированиитеоретических основ подсистемы права ПСБП, а также в выявлении, анализе исистематизации сущностных характеристик правового регулирования отношений,13возникающихвсвязисфункционированиемуказанногопространства.Специальной целью исследование выступает изучение вопроса, касающегосясотрудничества России и ЕС в данной области, возможности и перспективыреализации проекта построения между Россией и ЕС общего пространствасвободы, безопасности и правосудия, а также использования опыта ЕС в рамкахЕАЭС.В рамках диссертационного исследования поставлены следующие задачи:очертить круг правоотношений, входящих в предмет регулированияподсистемы права ПСБП, определить предмет и метод правового регулированияуказанной подсистемы;сформулировать юридический подход к пониманию ПСБП;раскрыть структуру подсистемы права ПСБП, определить ееэлементы, показать место данной подсистемы в праве ЕС;определить особенности субъектного состава ПСБП;выявить особенности механизма принятия решений в области ПСБП;провести систематизацию нормативно-правовых актов, относящихся кподсистеме права ПСБП;изучитьпрактикуСудаЕвропейскогоСоюзаповопросам,относящимся к ПСБП;изучить внешнее измерение ПСБП, а также изучить возможностьиспользования опыты ЕС в рамках Евразийской экономической интеграции.Научная новизна.Настоящее диссертационное исследование отвечает критерию научнойновизны, поскольку в современной российской и зарубежной науке отсутствуюткомплексные исследования подсистемы права ПСБП.

Как уже отмечалось выше, вразные годы проводились научные исследования в отношения правовогорегулирования отдельных аспектов ПСБП, в частности, правового сотрудничествапо уголовным делам, миграционной, визовой политики и т.д. Кроме того, былипроведенынаучныепостроения ПСБП.исследования,касающиесяполитическихаспектов14Настоящее диссертационное исследование нацелено на решение научнойпроблемы, связанной с изучением правовой природы ПСБП в целом, посредствоманализа подсистемы права ПСБП в качестве правовой категории, определения егоместа и роли в системе права ЕС.Диссертацияявляетсяпервойвотечественнойнаукепопыткойсформулировать целостное представление о сущности и тенденциях развитияподсистемы права в области ПСБП. Диссертантом проведен анализ широкогокруга нормативно-правовых документов, судебной практики, а также научнойлитературы, на основе которой предложен авторский подход к исследованиюподсистемы права ПСБП и его отдельных компонентов.Настоящеенаучноеисследованиеноситкомплексныйхарактер,проявляющийся в исследовании основ правового регулирования ПСБП в целом, атакже его отдельных компонентов.Научная новизна проявляется также в разработке и анализе новогопонятийного аппарата, авторском подходе к применению ряда устоявшихсяпонятий в области права ЕС, категориям и иным правовым явлениям, а такжепредложением о введении в научный оборот понятия «Подсистема права ПСБП».Научная новизна обусловлена также тем, что диссертант исследуетпроблемы правового регулирования ПСБП в условиях преодоления последствиймиграционного кризиса в Европе и связанного с этим реформированиемзаконодательства в области ПСБП.Крометого, в рамкахнастоящегоисследованияпроведен анализсуществующей правовой основы отношений России и ЕС в области ПСБП,перспектив сотрудничества между Россией и ЕС в свете «украинского кризиса», атакжевозможностииспользованияопытаЕСврамкахЕвразийскойэкономической интеграции.Теоретическая и практическая значимость работы.Представляется, что предлагаемое диссертационное исследование будетиметь большое научное и прикладное значение, поскольку его результаты могутбытьиспользованывходедальнейшихнаучныхисследований,15правоприменительной практике и правотворческой работе.

Кроме того, выводыдиссертационнойработыспособствуютуглублениютеоретическойбазыисследования проблем интеграционного права.Методология и методы исследования.Методологическая основа диссертации включает в себя разнообразныеметоды научного познания – философские (диалектический, рефлексивныйметоды), общенаучные (анализа и синтеза, восхождения от частного к общему,индукции и дедукции, системный, метод теоретического моделирования,культурно-исторического анализа и др.) и специальные юридические (формальнологический,структурно-юридический,методюридическойинтерпретации,историко-правовой, сравнительно-правовой и др.).Приэтомматематическиедиссертантинепроводитстатистическиесамостоятельноисследования,специальныеиспользуядляэтогосоответствующие открытые данные.Положения, выносимые на защиту.1.

Система нормативно-правовых актов в области ПСБП занимаеи заметноеместо в праве ЕС. Указанная система является правовым инструментомреализации политики в области ПСБП, имеющей конкретные цели, адресатов,территориальную и предметную сферу и т.д. Соответственно, определеннымиобщими признаками обладают и нормативно-правовые акты, принятые в рамкахреализации данной политики. Все это дает основание считать то, что нормативноправовые акты, принятые в рамках реализации политики в области ПСБП,являются не просто совокупностью законодательных актов, а целостнойсистемой.

В рамках права ЕС сформировалась целостная подсистема права,регулирующая интеграционные отношения в рамках ПСБП. Однако указаннуюсистему законодательства нельзя квалифицировать в качестве института илиотрасли права ЕС.2.ПодсистемувзаимосвязанныхправаправовыхПСБПииныхможноопределитькакактов,регулирующихсистемуотношения,возникающие в связи с пересечением лицами внешних и внутренних границ ЕС,16осуществлением межгосударственного полицейского сотрудничества, правовогосотрудничества по уголовным и гражданским делам внутри ЕС.В предмет правового регулирования подсистемы права ПСБП входят кактрансграничныеобщественныеотношения,возникающиевсвязисмежгосударственным взаимодействием в сфере ПСБП (правовое сотрудничествопо уголовным или гражданским делам и т.д.), так и общественные отношения,лишенные указанного признака.

К последнему виду отношений следует отнеститеотношения,взаимодействиякоторыенеявляютсярезультатомнепосредственногомежду двумя и более государствами-членами(гарантииучастникам уголовного процесса, визовая политика, процедура предоставленияубежища и т.д.).3. Подсистема права ПСБП представляет собой особый элемент в праве ЕС.Подсистема права ПСБП не имеет своего аналога на национальном уровне, онавзаимодействует не с какой-то определенной отраслью национального правагосударств-членов, а с целой группой таких отраслей, среди которых следуетвыделить: миграционное право, административное право, полицейское право,уголовное право, уголовно-процессуальное право, гражданское процессуальноеправо, семейное право.4.

В структуре подсистемы права ПСБП можно выделить следующиеэлементы: Законодательство,регулирующееотношениявсфересвободыпередвижения лиц (пересечение лицами внутренних и внешних границ,пограничный контроль, визовая политика, иммиграционная политика и политикапредоставления убежища); Правоохранительное законодательство (законодательство о борьбе спреступлностью), регулирующее полицейское сотрудничество, а также правовоесотрудничество по уголовным делам; Законодательствовобластиобщегосудебного(осуществление правового сотрудничества по гражданским делам).пространства175. Для метода правового регулирования в рамках ПСБП характерносочетание метода гармонизации и унификации.