диссертация (Правовые основы пространства свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ(УНИВЕРСИТЕТ) МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ»На правах рукописиВОЙНИКОВ Вадим ВалентиновичПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОСТРАНСТВА СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ ИПРАВОСУДИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗАспециальность 12.00.10 – Международное право; Европейское правоДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степенидоктора юридических наукНаучный консультант –Доктор юридических наук,Профессор Энтин Марк ЛьвовичМосква20192ОглавлениеВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 4ГЛАВА 1.

ПОДСИСТЕМА ПРАВА В ОБЛАСТИ ПРОСТРАНСТВА СВОБОДЫ,БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯ ЕС. ВНЕШНЕЕ ИЗМЕРЕНИЕПРОСТРАНСТВА СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯ ЕС ............ 23§1.1. Понятие и структура подсистема права в области пространства свободы,безопасности и правосудия ....................................................................................... 23§1.2. Понятие внешнего измерения пространства свободы, безопасности иправосудия ЕС ............................................................................................................ 55§1.3. Общее пространство свободы безопасности и правосудия России и ЕС ... 71§1.4. Возможность использования существующих моделей пространствасвободы, безопасности и правосудия ЕС в рамках Евразийской интеграции .... 95Глава 2.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОСТРАНСТВА СВОБОДЫПЕРЕДВИЖЕНИЯ ЛИЦ............................................................................................. 121§2.1. Понятие законодательства ЕС о свободе передвижения лиц .................... 121§2.2.

Законодательства ЕС о границах .................................................................. 129§2.3. Визовое законодательство Европейского Союза ........................................ 158§2.4. Иммиграционное законодательство ЕС ....................................................... 182§2.5. Законодательство ЕС о предоставлении убежища ...................................... 218Глава 3. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОСТРАНСТВА ВНУТРЕННЕЙБЕЗОПАСНОСТИ В РАМКАХ ЕС ........................................................................... 251§3.1.

Понятие внутренней безопасности в системе права ЕС.Правоохранительное законодательство ЕС .......................................................... 251§3.2. Правовые основы полицейского сотрудничества в рамках ЕС. Европол 263§3.3.

Правовое регулирование борьбы с отдельными видами наиболее тяжкихпреступлений ............................................................................................................ 277§3.4. Информационные аспекты внутренней безопасности ................................ 309Глава 4. ОБЩЕЕ СУДЕБНОЕ ПРОСТРАНСТВО ЕС ............................................. 3393§4.1. Развитие идеи общего судебного пространства в рамках ЕС. Принципвзаимного признания судебных решений как краеугольный камень правовогосотрудничества по уголовным и гражданским делам.......................................... 339§4.2. Правовое сотрудничество по уголовным делам в рамках ЕС.................... 351§4.3.

Правовое регулирование европейских ордеров (европейский ордер наарест, европейский ордер на производство следственных действий, европейскийордер на защиту) ...................................................................................................... 382§4.4.

Правовое сотрудничество по гражданским делам в рамках ЕС ................ 400ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................... 443СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ ..............................

447СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ........................................................................................... 4494ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования.Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза(далее – ПСБП) является одним из ключевых и наиболее динамичноразвивающихся направлений политики Союза. ПСБП было оформлено в качествесамостоятельного направления политики ЕС в момент вступления в законнуюсилу Амстердамского договора в 1999 году1, который интегрировал Шенгенскиедостижения в правовую систему ЕС и определил построение ПСБП в качествеодной из целей Европейского интеграции.Учитывая сложную внутреннюю структуру Европейского Союза (далее –ЕС, Союз), на протяжении десятилетия правовые акты в сфере ПСБП оказалисьподеленными между двумя опорами ЕС: первой и третьей.

Соответственно,регулирование отношений в указанной сфере осуществлялось при помощи двухразных методов: межправительственного и наднационального.Указанный дуализм был устранен только в 2009 году после вступления всилу Лиссабонского договора2, последнего на сегодняшний день ревизионногодоговора ЕС.В настоящее время политика в области ПСБП охватывает чрезвычайноширокий круг вопросов: от порядка пересечения границ до противодействияпреступности и осуществления правового сотрудничества по гражданским делам.При этом по мере развития ПСБП сфера применения данной политики неуклонновозрастает. Традиционно указанные вопросы группируются по трем ключевымнаправлениям: политика в области свободы передвижение лиц; политика вобласти обеспечения внутренней безопасности; политика в области построенияобщего судебного пространства.1Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities andcertain related acts.

