диссертация (Принцип равноправия и самоопределения народов в современном международном праве), страница 7

Намеждународной конференции в Сан-Франциско (25 апреля – 26 июня 1945 г.) былаучреждена ООН и подписан ее Устав.Таким образом, характеризуя зарождение принципа права народов насамоопределение, необходимо отметить, что на первом этапе своего становления ониспользовался в качестве критерия территориального разграничения суверенныхгосударств, демократического принципа выборности высших органов власти, праварешать свою судьбу для национальных меньшинств (автономия, право на созданиенезависимого государства или присоединение к другому государству). Кроме того,первоначальнозакреплениепринципасамоопределениявкачественормымеждународного права часто достигалось через двусторонние соглашения, и44 Цит.

по: Грушкин Д. В. Право народов на самоопределение: история развития и воплощения идеи [Электронныйресурс] // URL : http://old.memo.ru/hr/referats/selfdet/Chapter2.htm (дата обращения: 01.08.2017).45 Cassese A. Self-Determination of Peoples: A Legal Reappraisal.

– Cambridge : Cambridge University Press. – 1995 – P. 37.46 The Yearbook of the United Nations 1946-47. Part 1: The United Nations. Section 1: Origin and Evolution. Chapter A: TheDeclarationbyUnitedNations.P.1[Electronicresource]//URL:http://www.unmultimedia.org/searchers/yearbook/page.jsp?volume=1946-47&page=36&searchType=advanced(accessed:01.08.2017).47 Московская и Тегеранская конференции 1943 г., Конференция в Думбартон-Оукс 1944 г., Ялтинская конференция1945 г.32обязывающая сила этого принципа ограничивалась кругом государств, прямопризнававших эту норму права48.1.2. Международно-правовое закрепление принципа равноправия исамоопределения народов и его развитие в период с 1945 по 1975 гг.Второй этап становления и развития права на самоопределение начинается сего юридического закрепления на универсальном уровне в качестве основногопринципа международного права, т. е.

нормы jus cogens.Впервые это право народов в таком качестве было зафиксировано в УставеООН, который вступил в силу 24 октября 1945 г.49. Так, ст. 1 Устава ООН закрепляетцели организации, в том числе развитие дружественных отношений между нациямина основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов. Необходимоотметить, что о праве народов на самоопределение говорится в статье,определяющей цели организации, но это право закреплено именно в качествепринципа международного права.В дополнение к положениям п. 2 ст. 1 Устава ООН, право на самоопределениеупоминается в ст.

55 Устава: «с целью создания условий стабильности иблагополучия, необходимых для мирных и дружеских отношений между нациями,основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов,Организация Объединенных Наций содействует:a. Повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиямэкономического и социального прогресса и развития.48 См. подробнее: Барсегов Ю.

Г. Обязательная сила права народов на самоопределение и средства его обеспечения //Нагорный Карабах. – 1993. – № 1. – С. 6.49 Устав ООН от 26 июня 1945 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР синостранными государствами. – 1956. – Вып. XII. – С. 14 -47.33b.Разрешениюсоциальной,международныхздравоохраненияипроблемподобныхвобластипроблем;экономической,международномусотрудничеству в области культуры и образования.c.

Всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод длявсех, без различия расы, пола, языка и религии»50.Нельзя сказать, что решение о включении принципа равноправия исамоопределения в Устав ООН являлось консенсуальным51. Изначально введениеположения о самоопределении народов в Устав ООН не рассматривалось.

Однако вконце апреля 1945 г. на Сан-Францисской конференции по образованию ООН такиестраны-учредители, как США, Великобритания, СССР и Китай пересмотрели своеотношение к этому вопросу.Среди других государств-участников конференции были как противники, так исторонники включения данного положения в Устав ООН. Сирия, Югославия,Филиппины, Египет, Украина, Иран активно выступили в поддержку права насамоопределение. В то же время бельгийская делегация выступила против нее,сославшись на возможность применения указанного принципа к национальнымменьшинствам. Египет объявил, ссылаясь на практику Германии и Италии, чтоданный принцип может использоваться в качестве манипуляции в международныхотношениях для оправдания военных вторжений и аннексий.

В ходе обсуждений вПодкомитете Комитета 1 Комиссии I был подготовлен отчет Докладчика от 1 июня1945 года, в котором было отмечено, что принципы равноправия народов и ихсамоопределение – это две составляющие одной нормы. Уважение этой нормыявляется основой для развития дружественных отношений и представляется, посути, одной из соответствующих мер по укреплению всеобщего мира. Данныйпринцип следует рассматривать в совокупности с другими положениями Устава.50 Устав ООН [Электронный ресурс] // URL : http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (дата обращения:27.07.2017).51 1945: Конференция в Сан-Фанциско [Электронный ресурс] // URL : http://www.un.org/ru/sections/history-unitednations-charter/1945-san-francisco-conference/index.html (дата обращения: 27.07.2017).34Существенным элементом рассматриваемого принципа является свободное иподлинное выражение воли народов.После длительного обсуждения Комитет 1 Комиссии I, ответственный завключение данного положения в Устав, пришел к согласию по следующим пунктам:– этот принцип непосредственно связан с волей и желанием народов и долженбыть четко прописан в Уставе;– принцип предполагает право на самоопределение, а не право на сецессию;– принцип самоопределения относится и к возможному объединениюнациональностей по их свободному волеизъявлению52.Таким образом, можно говорить о том, что на тот момент реализация права насамоопределение не предполагала (автоматического) отделения от территориигосударства, а подразумевала и другие формы реализации, помимо сецессии.Следует также остановиться на положениях Главы XI Устава ООН,относящихся к несамоуправляющимся территориям (ст.

