Диссертация (Санитарное состояние и благоустройство городов Вологодской и Новгородской губерний в 1870 – 1914 гг), страница 3

Проведение исследования на материале более чем однойгубернии связано как с редкой сетью российских городов, так и со значительным контрастоммежду административными центрами губернии и уездными городами как по численностинаселения, экономическому развитию, так, соответственно, и по санитарному состоянию иЭрисман Ф. Оздоровление городов // Энциклопедический словарь.

Т. XXIа: Нэшвилль – Опацкий / под ред. проф.И. Е. Андреевского. - СПб: Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон, 1897. С. 763 – 766.38уровню развития коммунальной инфраструктуры. Выход за границы одной губернии, в своюочередь, позволяет изучать процессы санитарного благоустройства городов в общегубернскомконтексте аналогичных мероприятий, а также сопоставлять санитарные проблемы среднихгородов с проблемами малых городов и городков, а также выявлять общие закономерности испецифику их санитарного благоустройства.

Выбор губерний, располагавшихся в северной частиЕвропейской России связан с недостаточной изученностью обозначенной темы на материалесеверных городов, за исключением Санкт-Петербурга, а также с недостаточной изученностьюсанитарного состояния городов с численностью населения менее 100 тыс. чел. Основноевнимание исследователей сосредоточено на изучении санитарного состояния крупнейшихроссийских городов. В свою очередь, обращение к материалам северных земских губернийпозволяет восполнить этот пробел. К числу земских губерний, располагавшихся в северной частиЕвропейской России, относились Вологодская, Новгородская, Псковская и Олонецкая губернии.Численность населения в каждом из городов этих губерний в исследуемый период не превышала100 тыс. человек, сами губернии имели схожие природно-климатические условия, которыеоказывали влияние на санитарное состояние городской среды. Также губернии располагались наотносительно близком расстоянии к Санкт-Петербургу, часть городов этих губерний имелажелезнодорожное сообщение со столицей, что обусловливало заносной характер эпидемическихзаболеваний, некоторые из которых распространялась в городах благодаря неблагоприятномусанитарному состоянию последних.

Между тем, органы санитарного надзора, призванныеследить за санитарным состоянием населенных пунктов, предпринимать меры по улучшениюэтого состояния и бороться с эпидемиями, присутствовали не везде. В частности, как указываетД.Н. Жбанков, Олонецкая губерния была одной из худших по устройству врачебного исанитарного дела: в ней отсутствовали губернский Санитарный Совет и санитарные врачи,Санитарное Бюро после 6 лет работы закрылось в 1890 г., организация борьбы с эпидемиями4 кактаковая отсутствовала, а санитарным делом в губернии заведовал всего лишь один врач 5. ВПсковской губернии ситуация с врачебно-санитарными учреждениями была во многом схожей.Здесь также, как и в Олонецкой губернии, санитарным делом заведовал один врач, отсутствовалисанитарные врачи и организация борьбы с эпидемиями: уездные управы за губернский счетприглашали со стороны врачебный персонал на время эпидемий6.

Санитарное бюро в Псковскойгубернии закрылось в 1906 г. после семи лет работы, а Санитарный Совет губернииПод организацией борьбы с эпидемиями понималось наличие медицинского персонала для проведенияпротивоэпидемических мероприятий и плана мероприятий по борьбе с эпидемиями.5Жбанков Д.Н. О деятельности санитарных бюро и общественно-санитарных учреждений в земской России: краткийисторический обзор. М.: Тип.-лит. В.

Рихтер, 1910. С. 9, 14, 29, 41, 63.6Жбанков Д.Н. О деятельности санитарных бюро и общественно-санитарных учреждений в земской России: краткийисторический обзор. С. 41, 49, 63.49бездействовал7. В Вологодской и Новгородской губерниях врачебно-санитарное дело былоразвито сравнительно лучше: имелись общественно-санитарные учреждения, периодическипроводились съезды врачей, в ряде городов действовали санитарные попечительства, работалисанитарные врачи8. В связи с тем, что в исследуемый период медицинское сообщество являлосьодним из инициаторов проведения санитарных мероприятий, а также играло важную роль всанитарном благоустройстве городов, то рамки диссертационной работы будут ограниченыгородами Вологодской и Новгородской губерний, где медицинский персонал в течение всегоисследуемого периода более широко9, чем в Псковской и Олонецкой губерниях, участвовал воздоровлении городов.Обозначенные территориальные рамки, во-первых, позволяют исследовать процессизменения санитарного состояния северных российских городов с численностью населения до100 тыс.