OJ C 340, 10.11.1997, p. 1–1442Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signedat Lisbon, 13 December 2007. OJ. C 306, 17.12.2007, p. 1–2715Политика в области ПСБП представляет собой одно из наиболее сложныхнаправлений деятельности ЕС, что обусловлено, в первую очередь, различнымуровнем интеграции в разных областях пространства, а также неоднороднымсоставом участников ПСБП.Миграционный кризис 2015 года3, а также возрастание террористическойугрозы в странах ЕС существенным образом повлияли на политику Союза,главным образом, в области ПСБП. Указанные явления выявили ряд системныхошибок в области регулирования миграционными потоками, а также иныхобластях ПСБП, которые потребовали адекватной и жесткой реакции.Последствия миграционного кризиса и активизация террористическихорганизаций заставила ЕС не только реформировать отдельные направленияполитики, но и пересмотреть в целом политику в области ПСБП.

Фактическимиграционный кризис превратился в «Шенгенский кризис»4, затронув одно изнаиболеезначимыхдостиженийЕвропейскойинтеграции–свободупередвижения лиц внутри ЕС5.Принимая во внимание данные обстоятельства, развитие системы правовыхнорм ЕС в области свободы передвижения лиц и правоохранительной сферепредставляет собой одну из ключевых и наиболее интересных проблемсовременного Европейского права.Таким образом, в настоящее время ПСБП претерпевает существенныепреобразования, что предопределяет особый интерес к данной проблематике иповышает актуальность выбранной темы для диссертационного исследования.Реализация политики в области ПСБП опирается на солидную нормативноправовую основу, представленную в виде совокупности законодательных актов,имеющих различную правовую природу и принятых в разные периоды времени.3Под европейским миграционным кризисом принято понимать ситуацию, связанную со значительнымувеличением потока нелегальных иммигрантов из регионов Северной Африки, Ближнего Востока и Южной Азии встраны ЕС, а также неготовностью Европейского Союза к сдерживанию и эффективному распределениюуказанного потока4См.

Börzel, Tanja A., Thomas Risse. (2018) From the euro to the Schengen crises: European integration theories,politicization, and identity politics, Journal of European Public Policy, 25:1, p. 83-108, DOI:10.1080/13501763.2017.13102815Lavenex, Sandra. ‘Failing Forward’ Towards Which Europe? Organized Hypocrisy in the Common European AsylumSystem. JCMS 2018 Volume 56. Number 5. P. 1197.

DOI: 10.1111/jcms.12739.6В настоящее время в базе данных системы Eur-Lex зарегистрировано свышевосьмисот правовых акта в области ПСБП, которые регулируют широкий кругобщественных отношений. При этом указанные акты имеют различнуююридическую силу, в частности, некоторые подлежат прямому применению иносят обязательный характер, другие не обладают прямым действием, третьиносят рекомендательный характер.Таким образом, система правовых актов Союза в области ПСБП не являетсяоднородной ни по методу правового регулирования, ни по особенностямобщественных отношений, являющихся объектом регулирования данных актов.Иными словами, ПСБП охватывает политики, отличающиеся друг от друга помногим параметрам.Вместе с тем, законодатель объединил указанные политики в рамках одногонаправления – ПСБП, соответственно законодательство в области ПСБПвключает в себя нормы права, не являющиеся по своей правовой природеоднородным.Тем не менее, указанные нормы взаимосвязаны между собой не толькопринадлежностью к одной политике6, но и общей целью, связанной спостроением пространства, в рамках которого свобода, безопасность иправосудие находятся в тесной взаимосвязи друг с другом.

Кроме того, развитиевсех направлений ПСБП является прямым следствием реализации идеи по отменеконтроля на общих границах и формирования пространства без внутреннихграниц.Таким образом, право ЕС в сфере ПСБП представляет собой целостнуюсистемунормативно-правовыхактов,чтодаетоснованиеговоритьоформировании не просто совокупности нормативно-правовых актов, а оформировании самостоятельной подсистемы права ПСБП.Данная подсистема выступает в качестве неотъемлемого элемента права ЕС,которое представляет собой относительно самостоятельную, автономную и6О соотношении политики и права в рамках международно-правовой науки см.

Вылегжанин А.Н. Дудыкина И.П.Понятие «международно-правовая политика государства» // Московский журнал международного права. – 2016. –№ 4 (104). – С. 21-377специфичную правовую систему, имеющую преимущественно наднациональныйхарактер и призванную регулировать общественные отношения, возникающие исвязанныеспроцессомсозданияифункционированияевропейскихинтеграционных объединений7.Право ЕС родилось на стыке национального и международного права, приэтом важной особенностью права ЕС является то, что образующие его правовыенормы непосредственно порождают права и обязанности не только у государств иинститутов ЕС, но и для юридических и физических лиц, находящихся подюрисдикцией стран ЕС8.Право ЕС образует новую правовую реальность, сочетающую элементы,свойственныенациональнымсистемамправаимеждународно-правовойсистемы9. При этом, одной из черт права ЕС является укрепление и неуклонноерасширение предмета правового регулирования10.Основная идея настоящего диссертационного исследования состоит в том,чтобы провести системный анализ правовых актов в области ПСБП с тем, чтобыпонять природу правовой основы ПСБП, провести ее систематизацию, а такжедать характеристику ключевых элементов указанной системы.Проф.