73 и 74). В частности, всоответствии со ст. 73 члены ООН берут на себя ответственность за управлениетерриториями, народы которых не достигли еще полного самоуправления. При этомгосударства обязались обеспечить уважение к культуре указанных народов,способствовать их политическому, экономическому и социальному прогрессу иразвитию самоуправления.Кроме того, в статье 76 Устава ООН, относящейся к международной системеопеки, предусматривается, что одной из целей системы опеки является содействиеполитическому, экономическому и социальному прогрессу населения территорийпод опекой, его прогрессу в области образования и его прогрессивному развитию внаправлении к самоуправлению или независимости с учетом воли этих народов53.52 Documents of the United Nations Conference on International Organization. G/29 (vol.

III) [Electronic resource] // URL :https://archive.org/stream/documentsoftheun008783mbp#page/n21/mode/2up (accessed 27.07.2017).53 Ст. 76 Устава ООН [Электронный ресурс] // URL : http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-xii/index.html (датаобращения: 27.07.2017).35Эти статьи прямо не упоминают право на самоопределение, однако в них зауказанными народами признавалось право на внутреннее самоопределение.Позднее во многих резолюциях, принятых Генеральной Ассамблеей ООН,подчеркивалось, что в соответствии с Уставом ООН право на самоопределениеприменяется как к подопечным территориям, так и к несамоуправляющимсятерриториям54.Таким образом, право народов на самоопределение стало международноправовым принципом, хотя в самом Уставе ООН не раскрывались ни содержаниеэтого принципа, ни порядок его реализации.После принятия Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) продолжиласьначавшаяся еще в 1947 году работа по разработке Пактов по правам человека.

Всвязи с этим Генеральная Ассамблея ООН 5 февраля 1952 года приняла резолюцию№ 545 (VI) «О включении в Международный Пакт или Пакты по правам человекастатьи о праве народов на самоопределение». В ней уже было прямо указано, чтопринцип самоопределения входит в число фундаментальных прав человека, а егоприменение является условием международного мира и безопасности55.Сторонники включения данного принципа в Пакт ссылались также на то, чтоколониальные народы не могут пользоваться в полной мере экономическими,социальнымиикультурнымиправами.Этоправопредполагалоналичиеполитического, экономического и правового элемента. Было высказано мнение отом, что статью о праве на самоопределение следует включить в Пакты, посколькуне может быть подлинного осуществления индивидуальных прав без реализацииправа на самоопределение и что при разработке проекта Пактов следуетруководствоваться принципами и целями Устава ООН.

Несмотря на то, что право на54 См.: Резолюция 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1960 года «Декларация о предоставлениинезависимости колониальным странам и народам», Резолюция 637 (VII) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря1952 года «Право народов и наций на самоопределение».55 Inclusion in the International Covenant or Covenants on Human Rights of an Article Relating to The Right of Peoples toSelf- Determination 5 February 1952 545 (VI) Resolutions adopted by the General Assembly during its sixth session[Electronicresource]//URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/068/00/IMG/NR006800.pdf?OpenElement (accessed 27.07.2017).36самоопределение является коллективным правом, любое посягательство наколлективное право равносильно нарушению основных прав и свобод человека56.Противники же включения в Пакт пункта о праве народов на самоопределениеуказывали на то, что в практике и доктрине международного права имеютсяразличные толкования этот принципа.

Кроме того, в Пакте не предполагалосьзакрепление коллективных прав человека.Для нас важно, что при подготовке проектов Пактов впервые намеждународном уровне право на самоопределение получило свое деление навнутреннее (самоуправление в рамках государства) и внешнее (достижениеполитической независимости)57. Более того, в дальнейшем, именно в Пактах поправам человека 1966 г., будет установлена прямая связь между самоопределениемнародов и гражданскими, политическими, экономическими, социальными икультурными правами человека.Следует подчеркнуть, что на этом (втором) этапе своего развития правонародов на самоопределение начинает рассматриваться, прежде всего, какантиколониальный принцип.

Этот подход стал особенно очевиден после принятия16 декабря 1952 г. Генеральной Ассамблеей ООН резолюции 637 (VII) «Правонародов и наций на самоопределение». В ней государства-члены ООН призывали, всоответствии с Уставом ООН, признавать и поощрять право на самоопределениенародов несамоуправляющихся и подопечных территорий58.