человек, что является особенно актуальным в рамках эколого-историческихисследований в связи с недостаточной изученностью социально-экологических проблем малыхи средних городов XIX – начала XX веков. Во-вторых, принадлежность обозначенных городов кдвум губерниям позволяет изучать их развитие в хозяйственно-экономическом контексте каждойиз губерний, в том числе, и выявлять специфику реализации мероприятий по санитарномублагоустройству в рамках политики губернских земств.

В-третьих, различная динамика развитиягородов и численность их населения дают возможность сопоставить масштабы социальноэкологических проблем более средних и быстроразвивающихся городов со сходнымипроблемами (в случае их наличия) небольших городов. В целом выбор территориальных рамокисследования, опирающийся на критерии схожести природно-географических условий, системуправления губерниями и городами, а также наличия действовавших институтов в сфересанитарного надзора, позволяет комплексно представить процесс изменения санитарногосостояния в малых и средних городах северной части Европейской России в последней трети XIX– начале XX вв.Хронологические рамки исследования охватывают период с 1870 по 1914 гг.

–временной промежуток, в течение которого действовали Городовые Положения 1870 и 1892 гг.Выбор нижней границы обусловлен принятием Городового Положения 16 июня 1870 г., а выборверхней границы – вступлением Российской империи в Первую мировую войну 1 августа 1914 г.Несмотря на то, что Городовое Положение 1892 г.

продолжало действовать вплоть до городскойреформой Временного правительства 15 апреля 1917 г., Первая мировая война сильно повлиялана санитарное состояние российских городов, особенно прифронтовых. Поэтому ее влияние наТам. же. С. 15, 29.Жбанков Д.Н. О деятельности санитарных бюро и общественно-санитарных учреждений в земской России: краткийисторический обзор. С. 9 – 63.9Подробнее – см.

главу 3.7810санитарное благоустройство и состояние городов Российской империи является темойотдельного исследования и не входит в рамки настоящей работы.Выбор хронологических рамок обусловлен рядом факторов. Во-первых, это связано состановлением института местного самоуправления в России, начало которому положилиреформы Александра II. Городовое Положение 1870 г. наделило органы городскогообщественного управления правом ведения городского хозяйства и издания постановлений повопросам городского благоустройства и охраны общественного здоровья.

Во-вторых, в этотпериод в стране происходили масштабные социально-экономические изменения: становлениекапиталистическихотношений,урбанизация,интенсивноеразвитиероссийскойпромышленности, расширение сети железных дорог. Закономерным следствием этого явилосьувеличение антропогенной нагрузки на окружающую среду, а негативные последствиязагрязнения водоемов, почв и воздуха в крупных и средних городах, а также в промышленныхпоселках стали представлять угрозу для здоровья граждан. В-третьих, в XIX в. Россия наряду сдругими европейскими странами столкнулась с холерой, занесенной из Азии. Угроза холерныхэпидемий, сопровождавшихся высоким уровнем смертности, побудила органы государственнойвласти, а за ней и местного самоуправления к организации противоэпидемических мероприятий,а научное сообщество – на поиск причин, вызывавших холеру.Цель исследования – реконструировать процесс изменения санитарного состояниягородов Вологодской и Новгородской губерний в 1870 – 1914 гг., который был обусловленростом антропогенной нагрузки, технической модернизацией коммунальной инфраструктурыгородов, становлением правовых норм и социальных институтов в области охраныобщественного здоровья.Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:- выявить специфику санитарного состояния и социально-экологических проблем городовВологодской и Новгородской губерний в 1870 – 1914 гг.;- проанализировать правовое поле регулирования вопросов городского благоустройства иохраны общественного здоровья в исследуемый период;- исследовать процесс становления и деятельность социальных институтов в области санитарногонадзора в городах Вологодской и Новгородской губерний;- исследовать процесс модернизации коммунальной инфраструктуры данных городов и оценитьего влияние на изменение санитарных условий и практик взаимодействия горожан скомпонентами природной среды.Степень изученности темы.